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1、通过试点推进人民调解制度改革徐听人民调解是民间调解中最重要的种，指在人民调解委员会上持下，通过说服教育，规劝引导纠纷当 事人互谅互让，平等协商，依照法律、政策和社会公徳H愿达成协议，从而消除争执的一种群众性白治的 纠纷解决方式。它是继承发扬尺间调解的传统，总结H第一次国内革命战争时期以来人民创法工作的 经验，在1954年依照宪法正式设立，经历了节命、建设和改革等各个历史阶段的长期实践，不断发 展和完善起来的一项有中国特色的社会主义民主和法律制度。这一制度贏得了国内外的广泛赞赏,被誉为 “东方经验”，为西方国家借鉴并有所发展。人民调解制度在预防及解决民间纠纷方面发挥了较大作用, 成为维护社会稳定
2、与社会和谐的“第道防线”，是群众自我管理、自我教冇、白我约束、自我服务的一 种解纷息争的有效制度，是中国4法制度的重要组成部分。但长期以来，人民调解制度也面临着各种问题，存在较多的制度性缺陷，影响了这一制度功能和效用 的充分发挥。其中一个重要表现就是：随着市场经济发展和法制建设不断加强，人民调解的纠纷解决能力 呈现岀急剧下降的态势，人民调解员每年处理的民间纠纷平均不到一件。其作用的失落不利于促进社会和 谐。国家逐步意识到人民调解【作不丿“随着法治建设的强化而受到抑制，故2002年9月，同法部出台人 民调解丁作若干规定，最高人民法院制定关丁伸理涉及人民调解协议民事案件的若干规定，强化人 民调解的
3、效力,对人民调解丁作起到了 淀的促进作用。2003年人民调解处理的纠纷数昴快速回升，比上 年提高了 43. 02%.截至2005年底，全国共仃人民调解委员会84. 71力多个，人民调解员509. 65力人，年调解并类民间纠纷约448. 68力件人尺调解处理的纠纷数最与法院审判的案件数最加在一起，每年人致U 1000 Jjo但这仍然是现实社会中纠纷的一小部分，仍仃较多纠纷通过其他方式解决或者不了了之。从 人民调解的纠纷解决能力来看，倘若人民调解员每年处理的民间纠纷人均提高到5件，则人民调解解决的 民间纠纷数量就在3000 Jj以上。爭实上，人民调解机构发挥作用的空间卄常人。个最近的例证是国家 统
4、计局的调杏结果：当家人遇到矛盾纠纷时,选择找补区协调组织、政法机关、政府有关部门、其他渠道 的分别为69. 9%. 9.5%、10.2%、10.4%。因此，需大力促进人民调解的制度建设,提高其预防和化解纠 纷的能力，使之在促进社会和谐的进程中发挥更人的作川。必须承认，人民调解制度口前还存在较女问题，至少包括：（1）原有人民调解的法律保障、-作范则、 纽织形式、调解程序、丁作方法、队伍索质等已经不能完全适应社会发展的需要；（2）人民调解等纠纷解决 方式受到法治观念、山法中心观念的排斥和抑制；（3）人民调解协议的性质和效力长期以来没有得到法律的 明确，导致人民调解缺乏权威，效力微弱；（4）调解组织
5、不健全，国家有关部门，特别是政府和司法机关， 对人尺调解的制度丈持力度不够，对人民训解委员会匸作的指导和监替也没有落到实处；（5）人民训解员的 索质不高，丁作的积极性也不足；人民调解的T.作过程和方法木少存在许多缺陷，如难以保持中立，迁 就封建习俗，迁就势大力强考，调解方法简单生硬,以罚代调,越权处罚,对罪与非罪、违法与合法的界 限不清,过分强调“折中”等；人民调解立法滞后，调解程序明显具有随意性,调解工作不够规范。为了使人民调解制度更好地发挥作丿II，有必要针对其存在的问题，认真总结几I年來的成功经验和失 败教训，借鉴其他国家的仃益做法，进一步改苹和完善人民调解制度，扩人工作领域，完善纽织网
