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1、在县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会上的XXX （2018 年 1 月 26 日）同志们:这次县委农村工作暨全县脱贫攻坚誓师大会是新年 度召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会、县政 府常务会进行了专题研究，相关单位做了大量的前期准 备，充分反映出这项工作的重要性、紧迫性。会上，县委 孟书记还要作重要讲话，大家要认真领会，全面抓好落实。下面，我先讲三点意见:一、肯定成绩，正视问题，准确把握农业农村和脱贫 攻坚工作新要求2017年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认 真贯彻落实各项决策部署，深入推进农业供给侧结构性改 革，强力推进脱贫攻坚，加快培育富民产业，持续改善基 础条件，全县农业农
2、村经济保持了良好发展态势。但对照 今年整县脱贫摘帽目标和全面实施乡村振兴战略的新形 势、新要求，我们的工作还有一定差距，仍需咬定目标， 合力攻坚，以永不懈怠的工作状态迎接新挑战、落实新任 务。首先，要充分肯定工作成绩，钾足砥砺前行的干劲。 回顾去年全县农业农村工作，主要有四个方面的显著成 效。一是脱贫攻坚纵深推进。以解决贫困群众“两不愁、 三保障”为方向，聚焦关山林缘区35个深度贫困村，统筹 全县力量，整合各方资金，高度对接落实“七个一批”到村 到户到人措施，一村一策定规划，一户一法抓帮扶，预计 全年减贫人口7497人，贫困发生率下降到5.6%,是近年 来扶贫成效最为明显的一年。全力抓建项目补
3、短板，持续 加大财政扶贫资金投入，强化涉农项目统筹整合，撬动更 多金融和社会资金推进“十全工程”建设，全年完成投资20 多亿元，实施农村基础设施建设和公共服务提升项目158 个。特别围绕调动群众积极性，通过有效落实土坯房消除 以奖代补、通社道路配套、巷道院落硬化补贴等县级激励 政策，引导贫困户参与项目实施，建设改造安全住房。全 县通村道路、动力用电、通讯网络、有线电视实现全覆盖, 土坯房改造消除面、巷道硬化率和自来水入户率分别达到 70%、60%和99.8%o多元发展产业促增收，坚持以市场 为导向，注重从转换农业生产经营机制入手，长短结合, 多点发力，量身定制劳务和牛、果、药产业助推脱贫攻坚
4、方案，兑现落实产业奖补、扶贫贷款等资金6.72亿元，建 立健全土地流转入股、代耕托管分红、返聘务工创收等利 益联结机制，巩固拓展“公司+基地+农户”、大户带贫困户 等生产经营模式，打通了资金和政策进村入户通道，贫困 户人均可支配收入增长19.93%,高出全县农民人均8.43 个百分点。二是特色优势产业稳步扩规提质。坚持从生产、 经营两端同时发力，积极稳妥推进“三权分置改革，不断 强化高效种养技术推广应用，多方扶持引导产业大户、经 济实体建基地、办企业、拓市场，流转土地6.3万亩，创 建省市级龙头企业7户，新增新型经营主体37户，带动全 县核桃挂果和药材、蔬菜种植面积分别突破10万亩，牛出 栏达
5、到7.5万头，草莓、金银花、鹿麝等特色种养业快速 发展，“五大三特”农业产业格局初具雏形。全年粮食产量 突破10万吨，带动农业增加值达到9.23亿元。三是农村基 础条件持续改善。下功夫改善农村生产生活条件，组织实 施涉农重点项目24个，一批事关农村群众住房、饮水、行 路、通讯等方面切身利益的问题得到有效解决。持续加强 生态建设，完成土地整理661.8公顷、植树造林6.5万亩， 高标准建成皇甫山、雷神山等一批城乡面山绿化示范工 程，森林覆盖率达到38.24%o全面推行河长制，加强集 中式饮用水源地环境保护，依法开展入河排污口排查整 治，取缔关停河道采砂企业23户。扎实推进全域无垃圾专 项治理，集
