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1、对城镇低保边缘家庭的调研与思考XX区自1996年建立并实施城镇居民最低生活保障制度以来， 认真贯彻“应保尽保”等相关政策，城镇居民最低生活保障制度不 断健全和逐步完善，城乡低保对象的基本生活得到了有效保 障2010年全区共有城市低保3411户.5888人，占非农业人数的 3.11%。农村低保648户、1393人，保障率3. 24%.低保政策的实施 为促进民生和谐、社会稳定起到了有效的作用。但应当看到，随着 城镇化建设的加快，越来越多的城镇低保边缘家庭已经成为新的突 出的贫困群体这类边缘群体在全面推进民生建设,构建和谐社会 的今天，应引起政府及社会的重视和帮助.、城镇低保边缘家庭的概念及其群体特
2、征城镇低保边缘家庭是指家庭人均月收入在最低生活保障保线（ 290元/月.人）以上的，享受不到属于低保对象的一些专项救助（如子女学费减免、医疗救助、住房补贴等）且实际生活水平偏低的, 处于相对贫困状态的城镇居民家庭。群体特征主要表现为：一是年龄偏大的“4050”城镇（转非）居民、无业离享受养老保险差3至5年;二是生存环境与低保群体相 差不大且收入相对较低；三是文化低、无技能，自我发展能力和抵 御各种风险的能力较弱；四是“转非”多年，未就业时间较长、加上 家庭低生活成员多且不能享受低保，他们的实际生活可能会比城镇 低保户更艰难。二、城镇低保边缘家庭的生存现状城镇低保边缘家庭的生活状况可以用“艰辛”
3、来形容。在面临 重病、残疾、下岗、住房困难、子女就学、就业困难等诸多实际问 题的同时，往往只能够依靠打零工维持一家人的基本生计，而他们 微薄的收入也通常是非稳定性的。以AA镇DD村5社居民牟启惠为例，女，53岁,家庭成员3 人。于2006年征地农转非，缴纳养老保险20500元，肢体二级残 疾，丧失劳动能力，无经济收入，生活靠家人照顾。丈夫郭树林， 男，55岁，？下岗失业人员；患有高血压等多种疾病，儿子郭俊 28岁（未婚），文化低，无固定工作以打零工维持家庭生活。该户家 庭月人均收入400元左右。由于核定城镇低保对象主要是以户为单 位,家庭人均收入为标准母亲转非余额加上子女打零工的不稳定 收入，
4、往往超出了低保标准。原本每月就低收入的家庭除了支付正 常的生活费外，还要支付两老人多病的医药费。与城镇低保户相比，城镇低保边缘家庭的实际收入稍高，但实 际生活水平却往往不如城镇低保对象。在此，我们以城市低保户为 例，就享有的优惠政策作了初步统计：凭低保证优惠项目优惠政策1、有线电视月租费部份减免金额96元/年.户2、垃圾处置费96元/年.户3、节日慰问费元旦、春节每人290元；五一、端午每人100元4、住房保障实物配租：享受廉租房，租金1元/平方月租金补贴无房补贴订0平方/月.人，17元/平方（170元/月人） 差额补贴：不足10平方补足10平方，17元/平方6、高中学费区内、区外全免1200
5、x6（学期）=7200元/人7、大学本科、专科贫困家庭补助，工会、妇联.民政.教委、共青团等 各部门补助金额不等8城乡医保支助参保一档：30元 支助20元，本人缴费10元 二档：120元 支助60元，本人缴费60元门诊低保人员：300元/人.年住院普通住院医疗救助：封项线累计1OOOO元/年 大病医疗救助：封顶线累计12000元/年由此我们估算，以三口之家为例，假设某低保户以上条件都符合，除了每月可以拿到870元（290元x 3人）的最低生活保障金外，全年还可以享受最低5000元左右，最高12000以上的救助.城镇低保边缘家庭则不能，也难怪人们常说“低保证的含金量高”, 这也是一部分人宁愿呆在
