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1、充分发挥基层团组织作用积极促进农村青年就业创业创业是一个自然人实现自我扬弃.依现人生价值的重要途径，更 是一个国家不断发展壮大、屹立民族之林的动力之源。青年就业创业 是一个世界性难题，也是一个长期的战略性课题。在国际金融危机对 我国经济影响不断显现的背景下，就业创业已经成为部分青年群体中 最具体、最迫切、最现实的需求。与发达国家和地区相对完善的失业 保障、就业培训、创业扶持体系和青年较高的教育水平、较为充分的 职业准备不同，作为发展中的大国，中国青年就业与创业既面临许多 困难和问题，同时也面临难得的机遇和有利条件。我市是传统农业市, 青年就业以在家务农和外出打工为主，青年创业以种植养殖和开店经
2、 商为主。随着经济危机影响的日益加剧，青年就业创业逐渐成为一个 严峻的社会问题。一、国外青年就业创业措施的启示 无论是发达国家还是发展中国家，青年失业已成为首要关切的问题之一，充分就业是每一个国家政府所追求的最重要目标之一。各国政策制定者都已经充分意识到创业在拉动经济和创造工作机会方面 起到十分重要的作用，并相应采取了行动。这些创业计划具体可以通 过三方面概括：首先，是创业教育。指在青年进入劳动力市场之前或 刚刚进入劳动力市场，所接受的一种培训，内容是鼓励青年自己当老 板。教给青年们开设小型企业或是做一些小本经营所必须的知识和技 能。这是任何创业计划都必须包含的要素，通过培训提高创业意识, 使
3、青年意识到创业是一种很好的职业选择，在青年当中建立起广泛的 创业文化。其次，是政府的扶持政策。包括直接扶持和间接扶持两种。通过典型事例教育青年把创业作为一种职业选择，对参与者进行培训, 包括技术培训，企业家所需的商业企划培训。一旦潜在的企业家决定 开始创业时，就要帮助他们准备商业企划书，确定发展目标及需要多 少资金支持，并由支持青年创业的专业人士对青年人的商业企划进行 诊断和评估，提出改进意见。在此之后，就是直接提供资金或者帮助 青年寻找资金、贷款。最后，在企业营运期间，还要提供由当地工商 界人士组成的支持和指导网络。这是由政府专门机构或者民间专门组 织来实施，其特点是：专业和标准化运作，按照
4、市场经济规律操作。二、我国青年就业创业难的主客观因素农村青年是我国社会主义新农村建设的生力军。国家在鼓励农村 青年积极创业方面，颁布实施了不少优惠政策。但是，实际操作中， 农村青年创业仍举步维艰。制约广大农村青年创业的瓶颈”究竟是 什么，农村青年创业突破口又在哪里？改革开放三十多年来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和 深入发展，我国经济迅速增长，与经济发展的速度相比，就业问题陷 入困境，特别是高校毕业生就业形势更加严峻。自2003年高校扩招 后大学生就业的第一年到现在，大学生初次就业率约70%,有大约 148.5万毕业生无法实现当期就业。每年城镇登记失业人员中，35岁 以下的占20%左右，
5、30岁以下的青年失业人口占全部城镇失业人口的 53.5%左右。充分就业是维持社会正常秩序的重要前提之一，特别是 青年，对许多青年来说能否找到一份工作关系重大，因为这是他们参 与社会发展的基本形式，也是青年自身发展的需要和获得经济独立的 基本保障，由于青年的特性，青年的就业与失业率较成年人高。(-)主观因素首先，人们的就业观念的改变不能适应市场经济的快速发展。当 前在青年就业创业过程中，不同程度地存在着不想干.不愿干、不敢 干、不去干等不相适应的滞后的就业创业观念，习惯于依赖和享受, 缺乏艰苦奋斗、开拓进取的就业创业精神，全民创业意识不强，存在 小富即安思想，部分乡镇90%以上的青壮年长年在外打
6、工，缺乏返乡 创业的动力，造成了他们中的不少人抱有“打工比种田强的思想。 由于技术水平的相对较低并且没有技能证明，一部分综合素质相对较 低的农村青年显得无能为力，他们往往又只能选择从事一些技术含量 较低的简单工种。据相关机构调查，在全国所有岗位中，在理想与限 制的矛盾冲突中，外出务工农民对现状的满意度反而最高。由于易于 满足现状，他们缺乏改变现状的愿望与勇气，这不仅降低了他们的创 业热情，也提高了他们的就业风险。此外，长期以来，传统的就业观 念在青年人特别是大学生的头脑中也根深蒂固，有些刚毕业的青年学 生缺乏就业主动性，对自己的收入预期过高，不愿从事体力工作，怕 苦怕累，希望在相对稳定的国家机
