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1、浅谈基层国税部门如何加强自身建设rd文档浅谈基层国税部门如何加强自身建设在新形势下，作为基层国税部门应如何加强自身建设，是构建法治、效能国税机关的必 然要求。随着经济社会发展和法治进程的不断推进，执法环境出现了一些新的变化，如何 适应新形势新任务要求，全血加强自身建设，推进科学和谐发展，成为当前各级国税机关 高度关注、亟待解决的重要课题。对担负具体执法管理工作任务的基层国税部门来说，更 是一项重点基础工作。一、从国税执法环境看自身建设的必要性当前，基层国税领导干部的作风总体上是好的，但一些领导干部还存在不少不适应新形 势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。主要是：一些党员、干部忽视理论学习
2、、 学用脱节，理想信念动摇；-些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导T部整体作 用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够；有些领导T部宗旨意识淡薄，脱离 群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个 人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部为税不廉的问题仍然突出，腐败现 象易发多发，腐败案件彩响恶劣。从基层国税部门系统内杳处的一些案例分析，当前不廉洁行为主要呈现以下三种趋势：（一）从行为人群上看，多在基层一线。由于基层国税人员处在工作第一线，玄接负责 各项国税业务的办理，与人民群众紧密联系，不可避免地受到各种利益的包围和诱惑。由 于国税涉及范
3、I韦I广，加之个别基层人员意志不坚定，执法随意性大，从而导致了各类不廉 洁甚至违法犯罪行为的发生。（二）从行为时间上看，连续作案性质明显。国税人员违法行为往往有一个循序渐进、 逐步蜕变的过程，从一开始拒绝吃请到逢请必到，从收受小礼品及烟酒到收受礼卡，再到 收受现金，从第一次忐忑不妥收受钱财，到以后习以为常地收受贿赂，甚至主动经营权力 索贿，贪心逐渐膨胀，囚口越來越人，一步步走向犯罪的深渊。（三）从涉及领域上看，渎职行为较为突出。渎职行为是国税人员面临的主要廉政风险特别是以违法使用国税权为代表的渎职行为尤为突出，主要表现在：讲人情、看关系，超越权限；具体过程小违反执法程序，超越职权，滥用职权，侵
4、犯他人的权益；对依 法应处罚的违法行为不处罚，对应从重处罚的从轻处罚，将木应追究刑事责任的案件不依 法移交司法机关等等。从基层国税部门的内控坏境来看，应当着重从国税丁作坏境、人力资源坏境和补会发展 环境三个层面來分析和认识。（一）执法工作坏境。近年来，基层国税部门的干部法制观念不断增强，依法决策、依 法管理的水平不断提高，但由于素质不一、对税收执法要求的理解存在偏差等各种因素的 影响，执法权的运川不够规范，执法不严、执法不公、执法随意的问题还不同程度存在。 同时，由于某些管理制度还不够完善，业务岗责、工作流程还有待进一步优化，对执法行 为的规范和对管理风险的防范相对不足和滞后，也在很人程度上加
5、人了执法风险的发生机 率。而要优化业务环境、推进依法行政，最终实现法治规范文明高效的税收管理H标，迫 切需要加强国税部门的自身建设。（二）人力资源环境。T部是基层国税部门自身建设的建立者、执行者和监督者，其索 质的高低决定着执法环境的优劣及其他要素的结构、设计和执行，并在很人程度上影响着 执法的效果。从当前的状况看，基层国税部门的干部队伍素质参差不齐，学丿力结构不一， 部分单位在年龄结构上还呈现逐年老化的趋势。如笔者所属的沂南县国税局的干部平均年 龄已经超过42岁，部分单位平均年龄达到48岁，而每年新招录人员仅为1-2人。随着干 部队伍年龄的老化，容易产生惰性心理，极易在依法办事方血放松要求。
