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1、牢固树立科学发展安全发展理念扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转马凯在全国煤矿妥全生产经验交流现场会上的讲话同志们：经国务院批准，我们在这里召开全国煤矿安全生产经验交 流现场会，主要任务是，贯彻落实党中央、国务院关于加强 安全生产的要求和部署，交流推广神华集团等煤矿企业安全 生产工作经验，发挥典型示范带动作用，推动煤炭工业科学 发展、安全发展，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。神华集团作为我国最大的煤炭生产企业，经过多年的探索 和努力，煤矿安全生产达到世界先进水平。去年神华集团产 煤4亿吨，百万吨死亡率降到0.018,与美国基本持平，远 低于0.564的全国平均水平，其中神宁煤业集团连续三
2、年实 现“零死亡”。温家宝总理、张德江副总理对神华集团加强 煤矿安全生产的做法给予充分肯定，作出重要批示，要求总 结推广神华经验，促进全国煤矿安全生产工作。19日上午， 与会同志实地考察了神宁煤业集团的几个煤矿和地面单位， 看到了井下先进的生产技术装备，学习了科学的安全管理体 系，感受到浓厚的安全文化氛围，留下了深刻印象。神华集团加强煤矿安全生产工作的经验，体现在先进的理 念、科学的管理、领先的技术、过硬的队伍、优秀的文化等 方方面面，最根本、最核心之处在于：始终坚持科学发展安 全发展的理念，以对广大矿工生命安全高度负责的使命感和 责任感，全面落实安全生产主体责任，正确处理安全与速度、 质量、
3、效益的关系，坚持把安全放在各项工作的首位，作为 企业生存发展壮大的前提、基础和保障，构建了一整套科学 严密的安全风险预控体系，实现了全员、全方位、全过程的 有效管理，走出了一条安全发展的良性循环之路。神华集团 的做法和经验遵循安全生产的一般规律，有效解决了当前煤 矿安全生产面临的许多共性问题，符合我国煤炭行业安全、 可持续发展的客观实际，具有广泛的适用性。煤矿企业规模 有大小、实力有强弱、资源条件有差异，不可能完全照搬照 抄神华经验，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先进理念 和方法，结合实际，勇于创新，就一定能够不断创造出新的 更多的经验，一定能够把煤矿安全生产搞上去。刚才，宁夏回族自治区主席
4、王正伟同志向大家介绍了宁夏 经济社会发展情况和安全生产管理工作的做法，神华集团董 事长张喜武同志系统介绍了构建安全风险预控管理体系等 成功做法，安监总局局长杨栋梁同志就学习推广神华集团“五个一”经验提出了意见，讲得都很好。下面，我就学习 借鉴神华经验、进一步做好全国煤矿安全生产工作讲三点意 见。、各方齐心协力，我国煤矿安全生产工作取得明显成煤炭是我国能源主体，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发 展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全，影响广 泛，社会高度关注，是全国安全生产工作的重中之重。党中 央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。胡锦涛总书记、 温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，
5、并亲自深入 井下视察煤炭生产、慰问一线职工。张德江副总理经常深入 煤矿企业考察调研，研究解决煤矿安全生产中的重大问题。 国务院近年来制定出台了一系列加强煤矿安全生产的政策 措施，大力推动煤矿企业兼并重组和瓦斯防治工作，部署深 入开展“安全生产年”活动和“打非治违”等专项行动。各 地区、各部门、各单位认真贯彻落实中央的决策部署，狠抓 安全责任和措施的落实，严格安全管理和监督，扎实推进煤 矿安全生产各项工作，取得了积极进展。一是进一步加强煤矿安全生产法规制度建设。组织修订 安全生产法和煤矿安全监察条例，颁布实施30多个 煤炭生产技术和安全标准，完善了煤矿安全规程，制定了一 系列严格安全责任落实、目
6、标考核和行政问责的规章制度。 各地区也结合实际制定了一系列地方性法规和保障措號，基 本建立起与实际工作需要相适应的煤矿安全生产法律法规 和制度保障体系。二是深入开展煤矿“打非治违”专项行动。成立专门组织 实施机构，分阶段细化工作方案，组织开展重点执法、专项 执法和检查督导，严厉打击无证无照、证照不全等非法违法 生产经营建设以及抗拒执法等行为。截至7月中旬，全国煤 矿共打击治理各类非法违法和违规违章行为77021起，责令 停产、停建2157家，对规范煤矿安全生产行为、强化安全 管理、遏制事故发生起到了积极作用。三是大力强化煤矿瓦斯综合防治工作。坚持综合治理与开 发利用相结合，大力落实财政补贴、税
7、费减免、上网电价优 惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加强示范工程 建设，建立瓦斯防治能力评估制度。严格落实综合防突措施, 瓦斯防治工作取得重大进展。上半年，全国瓦斯抽采量、利 用量同比分别增长21. 6%和34. 8%,瓦斯事故起数和死亡人 数分别下降56. 1%和54. 5%。四是深入推进小煤矿整顿关闭和煤炭资源整合。持续加大 小煤矿整顿关闭力度，对无证无照非法生产的煤炭企业依法 予以关闭取缔，对存在重大安全隐患的坚决责令停产整顿。 同时，积极开展煤炭资源整合，鼓励优势企业对小煤矿进行 兼并重组和技术改造，扩展优势产能，建立小煤矿正常退出 机制，取得明显成效。去年以来，全国实施兼并重