6、中开展“十大环境卫生”百日攻坚行动，通过配 套垃圾清运、污水处理等设施，组建县乡村三级保洁队伍, 抓建“千村美丽”示范村25个、环境整洁村22个，农村环境 面貌发生显著变化。四是农村公共服务进一步提升。坚持 将公共财政支出更多的向贫困村倾斜，加快改善农村公共 服务设施，気成村级综合服务中心改扩建16个，建成村级 幼儿园5个、文化广场10个，标准化卫生室46个，新增金 融便民服务网点34个，恢复村级供销社5个，农村公共服 务体系日臻完善。组建农村家庭医生团队134个，签约服 务常住人口9.2万人，为3.3万名贫困家庭学生、困难群众 和低保户落实政策救助资金3677万元，全县九年义务教育 巩固率、
7、医疗保险和养老保险参保率分别达到96.88%、 99%和98.6%O推进农村低保与脱贫标准“两线合一”，精 准认定农村低保对象4271户11246人，基本实现了应纳全 纳、应保尽保，农村群众上学、看病、养老难题妥善解决, 广大群众的获得感和幸福指数进一步提升。其次，要认真正视问题差距，明确加压奋进的目标。成绩属于过去，问题才是工作导向。只有亮明“家底”，聚 焦靶心，破解难题，才能确保实现如期目标。一是实现整 县脱贫摘帽的任务重。今年，全市计划脱贫摘帽的共4 个县：泾川、灵台、崇信和华亭，虽然我们属于插花型县 份，但考核体系是一致的，而且我县关山林缘区群众的贫 困程度更深，目前，剔除掉2017年
8、预计脱贫的7497人, 全县尚有贫困人口 2420户7721人，其中老、病、残等特 困群体占到38%,加之大部分贫困群众深居山区，“造血” 功能严重不足。同时，因省市核查压减、重新返贫、新识 别等因素，今年的脱贫人口肯定会比目前的还要多，实现 现行标准下所有贫困人口稳定脱贫和整县脱贫摘帽目标, 时间非常紧迫，任务异常艰巨。二是保持农民持续增收的 难度大。从产业现状看，我县农业产业正处于爬坡阶段, 新型经营主体发育不全，小生产与大市场缺乏有机衔接, 农产品加工转化不足，产业链条短，附加值低，特别是缺 少大型龙头企业、规模专业合作社来支撑和引领，生产经 营规模化、组织化、市场化程度不高。从收入构成
9、看，全 县农民工资性收入占到60%,经营性收入仅占26%,转 移性收入接近上线，财产性收入微乎其微，随着近年来农 资价格持续上涨，农业利润空间进一步压减，在短期内促 进贫困群众快速增收难度依然很大。三是补齐硬件设施短 板的工期紧。虽然我县在农村基础设施建设方面走在了全 市七县区前列，但用“两不愁三保障”的核心退出指标考 量，仍存在一些制约脱贫的硬伤，目前全县常住人口 30 户以上的社还有498公里道路需要硬化，2015户7901人 饮水不稳定的问题亟待解决,3621户2.2万间农村土坯房 亟需改造消除，已竣工的296户易地搬迁贫困户入住率仅 为34%,要在今年有限的9个月时间彻底解决这些短板
10、问题，工期非常紧张。四是提升乡村治理能力十分紧迫。客观方面，受传统生产生活方式影响，一些农村群众缺乏 基本的公共卫生意识，垃圾乱堆、污水乱倒的现象依然存 在；一些偏远乡村群众精神文化生活贫乏，存在“天价彩 礼”、薄养厚葬等不良风气；还有相当一部分群众对国家 的惠农政策关注了解不够，利益诉求较高，“等靠要思想 比较突出，主体作用没有完全发挥起来。主观方面，一些 乡镇部门干部和驻村工作队员农村工作经验欠缺，方法简 单，统筹政策思维、市场思维、群众思维解决实际问题的 能力不足，推动产业发展、改善基础设施、落实精准帮扶 行政化、命令化，缺少接地气、群众易接受的管用措施, 对基层群众在自我约束、规范管理
11、、移风易俗等教育引导 上，缺乏灵活有效的方式手段。对于这些问题，大家务必 要引起高度重视，下工夫引导和解决。第三，要抢抓大好政策机遇，找准突破发力的方向。 综合分析研判当前全县三农形势，虽然我们面临着严峻挑 战，但也蕴藏着难得机遇。一是中央支持“三农”发展的力 度前所未有。十九大报告首次明确提出坚持农业农村优先 发展，中央农村工作会议作出了走中国特色社会主义乡村 振兴道路的战略部署，针对城乡发展不平衡、农村发展不 充分的阶段性主要矛盾，确立了“干部配备优先考虑，要 素配置优先满足，公共财政投入优先保障，公共服务优先 安排”的农业农村发展四个优先总基调，意味着后续还会 出台一系列政策措施，为我们