6、从基层队伍人员 的构成来源看，有的通过毕业分配或者公务员招录，有的从具他部门调入，还有军队转业 安置等多种渠道。其中，很多人在进入国税队伍以前对国税工作缺乏必要的认识和接触，对法律法规、执 法风险认识不足。（三）补会发展环境。国税部门在履行职能和承担社会责任的过程小，社会公众对国税 工作的关注、监督和影响。影响国税的社会环境因索较多，最肓接的外部彩响來白于有关 监督机构以及补会公众实施的监督及提岀的要求。对基层国税部门而言，其玄接接受的监 督包括來自于检察机关的司法监督、政府部门的行政监督、新闻媒体和社会公众的舆论监 督等方血。作为行使国家职权的国税部门，一定程度上需要承担全职能的旳色，极易成
7、为 社会各界广泛关注的热点和焦点。以上分析看出，在经济社会快速发展的今天，基层国税部门承担的T作任务越來越繁 重，执法要求越来越规范，社会各界的关注度和期望值越来越高，干部队伍管理曲临的挑 战也越来越多，要确保科学和谐发展，面临的压力越来越人。因此，人力加强和完善基层 国税部门的自身建设尤为重要、非常必要。二、基层国税部门自身建设的探索与实践近年来，身处一线的基层国税部门立足木地木部门实际，提出了 “I韦I绕中心工作，服务 经济人局，通过科学的风险防范和权力制约措施，强化一岗两责，完善两权监 督，推进权力运行的规范化和透明化，努力从源头上减少和杜绝失职渎职、以权谋私等违 法违纪和损害当事人合法
8、权益行为的发生”的指导思想，确定了 “以人为木，促进和谐； 注重整合，统筹兼顾；突岀重点，简捷高效；一岗两责，齐抓共管；分步实施，逐步完 善”的T作原则，明确了 “一岗两责、三级联动、五步防控”的思路举措，探索了一条基 层国税部门自身建设的新路子。一是强化“一岗两责”。实行全人员、全岗位、全过程防控，构建积极有效的人预防工 作格局，是加强自身建设取得实效的必要保证。打破传统的“一岗两责”概念，不论是各 级领导干部还是一般同志，在自身建设丁作中都要承担“一岗两责”的责任，在抓好木部 门、木职业务丁作的同时，必须同时履行廉政职责，抓好岗位防控。二是实行“二级联动”。运转协调、高效的组织架构是确保T
9、作落实的关键。基层国税 部门的自身建设要取得良好成效，就必须建立单位与部门、部门与个人等相互间令效的联 动机制。县镇两级业务职能部门积极落实“一-岗两责”职能，形成预防中控组织；基层部 门及每名国税T部形成抓落实的内控组织。通过机关部门Z间横向联动，上下级Z间纵向 联动，内控中枢对重人事项重点控制并与相关的点”线”“血”多向联动，形成立体 化的组织架构。三是推行“三步防控”。内部控制的关键在于内控流程的优化和工作运 行机制的科学严密。为此结合基层国税工作特点，制定了 “基础防范、风险评估、自控 管理”三个循环工作步骤，建立环环相扣的闭环丈预防流程，将各个岗位、各个环节、各 项丁作都纳入内控机制
10、之小，确保各岗位丁作都有机融入到内控预防体系建设中来，形成 持续改进、不断提升的良好局面。基础防范，即通过开展全员风险教育、党风廉政教育以 及强化廉政文化的引领作用，在全系统形成人人思廉、事事显廉的良好风气和氛围，打牢 自身建设的思想基础；风险评估，即通过以岗位为基本单元、以部门为责任单位，做好 “点”上的排查；以案例分析为抓于，做好“线”上的疏理；科学评估岗位风险，做好 “面”上的筛选；自控管理，即通过加强岗位自控，要求每名干部都要清楚自己岗位涉及 的高风险点，明确风险防控的要求和措施，在丁作中自觉落实，抓好预防；通过加强部门 自控，要求白觉对本级职责范围内的工作链条各环节，实施自上而下的主
11、动防控；通过强 化领导自控，要求领导干部真正把风险防控作为一项重要内容，并在口身建设小切实发挥领导作用和表率作用。可以说，在整个组织架构中，“一岗两责”是基本要求，着重于思想上的引导和约束； “二级联动”是组织保障，着重于架构科学的组织体系；“三步防控”是方法措施，着重 于打造全方位、立体化的严密规范的内控机制和监控网络。以此，将国税、服务、管理等 诸方血的监督有机地融为一体，形成了对国税、廉政建设和行政效能的全面监控。三、深化基层国税部门自身建设的措施建议深化基层国税部门自身建设，既要善于学习借鉴国内外先进的管理理念，又必须紧密结 合基层国税部门的T作实际，有针对性地采取化解和防范措施，更好
