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1、旅团机关抓基层要注意防止和克服三种现象胡绵德近年來，江主席和军委领导高度关注抓基层打基础，明确要求全军要好好抓一抓基层建 设，领导干部要到基层传帮带、解决问题。我感到，要把江主席关于抓基层建设的重要指示 和军委总部的部署要求落到实处，作为抓基层的“一线指挥部”的旅团机关，必须防止和克 服目前普遍存在的三种现象。一、要注意防止和克服“上下i般粗的现象，把上级要求与本单位具体实际结合起来, 切实做好“穿针引线的工作。从近儿年旅团机关抓基层的情况来看，存在有的机关筹划工作 教条主义严重，对上级要求不能吃透精神实质，不能结合本部队实际来抓落实，往往上面怎 么说就让下面怎么干，文件照抄照搬，电报照转照发
2、，上下i般粗，当传声筒、收发室；有 的人在基层转，不知基层事，对下情若明若暗，拿不出符合部队实际的工作思路，不但自身 舌L忙通，也给基层造成了ft舌鳥旅团加关处于扁队建设的中间环节，担负着承上启下的重要职责。俗话说上而千条线, 下面一根针”，机关就是要做好“穿针引线”的工作。一耍把上级指示精神吃透。全面正确地把握上级指示精神，才能保证抓基层的正确方向。 总政于主任在全军抓基层工作座谈会上指岀：“基层是党的理论、路线、方针、政策的最终归 宿，是领导机关一切工作的出发点和落脚点。”这就要求机关对上级的指示精神要认真学习， 深入领会，融会贯通，准确把握。当前最重要的是要把“三个代表”的学习引向深入，
3、使“三 个代表”真正进入思想、进入工作指导、进入基层工作；要对“五句话”进行再学习、再教 育，不断提高用“五句话”总要求统揽和指导基层建设的自觉性；要反复学习好上级的决策、 指示，悉心研究，深刻体会，切实弄清上级指示精神的目的要求、精神实质以及要解决的问 题是什么，需要怎样抓落实，真正做到成竹在胸，运用自如，确保工作指导方向不偏，精神 不变。二要把基层的具体情况摸清。造成“上下一般粗”的一个重要原因，就是对下情不常握、 不了解。“没有调查，就没有发言权”。旅团机关只有全面正确地掌握基层建设的实际情况， 才能把上级指示变成具体思路，指导好基层建设。一方面，要经常深入部队调查研究，把基 层建设的情
4、况摸个透。具体要做到“三个摸清”：对所属部队的地理环境、编制体制和使命任 务、官兵构成等特点耍摸清；对部队工作进展情况、党委、支部班子建设状况和干部队伍素 质、官兵思想动态等内在因素要摸清；对部队驻地敌社情、群众对部队的反映以及驻地社会 政治、经济、思想文化环境等外部因素要摸清。另一方面，要经常分析基层建设形势，把基 层部队建设的特点规律把握住。机关要左期不沱期地分析基层建设的形势，对基层建设情况 要善于“去粗存精、去伪存真，山此及彼、山表及里”，透过纷繁复杂的现象，深入分析和思 考，对事物进行多角度、多侧面的深入比较和剖析，进行综合和概括，揭示其内在规律。只 有这样，指导基层建设才能有的放矢
5、。三要把结合的文章做实。吃透上情、摸清下情，目的在于把上级指示要求与部队实际结 合起来，形成解决本单位实际问题的具体有效的工作套路，使上级指示精神在基层末端落实。 因此，旅团机关要善于在上情与下情结合上动脑子、做文章，拿出有自己独到见解、符合基 层实际的工作思路和计划。要善于找准结合点，层层“变压”，把上级一些原则性指示和要求 变成具体可行的方案，做到既符合上级意图，抓住本单位工作的主要矛盾，又顾及各基层单 位的具体情况，不搞一刀切，真正使上级指示精神在基层得到很好落实。二、耍注意防止和克服“一杆子插到底的现象，把“一线指导与按级负责结合起來， 充分调动基层落实纲要的内在动力。一些机关在抓基层
6、过程中，习惯于“一杆子插到底”, 事无巨细、大包大揽，比如有的机关制定计划不留余地，安排工作满打满算，提要求过高过 急，让基层很难落实;有的随意改变基层的工作计划，弄得基层无可适从;有的插手基层敏 感间题，在涉及官兵切身利益的问题上“打招呼、递条子”，使基层感到很为难；有的把面对 面领导，片面理解为面对面包办，亲自为基层做计划、订措施，包办一些具体工作，使基层 产生“你不放心、我不用心，你不放手、我就甩手”的依赖心理。这既影响了机关抓基层的 精力，也朿缚了基层按纲搞建设的手脚。因此，旅团机关在抓基层过程中，要少做“婆婆” 多放权，少当“保姆”多帮带，少做“老爷”多解难。一要还权于基层，不能“统
