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1、奶牛良种补贴工作中存在的主要问题及建议XXX自2008年开始在XXXXXXXXX试点实施中国荷斯 坦奶牛良种补贴项目，2009年起实现全覆盖，至今6年。共 接收国产补贴冻精44391支，全部下摆到8个项目县实施配种。 为更好地了解这项惠农政策在我市的落实、执行情况，近年2、 3季度，调研人员深入各项目县对奶牛良补政策的落实和实施情况进行调研。一、奶牛良补工作现状1、项目的完成情况调研中了解到，在项目的实施中，各市县能够按照省局要求, 认真开展项目宣传，努力做好项目管理。一是各市县每年都制定 出项目的实施方案，明确相关部门、机构的工作职责，成立项目 领导小组和技术指导小组，加强项目的监督、管理和
2、服务。二是 充分利用各类媒介广泛宣传奶牛良补政策，印发技术手册、明白 纸宣传工作内容和管理规定，送到了每一个奶牛户的手中，做到 了家喻户晓。三是每年都开展师资培训班和技术培训班，共培训600多人次，在项目实施全过程开展随叫随到的现场技术服务。四是在补贴冻精的领取、发放和使用上，全面实行了台帐制度, 电子化管理，及时备案，统一配种收费标准，加强项目的管理。2008-2013年度，我市接收的44391支补贴冻精，折合补 贴资金66.59万元，已使用冻精23765支，冷配母牛11521头次， 受胎率86%o2、工作中存在的主要问题当前，我市奶牛良补工作中存在的主要问题，是冻精使用量 少，罐存积压大。
3、2008年度补贴冻精3249支全部使用完，2009 年度补贴冻精7672支，使用6331支，使用率82.5%,此后逐年 下滑，到2012和2013年度，使用率已不足30%,近5个年度剩 余的21432支冻精全部存放在配种员的液氮罐中，已成为配种员 的一个负担。产生这个问题，主要原因有两个：一是散养户牛奶没有销路导致存栏减少、配种量少。上世纪 九十年代中后期开始，我市禁止散奶上市，散养户将牛奶销售给 附近的奶牛场加工奶产品或外销，实施良补政策后的前几年一直 如此。直至2011年春季，随着升泰公司拒收社会散牛奶，散养 户牛奶彻底失去了销路，一部分养牛户只好将奶牛处理掉，散养 牛比例严重下降。散养户
4、数由2010年的252户减少到2013年的 161户，相应的存栏量也由2070头下降到1139头，下降了 45%o 东港市2010年散养奶牛1700多头，现仅有156头，前阳镇原是 我市奶牛第一大镇，2010年有105户散养奶牛460头，2012年 锐减至22户50余头。我市原另一个养牛基地一一元宝区金山镇 黑沟村也是如此，散养牛由2010年的31户188头减少至现在的 17户96头。被XXXXXXX两地聘用的配种员XXXXXXX,每 年配种奶牛数已由110头降到30头，2013和2014年补贴冻精 一支没取。除将牛处理掉的散户外，剩下的养牛户中，极少几户 暗地销售散奶，其余的如XXXXXXX
5、XXXXXXXXXXX等散养 户，现在都是放弃荷斯坦补贴冻精，自费改用西门塔尔等肉牛冻 精配种，生产的后代育肥肉用。二是规模奶牛场计划选用的冻精与政策补贴冻精不相吻合。 目前，我市共有5个规模奶牛场，2013年存栏量2804头，占总 存栏量的71%o其中存栏500头以上的有4个。这几个规模场分 别根据本场实际情况制定出了各自的中长期繁育计划，经过前些 年应用国内北京、上海、西安等几大奶牛育种中心的冻精冷配场 内母牛后，奶牛的生产性能和群体质量均得到大幅提升。下一步 计划的重点是改善体尺体貌性状和牛奶质量，防止近交系数的提 高，像XXXXXX良种奶牛发展公司聘请了外国专家，逐头做育 种方案，这几
6、年轮换应用了美国ABS、CRI和德国诺丁林公司的 冻精改良，后代产奶量及乳脂率、乳蛋白等指标均实现提高。升 泰公司的两个奶牛场也与之类似，从2011年起，就没使用过补 贴冻精。二、几点建议良种是现代畜牧业发展的第一要素，奶牛良种补贴是国家扶 持奶业发展的一项重大支农惠农政策，对提高奶牛养殖效益和牛 奶产品质量，推进奶牛良种化进程意义重大。提高奶牛良补普惠 率，扩大配种范围，增加配种数量，需要在完善采购模式、增加 良补内容等方面采取积极措施，将良补政策落到实处。1、完善补贴冻精的采、补模式一是建议政府在继续扶持民族产业、提高国产奶牛冻精质量 的基础上，扩大国内奶牛育种中心上榜种公牛范围，增加优质