12、地保护国税T部队 伍，保障基层国税部门持续、健康、快速、和谐发展，真正取得实效。（一）加强思想教育。一是经常性教育。基层国税部门要认真落实思想分析、个别谈心 交流等经常性思想政治工作制度。真正做到用心了解、留心观察、潜心探索广人干部的思 想状态，及时准确地掌握同志们的真实思想，切实解决干部思想意识上“想什么、干什 么、比什么”的问题，有的放矢地开展疏导和教育工作，使广人干部真正懂得“人要怎么 做、权要怎么用、法要怎么执”，正确对待权利、地位和自身利益，做到对个人负责、对 单位负责、对国家负责。要经常性进行党纪法纪教育，增强广人国税干部的党性观念和法 纪观念，川纪律和法律规范人家的行为。二是警示
13、性教育。川人量的案例进行以案说法教 育，分析违法犯罪的主客观原因，探索预防和化解廉政风险的有效途径，提醒人家在工作 中始终保持清政廉洁，算好“四笔账”，远离“四条高压线”，做到“三不、两正常”， 即不受礼、不吃请、不说情，与局外人保持正常的人际关系，在内部保持正常和谐的同志 关系。对系统内少数违法案例进行剖析，揭示行为人的思想演变过程和思想根源，从反血 警示国税干部引以为戒，始终保持清醒头脑，经常川廉政准则为自C的行为敲警钟， 从点点滴滴做起，从日常小事做起，处处慎权、慎欲、慎独、慎微，要常修为政之德，常 怀律己Z心，常思贪欲Z害，常除卄分Z念，及时修正自己的从政行为、执法行为，避免 谋入歧途
14、，自觉做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不T,牢牢筑起拒腐防变的思想道德防线。（二）强化内部制约。一是完善内部监督。基层各部门的一把于为防范廉政风险的第一 责任人，签订责任状。在执法坏节上进一步完善岗责体系、优化权力配置管理，努力形成 权力层层分解、工作坏坏相扣、相互监督制约的科学严密的管理链条。健全个人重人事项 报告制度、廉政档案制度、廉政奖金制度、礼金礼品上交登记制度、八小时之外重人事项 报告制度等制约机制。在内部管理上，建立健全财务管理制度、经费使用审批制度、固定 资产使用管理制度、以保证财物管理不岀问题。认真落实交流轮岗制度，积极组织干部特 别是一线执法人员和重点岗位人员的交流轮
15、岗，从体制机制上治理不廉洁的问题。（三）强化外部监督。增强T部的执行力、约束力，需要加强外部监督检杳，在人人、 政协、纪委、政府有关部门、公检法司、新闻媒体部门，聘任特邀监察员和行风义务监督 员，对执法T作进行明杳暗访和监督。人力推行政务公开，及时公布政策袪规、行政许可 项日和制度规定，公开管理服务的岗位职责、程序、服务标准、时限等内容，主动接受社 会监督。要通过朋谈会、联席会、个别走访、发调杳信等形武，广泛听取对预防工作的意 见，为基层国税部门防范和控制廉政风险工作出谋划策，形成一个触觉灵敏、反馈及时、 行动快捷的社会监督体系。（四）落实责任追究。国税干部要树立自觉接受监督的意识，在接受监督
16、上实现三个转 变：即从不习惯转变到顺理成章接受监督上來，从不愿意转变到白觉H愿接受监督上來， 从不适丿应转变到与口己密切和关，菲接受监督不可上来。把习惯于在被监督的环境下开展 工作作为国税干部的一种修养、一种能力、一种气度和胸襟。对于无视党的纪律，违反廉政准则规定的党员领导干部，要依纪依规及时严肃惩处，绝不姑息手软，以达到处 理一个，教育多数的日的。对社会反映强烈、办事不公、态度不好、故意刁难、失职渎 职、索贿受贿的国税T部，一经查实要坚决处理，按情节轻重分别给予戒勉谈话、调离岗 位、反思待岗、行政处分等处理，涉及犯罪的要移送司法部门立案处理。针对案件中暴霭 出来的苗头性问题和薄弱环节，既要组织广人党员干部对照廉政准则“八个禁止”、“五十二个不准”，认真进行自查自纠，又要通过各种形式开展集中检查、专项治理和日 常监督，及时