7、“得太死。要防止和克服“一杆子插到底”，充分挖掘基层按 纲建连的内在动力，发挥主观能动性，机关必须将条令条例和纲要赋予基层的一切权力 归还基层。具体做到：对战士入党、提干、考学、选改士官、学技术、立功受奖等应充分尊 重基层意见，机关不随意干预、轻易否定：对基层口常工作安排、业余时间支配不得随意变 更；对经费开支、物资管理使用不得随意插手。二要搞好传帮带，不能“越俎代庖 0江主席指出：“基层建设靠谁？我看就是全心全意 地依靠基层广犬官兵。”这一指示充分反映了加强基层建设的客观要求。因此，旅团机关在抓 基层过程中，不能“越俎代庖”当“保姆”，而要多在搞好传帮带、提高基层自建能力上下功 夫。不论是下
8、基层蹲点，还是检查工作，既要指问题，更要教给解决问题的办法，既耍受“鱼”, 更要授之以“渔”。对基层自身难以解决的棘手问题，在靠上去帮助解决的同时，要面对面地 传经验，使基层通过一个问题的解决，一个矛盾的处理，学会一项本领、明白一个道理、常 握一种方法，不断提高他们分析问题和解决问题的能力，增强基层自身建设的“内功”。三要主动为基层排忧解难，防止“倒服务。旅团机关必须牢固树立“士兵第一、基层至 上”的思想，做到心往基层想，人往基层走，钱往基层花，急基层之所急，解基层之所难， 积极帮助基层解决好自身难以解决的问题，比如高山边远单位的吃水难、洗澡难、子女上学 难、看病难，基层普遍存在的住房难、家属
9、就业难以及部队文体设施缺乏等困难和间题。对 基层这些困难和问题，要切实想方设法，集中人才、物力、财力，有计划、有步骤地一个一 个地解决。三、耍注意防止和克服“政出多门“的现象，把各负其责与统筹协调结合起來，真正形成 机关抓基层的内在合力。总政于主任在今年抓基层工作座谈会上严肃指出：“现在，各级各部 门的检查、评比、考核过多过滥；会议文电多，工作组满天飞；政出多门、条条下达，基层 不堪重负，己成为基层的一大灾难。”他强调，解决这些问题，军委三令五申，各种规定都有 了，现在的关键是各级机关要真正按文件的要求去做，改变那种抓基层就是下基层、查基层、 考基层的习惯做法。落实于主任的这一指示，切实解决政
10、出多门”的现象，必须做好以下 三个方面的工作。一是党委要通盘筹划，科学组织抓基层的力量。解决机关“政出多门”的现象，关键是 党委要强化统筹的意识，充分发挥统揽全局、协调各方的作用，加大统的力度，扩大统的范 围，形成抓基层的合力。如对上级下达的任务，要从实际出发，该归类的归类，该分流的分 流；对下部署任务，在时间、空间上科学排列组合，区分轻重缓急；对司、政、后、装机关 的工作安排，都要从基层建设的实际出发，加强协调，严格把关，该卡的要坚决卡住，该堵 的要坚决堵住；在统筹抓基层力量上，做到下部队以联合工作组为主，以蹲点代职为主，以 相对集中为主，以帮支部、带干部以及解决问题、提高素质为主，确保机关
11、有足够的精力抓 基层，基层有足够的精力抓落实。二是机关要主动协调，提高抓基层的整体效益。古人讲“不谋全局者，不足谋一域。”抓基层过程中，机关领导与领导之间、部门与领导之间、部门与部门之间，都要站在部队建设 全局的高度，相互支持，主动配合，齐心协力抓好各项工作落实。要在部队军政首长的统一 领导下，定期商议有关协作事宜，尤其是在调查研究、检查考核、抓典型等方面，要互通情 况、互相配合，坚决防止和克服“材料分头要、检查分头搞、典型分头抓、人员分头下”的 现象，切实增强机关抓基层的合力，提高抓基层的效益。三是耍以纲要为指导，规范抓基层的工作秩序。总政于主任指出“用纲要指导 基层是一条最基本的经验，基层建设的成绩出在这里，问题也出在这里。”旅团机关按照纲 要指导基层，必须建立健全一套抓基层的工作制度，如工作计划制度、协调会议制度、领 导定点挂钩制度、蹲点调研帮促制度、机关干部下基层当兵代职制度、会议评比把关制度等, 以规范抓基层工作的正规秩序。通过努力，形成党委抓总、首长牵头、机关合力、基层尽心 的工作格局，不断推进基层建设的全面发展。（海军91367部队政治部组织科科长）