12、当前及今后一个时期加快 “三农”发展，特别是决战决胜全面小康注入了强大的动 力。二是省市聚焦脱贫的措施成龙配套。省上立足解决深 度贫困地区脱贫攻坚资金不足的瓶颈问题，计划从今年开 始，3年内投放“两基金一贷款”2500亿元，这为我们聚力 发展产业、改善设施提供了强力保障。同时，围绕贯彻落 实中央精神，省市也研究制定了关于实施乡村振兴战略的 意见，从打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革、 改善农村基础条件、全面深化农村改革、推进绿色发展、 繁荣乡村文化、强化农村基础保障、拓宽投融资渠道等方 面，制定出台一系列措施，应当说我们在“三农”工作上舞台广阔，大有可为。三是我县“三农”工作的基础更加稳
13、固。经过多年发展积累，我们在农业农村工作中形成了稳定的 财政投入保障机制，尤其在改善基础设施、提升公共服务、 发展特色产业等方面，相继探索积累了一些好机制、好经 验、好做法，一些重点工作走在了全市乃至全省前列。加 之，随着城乡居民消费结构加快升级，优质、安全、品牌 农产品需求潜力巨大，为我们加快建设全省重要的特色农 产品生产加工基地，发展绿色有机现代农业开辟了更加广 阔的市场空间。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力 不动摇，深入对接研究和落实补短兜底政策措施，就一定 能够在决战贫困、决胜小康的进程中交出一份满意答卷。二、锁定目标，把握重点，奋力开创全县农业农村和 脱贫攻坚工作新局面今年，全县
14、“三农”工作要以党的十九大精神和习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理 念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局, 协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省市 委关于“三农”工作的安排部署，坚定不移实施乡村振兴战 略，坚决打好打赢脱贫攻坚决胜战，坚持不懈推进农村经 济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现农业强、 农村美、农民富，确保农业增加值增长7.5%,农民人均 可支配收入增长9.5%,稳定脱贫5000人以上，23个贫 困村脱贫退出，确保整县脱贫摘帽，为建设小康美丽新华 亭奠定坚实基础。重点抓好五个方面工作：（一）着眼于脱贫，突出补齐短板弱项，
15、打赢脱贫攻坚决胜战。2018年实现整县脱贫摘帽，是县委、县政 府向省委、市委和全县人民作出的庄严承诺，既是慢不得 的民生工程，也是误不起的政治任务。全县上下一定要保 持拼命的战斗姿态，下足“绣花”工夫，分秒必争，抓紧抓实抓细九大扶贫行动，确保高质量、高效率完成任务。一要全面夯实增收基础。立足“当年能脱贫、三年奔小康r把扶持发展增收产业、拓宽增收门路作为核心任务，紧盯2420户贫困户，全面落实产业扶贫贷款，定点 配建种养设施，投放农机具、种子种苗和良种补贴，一对 一绑定技术人员指导，推动全县贫困村至少有2个长远发 展的主导产业、2至3个短平快增收项目。尤其对深度贫 困村、贫困户，要量身定制肉牛、
16、药材、核桃等增收产业 和劳务创收等帮扶措施，确保适宜区贫困户户均种植3 亩药、7亩核桃，有意愿的贫困户户均养殖3头牛。要充 分发挥“短平快”项目优势，促进贫困家庭劳动力务工增 收，每乡镇建立3个以上的劳务培训输转基地，统筹扶贫、 农牧、人社等培训资源，按需推行定向、订单、定岗培训, 推动贫困家庭劳动力向产业工人和技术能手转变，有组织 的向县内厂矿企业、重大项目工地输转，实现出门能上工， 就近就地有收入，全年输转贫困劳动力4700人，实现劳 务收入1亿元。同时，要积极鼓励支持多种经营，因地制 宜、因户施策，宜种则种、宜养则养，引导扶持贫困户持 续发展秋葵、金银花、油葵、林下养殖、土蜂养殖、小杂 粮等“小而特”产业，稳妥推进旅游扶贫、电商扶贫等新业 态，真正以有效投入实现最大的产出，带动全县贫困户人 均可支配收入达到5000元以上，切实稳定贫困户脱贫基 础。二要全面配齐基础设施。“七个一批”行业部门要对照“十全”工程和贫困村脱贫退出标准，与乡镇、村、户全面 对接，扎实开展