6、络，提 高队伍索质，规范丁作程序，增强法律效力，开拓创新，与时倶进，建立新机制，研究新情况，解决突出 问题，从而促使这一具有特色的民丄法律制度焕发新的生机与活力，促进社会和谐。为了适应当前维护社会稳定.作需要,化解跨行政区划重人矛盾纠纷,四川省广安市针对人民调解制 度血临的问题，提出了几仃建设性的改革方案建立市、具（区市）人民调解委员会联合会和市、具（区 市）人民调解委员会。在此某础上，广安正在整合儿I年來我国人民调解制度的先进经验，在辖区内全血 推行人民调解制度的改苹，探索人民调解与人民法院、检察院、公安、信访和群众丁作的对接，力图建立发挥各部门参与人民调解，构建人民调解、行政调解、司法调解
7、等多种纠纷解决形式仃机衔接的“人调解 格局”，最终在广安建立各种纠纷解决机制充分发挥比较优势，相互并存、衔接、配合和补充的及性互动 的多元化纠纷解决机制，四川省广安市的积极探索具有深远的理论和现实盘义,人民调解制度的“广安模式”已展现出一个清 晰的轮廓，即构建一个以市具训解联合会和训解委员会为龙头、以乡镇为基础、以具市为骨丁、以专业和 行业调解委员会为补充的五级调解网络体系，立足广安实际，柴介当代中国人民调解的备种经验，形式筝 样，与其它纠纷解决机制仃效衔接、良性互动，以和平解决纠纷为忤要II标的多元化人调解格局。半然，广安对人民调解制度的改革尚处于探索性阶段，需要在实践中不断总结和完善。近期
8、广安人民 调解制度的完善方向，或者说广安市人民调解委员会联合会的T作重心，应定位于三人方面：一是提升现 佇人民调解组织的纠纷解决能力；一是人力培冇备种民间调解组织;三是打造-个国内流水准的专业化 调解机构。前二点属于“大众路线”；后一点属于“精英路线” O第一，当今,调解网络虽然庞大,但组织建设、人员素质、匸作方法等方面存在许多缺陷,从而 导致纠纷解决能力明显不足，仃必要改苹和完善人民调解制度。建立人民调解委员会联合会是一项重人举 措，但只是一个良好的开端，还需要以此为契机，扩人调解领域，完善组织网络，提高队伍索质，规范T 作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决
9、突出问题，从而促使人民 调解这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力。第二，人力培疗备种民间调解组织，是人民训解委员会联合会的重要职能之一。应.充分发挥社会齐方 面的力帚，借鉴国内外经验，鼓励建立乞种形式的ADR（代替性纠纷解决机构）例如，鼓励设立个人上持 的调解作室,律师调解组织,社区调解中心,企业和组织内部调解机构,社会团体、自治组织、行业协 会的调解。只要有助于解决纠纷,促进社会和谐,都可以大胆尝试。民间调解机构可以收取适半的费用。第三，建立广安调解中心。根据II前的方案，广安市及各区（市、县）人民调解委员会联合会下设人民 调解委员会。我建议，广安M人民调解委员会联合会下设广安调
10、解中心，承担具体的调解丁作，广安调解 中心在各区（市、县）设分部,负责各区（市、具）的调解T作。区（市、县）联合会不下设人民调解委员会, 其职能由广安凋解中心承担。此举目标在丁集中力粒 将广安调解中心打造成国内一流水准的快捷、便利、 高效的专业化调解机构。需要注意的是，日前锂立的人民调解委员会联介会与行政级别对丿、鼻层级性较为明显，在实践中容易 走向行政化.因此，应特别强调其自治性，在制度设计特别是今后的实践中确保其自治性。同时，以广安调解中心为切入点，借鉴仲裁程序及香港调解中心等纠纷解决机构的程序规则，制订窕 善的调解程序，并使之成为全市调解机构的范木。调解机构町以上动介入，、勺事人也町以申
