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1、教育、制度、监督三者并重促进企业领导干部廉洁勤政教育、制度、监督三者并重 促进企业领导干部廉洁勤政 许联超 党的十六届四中全会指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”发展市场经济，加快推进社会主义现代化，全面建设小康社会，必须不断深化国有企业改革，加快企业体制创新，机制转换和管理创新。而企业的改革发展领导干部是关键，一个清正廉洁锐意改革的企业领导干部能救活濒临倒闭的企业，一个贪污腐败分子则会搞垮兴旺发达的企业。企业领导干部要经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验，廉洁勤政，教育是基础，制度是保
2、证，监督是关键。 一、企业党风廉政教育、制度和监督存在的主要问题 当前，国有企业改革不断深入，领导干部拥有的权力扩大，对这些权力的行使一旦发生失控和变异，必然容易导致腐败问题的发生。近年来，企业领导干部违法违纪问题呈上升趁势，“一把手” 腐败犯罪相当突出。国企领导干部正逐渐成为腐败现象发生的高危群体，原因诸多。 1、放松学习教育，缺乏党性锻炼 党风廉政教育，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础，然而一些企业领导干部忙于生产经营，放松学习教育，忽视思想改造。一是认为党风廉政教育是一项软任务，不太愿意在教育上下功夫，需要接受教育的领导干部，学习教育到位率很低。二是未形成重视党风廉政教育的大环境
3、，有的企业领导干部从党性、党风和世界观高度认识学习教育的重要性不深刻，政治上缺乏责任感，思想上存在着好人主义，学习教育制度不健全，组织生活质量不高。三是党风廉政教育活力不足，效率低下， “一人讲众人听”， 忽略了深入讨论，或求多求全，或主题不明确，没有在找准问题、深入整改上下功夫，解决不了多少问题。四是领导干部对自己要求不严，没有认真学习实践“三个代表”重要思想，抵制不了腐朽思想的腐蚀，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长，世界观、人生观、价值观发生扭曲，对党、对国家、对职工群众的责任意识淡薄。有的企业在改制中，少数别有用心的人利用改制之机，歪曲事实，拉拢不明真相的干部职工，打击持不同意见
4、的干部职工，煽动无政府主义，以致影响了企业的生产经营和顺利改制。 2、规章制度不完善，责任追究不力 “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。 因此，制度的健全和落实是抓好企业领导干部廉洁勤政的根本。目前，国有企业大都制定了经济业务管理、党建及党风廉政建设责任制和企业民主管理等规章制度。但还有不完善的地方，更主要的是在制度落实上存在诸多问题。一是激励机制不健全。按劳分配和按生产要素分配相结合，是党的十五大提出的分配原则，“管理”作为分配要素之一，从目前来看，体现得很少，分析一些腐败案例不难发现，领导干部的“59岁现象”，与岗位薪酬体系和激励机制不健全密切
5、相关。管理作为智力投资，创造了千万亿的价值，自己则不能多得一分。合理的需要得不到满足，就会伸出黑手攫取“钱”、“物”。二是不少企业出现了家长制，一个人说了算，手握大权的某些领导，一句话可定干部职工的进出升降，一支笔就可以开出巨额资金，使规定、制度、守则成为摆设。三是一些企业管理不严，涉及人、财、物的关键环节管理松懈。在企业改制和资产重组中，有的领导干部打着改革的旗号，违反有关规定，在资产评估、转让、重组、职工安置中利用职权大做手脚，把国有资产化为己有；在生产经营中，有的企业违规操作，不执行国家有关企业经营、财务管理的法规，违法经营，账外有账，由于管理和执法力度不够，没有对一些腐败分子要做到“违
6、者必究”、“严肃处理”，给领导干部违纪违法有空可钻，损害了国家、企业和职工的利益。 3、监督约束机制不健全，监督合力不到位 不受监督、制约的权力必然走向腐败。一些违纪违法问题之所以屡禁不止，与企业治党 不严，治企不严，对领导干部缺乏有效的监督制约密切相关。目前党和国家及企业的监督机制还不健全，有些监督法规之间不配套，有些条规为国家干部制定由企业参照执行，但企业确有其自身特点，很难参照，易发生漏洞，加之一些企业的职位、权力集中，导致权力的行使发生失控和变异，公共权力成为谋私者的工具。一是企业领导干部 “八个坚持、八个反对”和廉洁自律的有关规定落实不深入，党建和党风廉政建设责任制及责任追究制落实不
7、到位，领导干部选拔任用机制不健全，厂务公开、民主监督流于形式。二是企业党内监督不力，有的企业对经营决策权、财产支配权、行政管理权监督不到位，对“一把手”的权力几乎没有监督。民主集中制的原则贯彻不到位，民主生活会质量不高，领导成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。三是监督氛围不浓，不同程度地存上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了，民主监督、社会舆论监督渠道不通畅，未形成监督合力，加之监督的程序缺乏严密性和时效性，比较注重事后惩戒性的监督，忽视事前和事中预防性的监督，大大削弱了监督效果。 二、建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，促进企业领导干部廉洁勤政 吴官正同志在中