7、关、各类事业单位和收入较好的企 业就业。当不能实现目的，采取考研、读博等方式来实现就业最佳方 案，甚至有些青年人成为“啃老族”。其次，青年中主动创业的比例 低于成人受自身限制。主要受我国现阶段基础教育、应试教育的影响, 缺乏关于就业创业内容的教育，缺乏基本的职业认识、职业向往和从 业创业激情，不善于为未来职业生涯做好学业准备，在就业问题上依 赖性过强等等问题的存在，直接影响到青年学生的就业与创业进程。（从去年的一组调查数据来看：绝大多数调查对象感觉迷惘。调查中，有72%的调查对象明确表示对于创业感兴趣，但这些人中76. 3%的被调查者表示“虽然有兴趣，但不知道具体怎么操作”。在 被调查的近1
8、200名农村青年中，只有1/3调查对象对创业显示出一 定信心，绝大多数调查对象感觉迷惘、有压力。在创业方向上，被调 查者选择的主要领域集中在种植业和农副产品加工业上。在创业目的 上，接近50%的受访者表示，发家致富是他们创业的首要目的；有近35.6%的调查对象选择了解决就业问题，两者合计高达80%以上。这说明摆脱经济压力、提高就业质量、改善生活条件，是农村青年 选择创业的主要动力。值得注意的是，有17. 3%的调查对象选择。挑 战自我为首要创业目的。选择这一选项的青年中，大专以上学历的 占97.1% o这表明，受过高等教育的农村青年，思想更加解放，创 业的动机摆脱了解决自我生存问题的束缚，跃升
9、到个人人生和社会价 值实现的高度。调查报告建议，对于这部分农村青年，应当在政策上 给与优先鼓励，在创业教育培训上给与重点考虑，引导他们从观念层 面，向创业实施阶段转化，充分利用他们所掌握的知识技能，在创业 实践中增长才干。经过创业实践的历练，其中的一部分创业者，很有 可能成长为未来新农村建设的带头人，成长为新型的农民企业家。）一是创业文化的影响。东方传统的创业文化十分强调创业艰苦这 一特点，以及艰苦创业对创业成功的必然影响。这在提高青年创业风 险意识以及加强务实经营、诚实劳动方面有着积极的意义。然而在另 一方面往往给青年创业造成或多或少的心理障碍。“但言创业必谈艰 苦”，创业之路在传统创业文化
10、的渲染下，往往变成了只见荆棘，难 见阳光的风险之旅。青年人在思考创业、选择创业过程中也常常因为 这一心态影响，变成了 “兵马末动、锐气已损。此外，长期以来创 业等于或约等于创大业的潜意识，在全社会形成一种普遍共识。而那 些开小店、做小买卖的，往往被看成是社会底层的小商小贩，不为主 流创业文化所青睐，也不为广大青年所齿。这在一定程度上人为的提 高了青年创业的门槛，剥夺了青年从小做起、积累创业经验的宝贵机 会。同时，也往往会造成青年在思考创业过程中的一种“不积小流也 成江海、不积蹉步也致千里”的浮燥情绪。二是青年自身素质相对较 低。与高等教育已经进入“大众化”发展阶段的发达国家相比，中国 青年的平
11、均教育水平还比较低。农村地区大多数青年只完成了九年制 义务教育，城市青年大多数也只接受了 12年中等教育，绝大多数青 年求职前没有经过职业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱；同 时，由于受传统思想观念的影响，许多已取得大学文凭的青年，也没 有做好创业的心理、能力、经验等方面的准备。我国职业教育相对落 后，青年就业群体的学历、技术较低，严重限制了他们就业创业的空 间和范围，严重影响了他们就业范围的拓展和自身权益的维护。于是 他们就业往往比较集中地分布在劳动密集型领域，创业则单一倾向于 在外开店经商。随着科技进步、产业现代化，企业需要更多的具备较 强实际操作能力和专业知识的人才，而很多青年由于步