11、请调解;上动 介入应当及时，防止纠纷升级；申请调解可以适当收収费用；当事人可以选择调解员；调解中心应根据纠纷 的地域性、专业性特点组成调解庭,等等。关于专家库，应建立广安市全市范囤的专家库;可以增加上动 报名的方式;根据地域性、专业性和行业性特点,建立详细的专家资料库,方便纠纷当事人根据地域、专 业等特点选择调解员；专家库信息可通过网络杳询。并且，人力促进调解I作的规范化。建立健全调解匸 作制度（包括岗位贵任制，例会，业务学习和培训，民间纠纷排杏，免费和补贴，冋访，业务登记，统计, 档案，考评、表彰和奖励等各项规章制度），严格T作程序，克服工作中的随意性。人民调解制度的完善及“人调解”格局的建
12、立是一个长期的过程，需要不断总结和提高。在地方党委 的丈持和指导下，广安市诃法局与西南政法人学创法研究中心（CJS）合作，引入相对中立的研究机构参与 人民调解制度的试点改革，研究改革实践中出现的问题，评估改革效果,完善改苹方案，并在实践中进行 试点，全血探索改革与完善人民调解制度的广安模式。I年来,我一直致力于纠纷解决与同法制度的研究。经过多年的准备,2005年4月，我在西南政法大 学建立了 CJS;2006年在诉讼法学料增设川法制度研究方向;2007年初经国务院学位办备案，西南政法人学在法学一级学科中自上设置5法制度二级学科，独立招收硕十和购士研究生，这绘全国笫一个独立的司法 制度级学科。C
13、JS将以司法制度学科为依托，努力成为国内诃法制度研究一个有影响的交流平台，推进 相关领域的国内外#术交流，力图对法制度的改进有所贡献。司法制度宁科的研究方向包括：纠纷 解决;司法改革;司法政策;司法的跨学科研究（司法社会学、司法经济学.文学与司法等）沖国司法制度; 比较川法制度。研究重点，一是历史，二是现实。考察历史可能做出人学问。研究现实即山法的经验研究, 是我们的主攻方向，而与诃法部门合作发起同法改苹行动项日,通过试点推进诃法改革,则是今后几I年 的核心T作。该项日的主要思路是:与同法部门密切介作,以其工作为中心,针对诃法实践和m法改革所血临的重 人问题，进行司法的经验研究，在国家确定的司
14、法改革的框架下，提出或完善司法改革的实施方案，在实 践中试点,进而对试点结果进行评估，不断立善改革方案,最终提炼出町在更人范围内加以借鉴的诃法改 节的经验和模式。2008年，该人型项日已顺利完成一项子课题，CJS与四川省人民检察院、广安市人民检 察院合作的人民监督员制度实证研究项日取得了预期成效，一定程度上影响了全国人民监傅员制度的 走向。CJS与广安市同法局合作的人氏训解制度实证研究项日将在前期经验教训的基础上，进-步探 索“通过试点推进山法改革”的方法论，推动广安、四川乃至全国的人民调解制度改革。冈而，木次课题 的上题确定为：通过试点推进人民调解制度的改革。我们组织了人民调解制度实证研究课题组成员及 仃关参与考，以人民调解制度为中心，特别以广安对人民调解制度的探索为例，从不同角度讨论这一上题, 故而，木次研讨亦可视为四川省广安市4法局与西南政法人学法研究中心合作项1=1的初步成果。鉴于我们将司法改苹、尤其是通过试点推进司法改苹的司法改革行动项日凝炼为CJS的主要努力方向， 因此 西南政法人学4法研究中心将致力于成为中国4法改革的思想库。这是一项雄心勃勃的伟人事业， 丿丄我个人一生为之奋斗的长远日标，是山法制度与诉讼法学同仁们面临的时代挑战，也是和仃法律人义不 容辞的历史使命。