8、纪委第四次全体会议上强调：“要继续在加强教育上下功夫，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民；继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”在国有企业改革和发展中，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，促进企业领导干部廉洁勤政，十分必要，刻不容缓。 1、加强学习教育，从源头上筑起拒腐防变的防线 胡锦涛同志多次提出要建立思想道德和法纪两道防线，切实加强教育，把反腐败“关口”前移，防患于未然。近年来，随着经济全球化和国有企业深化产权制度改
9、革，市场竞争日趋激烈，企业领导干部担子愈来愈重，但不能因重视生产经营而放松学习教育，相反应健全党性、党风、党纪学习教育机制，切实加强领导干部的廉政勤政意识。一是牢固树立党风廉政教育是硬任务的思想。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立强有力的领导机制，做到逐级负责，层层落实。要使经济工作与党风廉政教育协调进行，做到计划不打架，内容不撞车，工作不扯皮。要建立考核机制，加强量化管理，引入激励机制，进行量化考核，使廉政教育看得见，摸得着。二是健全党风廉政教育的内容。要按照 “三个代表”重要思想的要求，加强党风廉政建设的责任意识教育；强化廉洁自律教育，领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定；开展权力观教育
10、，领导干部要树立正确的权力意识，“立党为公,执政为民”；进行“三观”教育，领导干部要树立科学的世界观、人生观和价值观，牢记和实践“两个务必”。三是积极构建党风廉政教育的载体。要把日常教育活动和重点教育相结合，认真开展学、看、讲、写、赛、评“六个字”活动，积极开展“示范教育”和“警示教育”，运用反面典型案例，以案说纪，对领导干部常敲警钟，增强教育的说服力和感染力，使领导干部在企业的生产经营和改革改制中，时时以国家、企业和职工的利益为重，堂堂正正做人，清清白白为政，踏踏实实干事，规规矩矩用权，在思想上构筑起拒腐防变的坚固防线，从源头上防止和杜绝腐败行为产生。 2、完善规章制度，形成用制度管理企业人
11、财务的有效机制 俗话说：“没有规矩不成方圆”。国有企业要针对容易发生腐败的热点难点问题，健全和落实规章制度，深化管理，堵塞漏洞。一是把“管理”作为分配要素，完善薪酬体系和激励机制。领导干部的激励机制要从两方面完善：一方面是责任与利益相结合，承担多大的“管理”责任，就应该有相应的薪酬；另一方面是创造良好的组织及企业氛围，给领导干部更大的施展才干的空间。对中层管理干部及普通职工要“以岗定薪”，实行奖罚激励机制，以奖为 主，以罚为辅，同时创造良好的工作条件、学习培训及成才环境。为此要建立相应的业绩评估制度，并以领导干部所取得的管理制度化、改革成果及所创造的经济效益作为评估的标准。二是完善企业法人治理
12、结构。企业的股东会、董事会、监事会、经理层，职责分明，各负其责。并通过双向进入，交叉任职的方式，国有企业的党委书记、纪委书记，可按规定程序，进入企业董事会或监事会；董事会、监事会、工会中的党员负责人，可按规定列席党委会，发挥企业党组织的政治核心作用，使领导干部在干部调整、大额度资金使用、重大事项决策等方面，严格按议事规则和工作程序办理，防止个人独断和少数人说了算，保证生产经营的正确方向。三是完善企业的人、财、物管理制度，在企业改制和资产重组过程中要按照国务院关于规范国有企业改制工作的意见和企业国有产权转让管理暂行办法等规定，开展企业的资产评估、改制方案制定和职工分流安置等工作，对减值、报废、报
13、损的资产要严格管理，严禁暗箱操作，低估、转移、侵吞国有资产，保证职工的合法权益，防止国有资产流失。 3、加强权力监督，防止权力的行使发生失控和变异 加强企业领导干部廉洁勤政，完善监督制约机制是关键。一是坚持和完善反腐败的监督机制。企业党委要统一领导，纪委负责，党政齐抓共管，把企业的干部职工动员起来，抓好领导干部廉洁勤政的检查监督。二是参照党政领导干部选拔任用工作条例，制定公平、公正、公开的企业干部管理制度，切实搞好竞争上岗、民主选举、民主评议、离职审计、辞职等制度。把领导干部用人机制与党风廉政建设责任制结合起来，形成一级对一级负责的责任网络。要按照工会法，发挥职代会在企业民主管理和民主监督中的
14、作用，积极推行“厂务公开”，把企业人事、财务、经营、福利等职工关心的热点问题进行公开；把领导干部在职代会述廉、职工代表评廉、纪委和干部部门考廉等制度的建立和实施进行公开，这样可以调动职工群众民主管理、民主监督的积极性，较好地加强对“一把手”行使权力的监控。三是认真贯彻执行中国共产党党内监督条例，发展党内民主，突出监督重点，增强监督的针对性。要加强对企业领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督，克服消极腐朽思想的侵蚀；要加强对领导干部能否遵守廉洁自律的制度规定，办理个人生活重大事项是否带有权力色彩，在职工群众关心的“热点”问题上，能否表现出高度的党性原则的监督。同时，要做到标本兼治，以治本为主，发挥群众和社会舆论监督的作用，形成监督合力，并完善各种监督程序，使程序正确、合理、合法、有效，变事后惩处为事前、事中、事后全过程监督，对领导干部出现的违规违纪和失职渎职行为，要实行严格的责任追究，加大行惩戒力度，决不能姑息迁就，不断提高廉政监督的约束力、强制力，增强领导干部廉洁勤政，促进企业改革发展。 6 / 6