7、种 公牛冻精进入政府采购计划的数量。广泛征集奶牛养殖业户的意 见，由政府牵头，对符合养牛业户繁育计划和改良要求的种公牛 冻精，签订采购协议，进入补贴名单，全力满足奶牛养殖业户的 需求。发生的高价位冻精，其差价由养牛业户承担。二是可以借鉴、推广湖北武汉等地的做法，打破冻精补贴价 格比例，适度加大质量好的、自然也是价格高的冻精的价格补贴 比例。经过5、6年的改良，现有的能繁母牛已经经过了一个世 代，生产性能等指标有了一定的改善和提高，在此基础上的良补, 在价格补贴比例上应有所变化，即适度加大质优冻精的价格补贴 比例，缩小普通冻精的价格补贴比例，鼓励奶牛养殖业户愿用、 能用高质量冻精，达到进一步提高
8、奶牛生产性能和牛奶质量的目 的。三是加强项目的宏观管理，在省的层面上增强技术支撑，管 理好上榜种公牛冻精的流出目的地，根据奶牛遗传规律及时提供 不同血缘的种公牛个体遗传因子，以防近交现象的发生，改变目 前种公牛站和冻精批号繁多、血缘混乱的现象，提高技术管理和 服务水平。2、增加奶牛良补的内容一是拓宽思路，变单一的冻精补贴为以冻精补贴为主、兼顾 其它补贴为辅的补贴机制。建议政府对奶牛专业户，可以给予一 定的液氮补贴，对规模奶牛场，可以对SCR等设备购置给予一 定补贴，以便准确确定发情状况，大幅提高母牛受胎率，强化补 贴冻精应用效果。也可以对标准化奶牛配种站建设、奶牛场育种 技术人员培养等方面给予
9、适度补贴，全方位提高育种、改良水平。二是根据各地不同的牛种需求，在省的范围内适当调换各市 的奶牛、肉牛冻精。我市历史上奶牛养殖数量最多的时期存栏量 也就7000多头，不及省内锦州市的1/10,奶牛生产一直不是我 市畜牧业的主要产业。但我市却是辽宁省肉牛的重要生产基地， 凤城市、宽甸县曾是国家、省级肉牛基地县，近年来肉牛年配种 量在3.4万头以上，肉牛冻精使用量大。建议将部分奶牛冻精调 换给沈阳、锦州等奶牛饲养量基数大、配种多的地区，相应地, 给予我市一定的夏洛莱、西门塔尔、辽育白牛等肉牛冻精补助， 增强养牛业的特色养殖。三是建议国家再拿出一部分资金同步实施补贴冻精改良后 代的奶牛登记工作，做好
10、基础数据的搜集整理，完善和保存好相 关信息资料、记录，对存栏能繁母牛100头以上的奶牛场进行 DHI测定，建立健全奶牛良种登记数据库和信息处理平台，为奶 牛养殖业户实施奶牛群体遗传改良方案提供依据。与补贴冻精改 良形成叠加效应，进一步加快奶牛群体改良进程。3、应用综合配套技术为加快奶牛养殖业的转型升级，提升奶牛养殖水平和奶品质 量，2013年，国家奶牛产业体系根据国外技术创新和我国养殖 需要，发布了奶牛养殖的10大主推技术，内容包括性别控制关 键技术、精细养殖技术、日粮磷水平调控技术、机械化水稻秸青 贮技术、动物布病监测与检测、改良型兰州乳房炎检验技术、 TMR便携分级筛、乙酰氨基阿维菌素浇泼
11、剂、有机奶生产关键 技术等。从现实看，我市的奶牛养殖技术应用水平低，应用面窄, 少数几项主推技术处在试验试点阶段，多数技术未有引进应用活 动，降低了良补冻精的应用效果。我市今后的奶牛生产，应以这 10大主推技术为核心，开展奶牛养殖技术的综合配套应用，充 分发挥出良补冻精的潜在效果。4、增强中小奶牛养殖业户的养殖和生产能力2013年，我国进口洋奶粉70万吨，预计今年将超过100万 吨，国内奶源严重不足，势必增加养牛者信心，扩大存栏。由于 资金、管理技术以及粪污对环境的压力等因素，增量中，大型养 牛场养殖量增加幅度有限，中小养牛户理应占有更大份额。我市 应加大政府引导力度，提高社会化服务水平，扶持做强中小奶牛 场和奶牛专业大户，增加养殖户数和存栏量，增大补贴冻精使用 量。转变经营方式，提高奶品质量，鼓励他们以合作经营方式向 奶站销售牛奶，解决中小养牛业户的后顾之忧，让奶牛良种补贴 政策发挥最大功效。