12、入社会时间短, 技能单一，缺乏实践经验，自身总体素质不高，一定程度上制约了青 年主动创业能力和适应市场能力的发挥，很难实现跨行业、跨区域就 业，造成青年就业与创业难度加大。农村青年创业知识的缺乏，是制 约他们实施创业的重要原因。调查发现，这些年，相关政府虽然加强 了对农民的技能培训，但针对农村青年的创业培训内容却处于空白阶 段。很多农村青年不清楚怎么选择创业领域，如何选择创业项目和筹 集资金，更不知道在创业过程中应注意的问题。不少农村青年反映， 目前针对农民的技能培训，培训内容缺乏针对性，对现阶段就业创业 实际意义不大，同时自己想学的技能有关部门又不能提供。三是来自 家庭的阻力。农村青年创业，
13、来自家庭的支持也很重要。调研发现， 由于家长对创业的风险看的过重，其对子女的创业行为基本上还是持 否定的态度。因此，鼓励引导青年农民创业，不仅要做青年农民的工 作，更重要的是要解决他们父辈对于创业的认知和态度问题。(-)客观因素1. 产业方面。我市以农业为主，二三产业发展相对滞后，规模 企业较少，能提供的就业岗位不多。部分企业不重视企业文化建设， 本市青年往往向往城市生活而不愿就地就业。在经济危机的影响下， 失业返乡青年逐渐增多，出现“有事无人干、有人无事干”的结构性 失业现象。在就业创业环境和民营经济实力等方面与省内外一些地区 相比存在着差距，产业集聚水平不高，青年就业创业机会不多。特别 是
14、由于二三产业发展不够配套，有些青年因没有好的创业项目，处于 半农半闲的隐性失业状态。2、政策方面。青年创业必须面对政策门槛。在发达国家和地区， 与创业相关的法律、制度比较健全，青年创业获取政策支持相对较容 易。近年来，我国各级政府虽然也陆续推出了 一些诸如减免税收、小 额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来 看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找 不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚 至不知道创办企业的基本手续。3、资金方面。毋庸置疑，资金是困扰青年创业的最现实因素。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流
15、 动资金、发展资金短缺和贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临 的最大障碍。与发达国家支持青年创业的多渠道投资相比，我们主要 存在三方面的困难。一是中国作为人口多、底子薄的发展中国家，政 府相对还是“穷”政府。近年来，虽然各级政府也作出巨大努力，但 政府投入短时间内很难满足青年创业需要；二是由于经济发展水平的 限制、企业发展过程中面临的困难和缺少相应的捐赠法规，来自社会 捐助的创业资金也是有限的；三是由于银行缺少评估风险机制，如果 没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取贷款。贷款难的主要 原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。这些 问题共同构成了青年创业的“资金瓶颈”。同
16、时，青年人由于缺少经 验，创业成功与否很难预料,金融机构对青年创业贷款的积极性不高。 在实际操作中，如果没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取 贷款。政府虽然运用小额贷款政策扶持创业，但额度不高。广大群众 思想较为保守，民间放贷也不活跃。因此，由于资金瓶颈问题，青年 创业非常艰难，要发展壮大更难。（去年的调查数据显示：资金缺乏仍然是制约农村青年创业的主 要原因。91.8%的农村青年可承担的创业资金投入在5万元以下，这 其中51.3%的人选择在2万元以内。在创业资金的来源方面，排前 三名的是：银行贷款（31.7% ）、向政府部门申请投资（22.6% ）、 自己积累（21.9% ）,选择银行贷款和向政府部门申请投资等依靠外 援的，高达54. 3%。这种资金筹措的预期设想，显然与现实可能性 差距过大，在客观上势必会制约农村青年创业活动的实施。）4. 项目方面。创业最根本的目的是为了回报，也就是为了以最 小的投入获得最大的利润产出。而良好的创业项目是青年创业实现这 一目标的根本保证
