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1、法行政工作中存在的问题分析及对策与依法行政工作会议讲话稿合依法行政工作中存在的问题分析及对策依法行政工作中存在的问题分析及对策一一对我市依法行政情况的调查报告沈美 树依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职， 也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。笔者在政府经济监督部门工 作多年，通过调查了解我市依法行政的现状，发现一些行政执法部门在依法行政中存 在着的一些问题。本文就这些依法行政中存在的问题将进行粗浅的分析，并不揣冒昧 地提出解决问题的对策。一、我市依法行政的现状、问题和原因剖析：鄂州市得改革开放之大益，本稿件 版权属于517878秘书网请登陆原创网
2、站查看经济和社会发展一直处全省领先地位， 在打造法治政府，创建政治文明方面，同样走在全省的前面一一在全省率先举行了立 法听证会，率先进行了政府审批制度改革，取消或调整了一些审批项目，率先依法开 展了招标、投标和政府采购活动。打造法治政府，依法治市在鄂州已经渐成氛围。但 是，通过这次调查，发现我市一些部门，在依法行政方面还存在许多问题。女不 行或拖延履行法定职责；违反法定程序；行政处罚显失公正；超越职权；）滥用职 权；主要证据不足或失实；适用法律、法规错误等等。（一）某小区拆迁，市拆迁办与一拆迁户就拆迁补偿问题未达成协议进行了强行 拆迁，拆迁户强烈不满，相关部门拖延履行法定职责迟迟未予妥善处理，
3、导致拆迁到 市、省、中央上访数次，并到处写标语，申诉违法拆迁，一时在社会上造成强烈影（二）某检察院，因一被保解释犯罪嫌疑人出走，在没办任何手续的情况下，违 反法定程序，将担保人关押了 4 8小时。（三）某价格监督部门，在某事业单位行政收费无违纪情况下，请该收费单位支 持，强行罚款5 0 0 0元，该行政处罚显失公正。（三）某企业一投资项目效益不错，政府某部门为了引进项目，超越职权，滥用 职权，强行要该企业将该受益项目低价转让给投资商，使企业蒙受重大损失一千多万O（四）某公安派出所，在主要证据不足或失实情况下，逮捕一犯罪娣人，致使该 犯罪嫌疑人被判刑。以上依法行政的中出现的问题原因是多方面的，既
4、有历史的原 因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。（一）执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。当前，在我市35 周岁以上的行政执法工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的干 部都是通过后续教育取得的大专学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法 律知识的学习也仅限于短期的培训班。而法律是成系统、成体系的博大精深的知识， 仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质本稿件版 权属于517878秘书网请登陆原创网站查看的不足，加上客观上学习深度的不够，造 成了执法主体“依法”行政的先天残缺，暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法 人员法
5、律意识的不足。同时，一些执法干部大摆“官老爷”架子，认为自己就是“通 判”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒 霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺，导致违法行政、土法行政的事例屡见 报端。（二）部门“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的 认同度。部门制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切 身利益息息相关的，但是一些部门往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之 时” O如部门在“三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇 干部
6、带头外出经商（停薪不停职的），这明显与公务员暂行条例中规定的“国家 公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。（三）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度。我国 的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是 由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还 是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。 如行政主管部门下文对下属事业单位收取管理费，明显与税法相违反，该部门还强辞 说“我的下。依法行政工作会议讲话稿同志们：这次全区依法行政工作会议是自治区政府召开
7、的一次重要会议。会议的 主要任务：贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，安排部署我区当前及今后一 个时期的依法行政工作。这次会议的召开，对于我们进一步统一思想，提高认识，全 面推进依法行政，加快法治政府建设具有重大而深远的意义。下面，我讲几点意见：一、正确把握形势，进一步增强依法行政的责任感和使命感全面推进依法行政、 建设法治政府是落实依法治国基本方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容，也 是加强政府:请记住我站域名自身建设，提高行政管理水平的根本途径。中央和自治 区对依法行政工作非常重视。党的*大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、 建设社会主义法治国家的基本方略。党的*大和十六届三中全
8、会又把依法治国、依法 行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。20*年3月22日，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要，确立了建设 法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基 本原则和主要任务及措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。随后，国务院又 专门召开全国依法行政电视电话会议，温家宝总理作了重要讲话，对全面推进依法行 政、建设法治政府提出了明确要求，对贯彻纲要进行了部署。自治区人民政府根 据纲要和全国会议的精神，于20*年下发了关于贯彻落实国务院全面推进依 法行政实施纲要的指导意见，对我区贯彻纲要、全面推进依法行政工作提出 了具体要