6、家里吃低保，也不愿意走上岗位就业的 根结所在。可见，与城镇低保对象相比，城镇低保边缘家庭生活的“艰辛”将导致医疗、教育、住房困难等多重危机。三、城镇低保边缘家庭致贫原因分析 我们对AA镇6个村1个社区的统计数据作了分析，城镇低保边缘家庭（以下简称边缘户）大约有124户、282人，占我镇2. 4万总人数的1. 2%左右。一是收入少，因病致贫。有48%的“边缘户”因家庭成员患病, 因病致贫，因贫致病，导致“边缘户”离“病有所医”的距离很遥 远，其中，又以单亲家庭更为突出。如DD社区巫庆兰，女，40岁 （离异），儿子肖祖力，14岁，（初中）归其抚养。2000年征地“转 非”，获得一次性补偿21000
7、元，缴纳养老保险7000元。“转非” 后在国际复合工作。因患乳腺癌住院治疗手术后不能工作，仅靠单 位每月给予710元的生活费，（与单位签订的劳务合同未到期）母子 两相依为命艰难度日。二是无技能，就业困难。有34%的“边缘户”残疾无劳动能力 或年龄偏大的“4050”，文化低，未就业的时间较长，从而造成致 贫。如DD社区肖克清，男，52岁，2002年“转非”，一次性补偿 21600元，缴纳养老保险18000元左右。现在AA镇公墓清洁工，月 收入700元，妻子朱留群，47岁，同年“转非”，一次性补偿21600 元，缴纳养老保险18450元“转非”多年,无文化，无技能，未就 业时间较长，加上家庭低生活
8、成员多（女儿带有两个小孩），导致他 们的生活水平极度低下。三是子女就学，支出大。有18%的“边缘户”子女就学支出大。 如CC村赖世云，男，45岁。羊癫疯患者，无法正常工作，只能打 零工。妻子施小林，41岁，患有腰间盘突出，在CC村附近做清洁, 每月收入600余元。二人合计月收入1100元左右，其子赖大秋,17岁，（高中）教育支出较多，人均月收入360元。如子女处于非义务 教育阶段，家庭收入原本就低的他们会造成更加困难的生活窘境。四是子女无赡养能力，老年人生活困难。人口老龄化在城市低保边缘户中表现得尤为突出。如DD社区陈光玉，女64岁，2000 年征地“转非”，现享受“转非”人员养老保险660元
9、/月；配偶肖 代学，男69岁，现享受居保80元/月。人均月收入370元。有子 女无依靠，有病不敢上医院，只是买药凑合维持。老人低收入支付 了多病的医药费后，直接影响他们的基本生活。按照低保家庭收入 标准计算，他们不符合低保标准，同样无法享受相关优惠政策。但 实际上，就家庭情况而言，更需要政府给予一定的社会援助。在调研中我们还发现：造成低保边缘家庭生活窘迫的原因复杂多样，一户城镇低保边缘户往往不只存在单一的致贫原因，而是上 述原因中的多种因素交叉综合。我们认为他们的生活健康需要给予 更多的政策倾斜；需要社会给予更多的关爱。%1. 建立专项救助的建议第一、合理界定救助对象家庭月收入高于城市居民最低
10、生活保障标准一定比例以内的城乡居民。对城镇低保边缘家庭的认定程序 要公开、建档要规范，加强动态管理，防止暗箱操作。第二、制定出专项救助的项目、救助标准.经认定的城镇低保边缘家庭，有针对性地实施临时救助，如就业、医疗、教育、住房、 重大节日生活、突发性灾害救助等，救助标准可参照低保标准上浮 一定比例制定。第三、由政府出资购买公益性岗位（社区环境保洁、保绿、保 安、夜巡等）从业人员年龄、文化程度、技能要求相对较低，经过短期培训可很快达到上岗的要求，从这个意义上讲公益性岗位是低 保边缘群体工作机会的重要来源。、建立公益性慈善基金。大力推广慈善救助和建立以村（社区）为主，镇、街、企业等基层为辅的公益慈善基金，使城镇低保边 缘家庭在政府获得临时救助外，通过公益慈善基金及时得到帮助, 为城市低保边缘群体构筑起一道保障网。第五、制定出专项救助制度管理和保障。由各级职能部门（民 政、财政、劳动保障、卫生、教育等）专项组织实施。确保救助的持续性和可操作性。探索并逐步建立健全城镇低保边缘家庭救助制度，实施覆盖 范围更加广泛的社会救助保障网，应是急待解决的民生问题，也 是以人为本，打造幸福XX,构建和谐社会的必然要求。
