新能源汽车发展规划

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1、国务院关于印发节能与新能源汽车产业 发展规划（2012 2020年）的通知国发2012 22号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机 构：现将节能与新能源汽车产业发展规划（2012 2020 年）印发给你们，请认真贯彻执行。国务院二O二年六月二十八日节能与新能源汽车产业发展规划（2012 2020年）汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社 会发展中发挥着重要作用。随着我国经济持续快速发展和城 镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持 增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突 出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解 能源和环境压力，推动

2、汽车产业可持续发展的紧迫任务，也 是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争 优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和 加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能 源汽车产业，特制定本规划。规划期为2012 2020年。一、发展现状及面临的形势新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新 型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动 汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指 以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶 段目标值的汽车。发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消 耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境， 促进

3、汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行， 基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集 成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力 汽车开始小规模投放市场。近年来，汽车节能技术推广应用 也取得积极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓 励购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变 速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术 和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然 气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了 一定市场规模。但总体上看，我国新能源汽车整车和部分核 心零部件关键技术尚未突破，

4、产品成本高，社会配套体系不 完善，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技 术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进水平相比还有一定 差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界 主要汽车生产国纷纷加快部署，将发展新能源汽车作为国家 战略，加快推进技术研发和产业化，同时大力发展和推广应 用汽车节能技术。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的 发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要 战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在 未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加 快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升

5、 级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 彻落实科学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业作 为加快转变经济发展方式的一项重要任务，立足国情，依托 产业基础，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展 的要求，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好 发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平， 推动汽车产业优化升级，增强汽车工业的整体竞争能力。（二）基本原则。坚持产业转型与技术进步相结合。加快培育和发展新能 源汽车产业，推动汽车动力系统电动化转型。坚持统筹兼顾, 在培育发展新能源汽车产业的

6、同时，大力推广普及节能汽 车，促进汽车产业技术升级。坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技 术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱 动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充 分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探 索合作新模式。坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极 发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励 节能与新能源汽车的开发生产，引导市场消费。进入产业成 熟期后，充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的 基础作用，营造良好的市场环境，促进节能与新能源汽车大 规模商业化应用。坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头

7、，培育 并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速 器等产业链加快发展。加快充电设施建设，促进充电设施与 智能电网、新能源产业协调发展，做好市场营销、售后服务 以及电池回收利用，形成完备的产业配套体系。三、技术路线和主要目标(-)技术路线。以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要 战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车 产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车, 提升我国汽车产业整体技术水平。（二）主要目标。1产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插 电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆;到2020年, 纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产

8、能力达200万辆、累 计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与 国际同步发展。2燃料经济性显著改善。到2015年，当年生产的乘用 车平均燃料消耗量降至6. 9升不公里，节能型乘用车燃料 消耗量降至5. 9升不公里以下。到2020年，当年生产的乘 用车平均燃料消耗量降至5.0升不公里，节能型乘用车燃 料消耗量降至4 5升石公里以下；商用车新车燃料消耗量 接近国际先进水平。3技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零 部件技术整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内 燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键 核心技术，形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企 业

9、。4配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模 基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规 模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。5管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车 企业和产品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力 电池回收利用体系，完善扶持政策，形成比较完备的技术标 准和管理规范体系。四、主要任务（一）实施节能与新能源汽车技术创新工程。增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产 业的中心环节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导 创新要素向优势企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、 产学研用相结合的技术创新体系，通过国家科技计划、专项 等

10、渠道加大支持力度，突破关键核心技术，提升产业竞争力。1加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电 池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和 轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔月莫、电解质等关 键材料及其生产、控制与检测等装备，开发新型超级电容器 及其与电池组合系统，推进动力电池及相关零配件、组合件 的标准化和系列化；在动力电池重大基础和前沿技术领域超 前部署，重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及新结 构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键 共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动 电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等 电动化附件

11、的研发。开展燃料电池电堆、发动机及其关键材 料核心技术研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类 型的新能源汽车技术加大研究力度。到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最 高车速不低于100公里/、时，纯电驱动模式下综合工况续 驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能 量达到150瓦时诊斤以上，成本降至2元质时以下，循环 使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密 度达到2 5千瓦必、斤以上，成本降至200元/F瓦以下。到 2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成 本降至1. 5元质时以下。2加大节能汽车技术研发力度。以大幅提高汽车燃料经

12、 济性水平为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消 化吸收再创新。重点开展混合动力技术研究，开发混合动力 专用发动机和机电耦合装置，支持开展柴油机高压共轨、汽 油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和 先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上机械变速 器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器； 突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提 高小排量发动机的技术水平。开展高效控制氮氧化物等污染 物排放技术研究。3.加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大 节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能 源汽车技术发展联盟，加快建设共性技术平台。重点

13、开展纯 电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃 料电池汽车等关键核心技术研发；建立相关行业共享的测试 平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共享；整合 现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基 地，构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有国际先进 水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院 校积极参与的产业技术创新联盟。推动企业实施商标品牌战 略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，构建全产业 链的专利体系，提升产业竞争能力。（二）科学规划产业布局。我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能 源汽车既要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作 用

14、，加强规划引导，以提高发展效率。1.统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的 实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能 力。现有汽车企业实施改扩建吋要统筹考虑建设新能源汽车 产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重 复建设。2重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池 规模化生产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力 电池生产企业，力争形成2 3家产销规模超过百亿瓦时、 具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔膜、 电解质等关键材料领域分别形成2 3家骨干生产企业。3增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关市场主体积 极参与、加大投入力度，发展一批符

15、合产业链聚集要求、具 有较强技术创新能力的关键零部件企业，在驱动电机、高效 变速器等领域分别培育2 3家骨干企业，支持发展整车企 业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。（三）加快推广应用和试点示范。新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力 度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步 和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标 准约束、财税支持等措施加以推广普及。1扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公 共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源 汽车补贴试点，重点在国家确定的试点城市集中开展新能源 汽车产品性能验证及生产使用、售后服务、电池

16、回收利用的 综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展 充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模 式，形成一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电 池汽车运行示范，提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带 动氢的制备、储运和加注技术发展。2大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制 度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快 推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目 标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法，2012年开始逐步对 在中国境内销售的国产、进口汽车实施燃料消耗量管理，切 实开展相关测试和评价考核工作，并提出2016至2020年汽 车产品节能技术指标和年度要求。实施重型商用车燃料消耗 量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。3因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