9、求。这些年来，我区各级政府及政府各部门紧紧围绕建立廉洁、勤政、务 实、高效政府，认真贯彻国务院关于推进依法行政的各项工作部署，在推进依法行 政、建设法治政府方面取得了明显进展，各级政府依法行政的水平有了明显提高。一 是政府法制建设得到加强，立法质量不断提高；二是行政执法体系逐步健全，执法力 度不断加大；三是行政管理体制改革稳步推进，行政监督制度不断完善；四是各级行 政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，依法行政能力不断提高。这些都为加快建设法治政府打下了良好的基础。但同时我们也要清醒地看到，当前我区 的依法行政工作与建设法治政府的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在不少差 距。主
10、要表现为：一些地方和领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象仍然存在； 一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究现象还时有发生；一些违法或者不当 的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，对行政权力的监督和制约机制还不够 健全；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法办事的能力和水平有 待进一步提高。这些问题的存在，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济 社会的健康发展。胡锦涛总书记指出：“坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务 对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方 面。”各级政府承担着经济、社会、文化事业等领域的管理工作，能不能依法行政，
11、 不仅关系到法律、法规的全面正确实施，关系到依法治国、依法执政方略的落实，而 且关系到人民群众的根本利益，关系到发展、稳定的大局。今年是“十一五”规划的 开局之年，标志着我区改革开放和现代化建设已进入一个新的发展阶段。在新的历史 时期，推进依法行政、建设法治政府的任务非常艰巨。面对新形势、新任务，各级政 府及政府各部门必须充分认识到，坚持依法行政、建设法治政府是践行“三个代表” 重要思想，维护最广大人民群众利益的重要体现；是完善社会主义市场经济体制，创 造公平竞争环境，落实科学发展观的迫切需要；是正确处理人民内部矛盾，化解社会 不稳定因素，构建社会主义和谐社会的重要举措；是加强政府自身建设，促
12、进政府职 能转变，提高政府机关行政能力的重要途径。要进一步增强依法行政的责任感和使命 感，切实把思想认识统一到中央依法行政的要求上来，把政府的各项工作置于法制化 的轨道，严格依法办事，努力开创我区依法行政工作的新局面。二、突出重点，稳步推进，促进法治政府建设坚持依法行政，建设法治政府，是 一项事关国家全局和长远发展的系统工程。今后五年是我区建设法治政府的关键时 期，各级政府及政府各部门必须抓住机遇，认真解决依法行政进程中遇到的各种矛盾 和问题，力争取得新的更大成效，为实现十年基本建成法治政府的目标奠定坚实基础。当前，要着重抓好以下六个方面的工作：第一，要建立健全科学民主决策机制。 正确决策是各
13、项工作成功的重要前提，决策的失误是最大的失误。各级政府代表国家 依法行使行政权力，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。要按照依法决策、科 学决策、民主决策的要求，进一步完善重大决策的规则和程序，建立公众参与、专家 咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项， 要广泛征询意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、 听证制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决 策权和决策责任相统一，促进行政决策机关和决策人员审慎决策，防止随意性，减少 失误。要坚持在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，做到所有重大 行政
14、决策都要由法制机构进行合法性论证，坚决防止越权决策、违法决策。对超越权 限、违反法定程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。第二，要切实提 高制度建设质量。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是建设法治政府的前提，制度 又总是通过立法或者制定规范性文件来体现的。加强地方立法，保证立法计划的顺利 实施，政府承担着重大责任，必须在提高质量上下功夫。要研究和把握立法规律，正 确处理公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、加强管理 与积极引导、实体与程序、立足现实与改革创新等方面的关系，保证政府立法符合市 场经济的客观规律，体现政府职能转变的要求，有利于推进管理体制和管理方式创
15、 新。要科学制定立法计划，深入开展调查研究，不断完善政府立法程序，加强政府立 法工作的协调，并积极推进政府立法的后评估工作。在继续加强经济调节、市场监管 方面立法的同时，要更加重视社会管理、公共服务和规范政府行为等方面的立法，克 服经济领域立法与社会管理、公共服务领域立法“3 一条腿长、一条腿短”的问题。要加强政府立法的民主化、科学化，建立和 完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的立法运作机制，提高政府立法的 透明度和公众参与程度。地方性法规、政府规章和规范性文件通过后，要以法定形式 向社会公布，否则不得施行。规范性文件的制定，要严格按照法定权限和程序进行，不能与法律、法规、规章相抵触
16、，不能创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收 费等事项。对规章、规范性文件要定期清理，该修改的修改，该废止的废止。第三， 要规范行政执法行为。坚持依法行政，严格执法是关键。各级政府及政府各部门要加 快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照有法必依、 执法必严、违法必究的要求，规范行政执法行为，进一步加强和改善行政执法工作。 一是要进一步完善行政执法程序，严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职 责，在法定权限范围内管理经济社会事务。对人民群众的合法权益，要切实依法予以 维护；对违法行为，要坚决查处。二是进一步完善行政执法体制。要继续按照建立权 责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的总要求，深化行政执法体 制改革，进一步推进相对集中行政处罚权，积极探索相对集中行政许可权，推进综合 执法试点，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，不断提高行政执法效 能。三是全面推行行政执法
