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1、对我国水利工程管理的探讨摘要：总结我国水利工程管理体制现状，特别是缺陷的同时介 绍了国外先进国家水利工程管理体制及模式，得出了我国今后水利 工程管理的前进方向：进行管理单位体制改革，加强相关法律制度 的制定与执行，注重水利工程技术人员的培养。关键词：水利工程管理管养分离1、我国水利T程管理体制我国的水利工程管理体制，纵观古今大致可以分为两个阶段：一是建国以前，在这一阶段我国的水利工程管理体制可以总结为 “小规模应对型管理”，其特点是管理周期短、根据具体工程应对 性管理，且管理单位也大多为临时性的。另一种管理体制出现在建国后，这一阶段的管理模式可以称之为 “大规模开发型管理”。此阶段又可以再分为
2、两个阶段：改革开放 之前与改革开放之后。改革开放之前，特别是十年文革期间，我国 的水利建设事业受到了一定的错误思想的指导，使得在改造自然的 过程中不科学、不合理的规划及施工方法比比皆是，为后人留下了 不少遗留问题，但是也不可否认，在这一阶段中，我国水利工程事 业的进展，如三门峡水电站、葛洲坝水电站及丹江口水利枢纽等一 批提高我国抵抗洪涝灾害的水利工程相继建成，为我国的水利工程 事业打下了较为坚实的基础。改革开放之后，国家以欣欣向荣的面 貌进入了迅速发展的大规模开发建设期，水利工程也不例外，这一 阶段国家先后开展了大批的水利工程项目，主要为水力发电及供水 项目，诸如三峡水利工程、小浪底水利枢纽，
3、南水北调项目等。这 一阶段水利工程的主要目的是为促进经济发的展和社会的稳定，改 革开放后随着环境保护思想的逐步深化，与水土保持的政策相关的 大量项冃也逐渐开展开来。2、我国水利工程管理中存在的问题2.1、对水利工程管理认识的偏差“重建轻养”是我国水利工程管理中的通病，在某一水利工程项 目上的投入，往往是大部分用来建设，而用于项目后期维护管理的 费用十分匮乏，造成了许多水利工程项目后期无法发挥其全部功 能，从一个角度来讲，这也是资金的浪费。另外值得一提的管理单 位内部缺乏改革动力，很多单位十年如一日的工作，许多体制、制 度、方法等严重落后于社会与民众的要求。2.2、水利工程管理单位定位不准，管理
4、权责不明管理单位定位不准的现象多出现在综合性水利管理单位，单位智 能介于公益型水利单位和收益型之间，单位性质区分较为困难。由 于这种现象的存在，许多单位没有享受到应有的国家财政补贴，对 于许多专款也没有实现专用。此外也有一些纯公益型单位也没有被 准确定位，诸如此类单位本应大部分被定位为全额拨款的事业型单 位，但被定位为差额补助事业单位，还有少数一部分直接被收编为 自收自支的事业型单位。这些现象足以说明我国的水利工程管理单 位的定位存在不准的现象，而且十分普遍。2.3、水利工程施工、管理等人员专业素质底下在目前质量至上的大环境下，水利工程相关人员的素质关系到水 利工程质量的优良，同时还影响到后期
5、水利工程能否正常发挥其全 部功能。水利工程技术人员的匮乏是目前我国水利工程发展的主要 制约之一，这一难题的解决需要依靠国家教育的发展，这也是将氏 期制约我国水利工程事业发展的一个重耍因素。3、国外水利工程管理相关体制介绍3.1、美国的水利工程的管理体制美国的水利工程管理遵循流域管理体制，流域管理体制通常根据 具体情况而定，如可设置解决某一具体问题的协调与管理委员会， 也可设置联邦法人机构等。而流域组织之间则通过州协议来具体运 作。其可借鉴之处在于政府对水利工程的投资巨大，且这些资金大 都能够落到实处，发挥其功能，流域组织的权利明确，且口主性极 强，美国还重视生态和环保，水费收取率也高。3.2.
6、 H本的水利工程管理体制日本政府在管理体制上遵循“多龙治水，多龙管水”的模式，其 管理机构采用集中协调与分部门行政的水资源管理体制和流域水 资源管理体制。日本的水利工程各个环节都有法可依、有规可循， 具有十分依法治水的鲜明特点。其可借鉴之处在于政府的管理及监 督非常严格，另外法制健全。4结论针对我国目前水利工程管理的缺陷，可以对比借鉴国外先进管理 模式及管理制度，特别是紧邻FI本的管理制度，进行管理单位体制 改革，加强相关法律制度的制定与执行，注重水利工程技术人员的 培养。上述措施的实行将有助于我国水利工程事业的健康迅速的发 展。参考文献：1 国务院.水利工程管理体制改革实施意见.2002 年 9 月 17U国务院批准发布实施_2aclriam wood ecomic evaluation ofinvesmentprojects possibili ti es and problems ofapplyi ngwestern methods in china. Washington, d. c： theworld bank. lisa. 1989
