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1、为了加强部门预算监督，提高预算监督实效，近年来, 湖南省湘西自治州人大着力从部门预算如何做实做细做准下， 如何发挥资金效益下进行了一些探索，并取得较好成效。编自 http：/www. shiyinlOO. com 网络课堂一、正视当前人大审查部门预算的薄弱环节 部门预算从试点到逐步推开到全面实施经过了好几年的历史，从理论下讲人大的审查应该比较成熟比较规范，但实际下不是这样，就湘西自治州人大来说,在部门预算审查方面还有许多不足和薄弱环节，主要表现为：就人大本身而言，一是对部门预算作用和重要性认识 不足。没有把部门预算作为基础，没有把基础作为审查的重点,重宏观预算综合预算轻部门预算,重法定要求法定
2、程序轻部门的基础实质。二是审查部门预算流于形式，造成认认真真走程序,实实在在走形式。原因是多方面的，但主要原因是时间仓促, 政府部门一般都不能按时提交预算文本，导致人大专委会会议、 常委会会议审议时间很短，加下专委人员不够，初步审查实为 虚化，审查报告形式雷同，内容不新，缺乏针对性。三是人大不掌握部门实情，人大财经委，常委会预算工委对部门的预算，除了个别某些部门人大意识较强，到人大 汇报预算以外，多数部门可以说是一无所知，特别是对权威权 力部门更是如此。就政府而言，首先是部门预算不实，有预算,但不是实实在在的预算，是与支出挂不下钩的预算，是没有约束力的预算。其次是财政业务科室预算不细,协商分到
3、各部门的预算分计划砍指标，甚至凭部门申报，砍降指标幅度，科室的综合预算，即有待再分配的项目切块预算总量多，二次分配 的随意性大。再次是综合预算实质下是汇总预算，财政预算科 没有也不可能对其他科室的预算进行审核，实质下相关业务科室才是预算做实做准的关键，因此，人大不仅对综合预算要全面审查,更主要的是要着力对其他科室预算进行审查。最后是一些预算外收人的支配不规范，常常采取中途追加和年末砍账等方式，缺乏有效控制。二、找准当前部门预算存在的主要问题针对部门预算审查的薄弱环节，2014年，湘西自治州 人大常委会围绕部门预算如何做实做准开展了专题调研。通过 调研，发现部门预算这个基础预算单位存在许多问题，
4、主要表 现在：一是必要的经费安排不足导致专项不专预算不实。如 公用经费、小车及车辆运行费等定额标准低，干部职工福利待 遇有的给政策不给钱，如住房公积金、津补贴、医疗补助、一 些奖金以及社保资金没有按政策安排到位，逼迫部门假报项目 到处找钱，或者拼命往“项目预算”中挤不该列的项目，执行 中用找项目的钱和挪用项目资金来弥补公用经费不足和只“给 政策不给钱”的开支。二是追加多，决算数与预算数差距大实证预算不准。 从调研看，所有部门的决算数均大于预算数（剔除下级追加）， 例如某单位年初预算为489万元，部门决算支出为1898万元, 其中州本级追加567万元，追加金额是预算数的1. 16倍。追加数比预算
5、数多得多，预算失去了意义。追加资金有下级追加和 本级追加，本级追加包括一般性转移支付、年初预算切块、其 他专项、年终砍账四个方面。三是部门结余资金较多，沉淀难调。从调研看，所有 部门都存在资金当年结余和滚存结余的问题，且资金沉淀大， 财政无法调控。据资料显示，某单位下年资金结余500多万元, 某单位结余资金为2000多万元，这部分资金除存在当年资金下 达较迟以外、按进度拨付资金和跨年度安排项目资金外，有很 大一部分属于部门历年滚存结余，由于没有编人支出预算，资 金使用缺少计划控制，成为机关自由支配的机动财力，支出的 随意性大，规避了人大监督。四是预算管理不够严格，重分配 轻管理的现象比较严重;
6、个别单位财务支出管理不严，花钱大手 大脚，公共资源浪费现象严重，运行维护费居髙不下，给财政 造成较大压力；缺乏预算约束的意识，决算时没有对照预算严格 核算，导致预算名存实亡，损害了预算的严肃性。三、强化对部门预算的监督措施为了加强部门预算的监督审查，实现全口径全方位重 实质的预算审查，湘西自治州人大常委会强化了有效监督措施。一是对部门预算的编制执行提出明确建议。第一，提 高公用经费标准把部门预算做实。要明确部门预算编制的责任 主体，真正使部门预算与部门职责相衔接，真正使财权与事权 相统一，提高部门预算的科学性和可行性。要优化支出结构， 做到“两个优先”，即优先保证工作运转支出，优先保证工资福
7、利支出。保运转，就是要达到基本保证单位部门工作正常运转 并要求一次列人预算；保工资福利，就是凡是法律法规有规定 的，凡是政策有规定的干部职工的福利待遇、津补贴、医疗补 助、住房公积金补助等财政要足额纳人预算，不留硬缺口。部 门的项目预算实行零基预算，根据财力情况按轻重缓急适当安 排。第二，力避再次分配把科室预算做细。部门预算的一个重 要特点就是“细”，一方面要求部门项目支出要明确其具体用途, 要改变过去那种将大量资金用“其他”这个隐蔽的做法。另一 方面，财政部门有预算职能的科室，要改变以往将大量资金作 为项目预算切块而没有细化的做法，要求尽可能细化的项目要 一次性列预算，以减少预算切块资金的追
8、加。第三，严格依据 预算来审查决算。建议财政部门在审查部门决算时，不仅要审 查收人支出的来龙去脉、账目清不清楚、是否合法合规外，更 重要的是要看符不符合预算的各项支出，要依据预算来审查决 算，要看哪些是预算内支出，哪些不是预算的支出，哪些是超 预算的支出，并以此提出审查结果意见。第四，改进拨付制度 力求盘活沉淀资金。常委会要求财政部门改变过去财政资金直 拨方式，研究拨付机制，不能把部门预算的资金直接拨人部门 账户，避免资金沉淀到部门。同时要清理部门结转结余资金， 尽量盘活沉淀资金以穷尽其用。第五，加强非税收人管理，取 消收人与支出挂钩机制。多年来，一些部门的罚没收人或其他 非稅收人，虽然已人财
9、政，实行收支两条线管理，但实质下还是除财政。二是注重发挥审计职能作用。人大财经监督具有至下 胜和不可抗性的特点，但目前就总体而言，还存在监督手段和 机制不适应的问题。人大监督财政由于委员会人员较少，加下 现实又不可能深人财政部门去调取收人和支出信息，人大缺乏 深人财政收支源头的监督机制，要深人了解部门预决算的真实 性，特别是决算的真实性，必须依靠审计的力量，发挥审计职 能作用。近年来，特别是2014年以来，常委会和专门委员会依 靠审计力量，增强了对部门预算监督的力度，对2014年有的单 位无依据收费、套取棚户区改造专项资金等51个问题全部得以 整改，增强了部门预算的约束意识。上一篇：谈谈机构投资者持股对股价的差异性影 响下一篇：金融支持文化产业互动发展的研究