8、组和技术 改造煤矿1818个，依法取缔关闭矿井491个，淘汰落后产 能4716万吨。五是积极推动煤矿安全科技进步。将煤矿安全科技纳入国 家主体科技计划，建立15个国家重点实验室，深入开展煤 矿关键技术与装备攻关。积极开发推广薄煤层机械化开采成 套技术，强制淘汰落后生产工艺和装备，加快推进煤矿安全 避险系统建设。目前，所有国有重点煤矿和大部分地方煤矿 建成了监测监控、人员定位、压风自救、供水號救和通信联 络系统，有3801处煤矿已建成或正在建设紧急避险系统。六是切实加强煤矿安全基础能力建设。充分利用国债资金 及安全费用提取使用等相关政策，不断加大煤矿安全投入力 度，深入开展煤矿安全质量标准化达标
9、创建活动，全面加强 安全宣传教育和培训，加快矿山应急救援基地和队伍建设。 截至目前，已连续8年投入国债资金240亿元，带动地方和 企业投入1262亿元，全国90%以上的生产矿井实现安全质量 标准化，培训煤矿安全班组长17. 2万人，建成专职矿山救 护队伍2. 7万人。通过各方面共同努力，在近年来国民经济持续快速发展、 煤炭产量连年大幅增长的情况下，煤矿安全生产实现了持续 稳定好转，取得了 “三个持续下降、一个明显提升”的突出 成绩。事故总量持续下降。在“十一五”事故起数和死亡人 数连年大幅下降的基础上，2011年同比分别下降14. 4%和 19%,今年上半年同比又下降28.2%和26.3%。较
10、大以上事故 持续下降。2011年较大事故同比分别下降22. 7%和20. 3%, 重特大事故分别下降12. 5%和34.5%;今年以来（截至7月 15日）,较大事故同比分别下降20. 3%和21. 7%,重大事故同 比起数持平，死亡人数下降4.9%,没有发生特别重大事故。 煤炭百万吨死亡率持续下降。继2009年降到1以下，2011 年降到了 0.564,今年上半年进一步降到0.356,同比下降 30.2%。企业安全生产整体水平明显提升。2011年全国9万 吨及以上煤矿中，有1046处实现连续安全生产1000天以上、 产能7. 24亿吨，分别占全国矿井数量及产量的7. 6%和 20.6%。这些成
11、绩来之不易，是党中央、国务院正确领导的 结果，也是各级政府、各有关部门和各煤炭企业共同努力奋 斗的结果，凝结着同志们的心血和汗水。特别是广大煤矿职 工，年复一年长期奋战在条件艰苦的井下生产一线，为经济 社会发展做出巨大贡献。借此机会，我代表国务院，向大家 并通过你们向广大煤矿职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！二、正视差距问题，进一步增强做好煤矿安全生产工作当前，我国正处于工业化和城镇化的加速发展时期，也是 生产安全事故易发多发的特殊时期，对这一基本国情必须要 有清醒的认识。要看到，我国煤矿安全生产工作与发达国家 相比，整体上还有较大差距，事故总量仍然过大，重特大事 故仍时有发生，安全形势依然严峻
12、。2011年，全国煤矿发生 事故1201起、死亡1973人，平均每天至少发生3起、死亡 5人；全年发生重大事故20起、死亡307人，同比分别上升 11.1%和4. 4%,还发生1起死亡43人的特别重大煤与瓦斯突 出事故。今年以来（截至7月15日），全国煤矿共发生较大 以上事故40起、死亡268人。煤矿事故多发，固然有我国 煤矿地质条件复杂、灾害威胁严重、随着矿井开采延深安全 管理难度不断加大等客观因素，但也充分暴露出煤矿安全管 理中存在的一些突出问题。概括起来，主要有以下几个方面:（一）对非法违法行为打击治理不彻底。随着“打非治违” 专项行动的深入开展，非法违法生产经营建设行为有所遏 制，但仍
13、然是导致重特大煤矿事故的主要原因，反映出一些 地方“打非治违”态度不坚决、措施不得力、执法不够严， 致使一些煤矿置国家三令五申于不顾，超层越界开采、停产 整顿却私自偷采、关闭取缔后又死灰复燃等严重违法行为禁 而不绝。（二）煤矿整顿关闭工作不得力。经过多年的艰苦努力， 一大批不符合条件的小煤矿得到整合关闭，有力促进了煤矿 安全生产。但随着这项工作深入推进，难度越来越大，目前 已进入攻坚阶段。一些地方和部门存在畏难情绪，工作不主 动，推动力度不够，致使整顿关闭收效与预期差距较大。上 半年不符合条件的小煤矿全国仅关闭62处，不到全年计划 的1/10。目前，小煤矿数量占全国煤矿总量的76.4%、产量
14、仅占35%,但事故起数和死亡人均占70%以上，一些不符合 条件的小煤矿仍是隐患集中区和事故重灾区。（三）安全生产基础不扎实。一些地方煤矿企业安全投入 不足、技术装备水平较低、从业人员素质低下，特别是生产 一线绝大部分是农民工，安全意识淡薄，缺乏系统的安全培 训，往往既是事故的肇事者，又是受害者。即使一些国有大 矿也存在生产布局不合理、现场管理不规范、专业技术人员 匮乏等突出问题，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为 以及超能力、超定员、超强度生产现象大量存在。（四）安全监督管理不到位。一些地方煤矿安全管理体制 不顺、监管力量不足，监督监察不深入不细致、不敢抓不敢 管，甚至纵容袒护、失职渎职。有
15、的监管监察人员工作流于 形式，以罚代管，一罚了之，对发现的问题和隐患未能跟踪 督促整改。这些问题务必引起我们的高度重视。要充分认识到，我国 是一个能源生产和消费大国，经济社会快速发展对能源的需 求总体上将持续增加，煤炭在我国能源结构中的主体地位在 未来相当长的时间内不会改变，制约煤矿安全生产形势好转 的不利因素将长期存在。今年以来，随着国民经济增速调整 放缓，我国宏观经济形势相对趋于宽松。多年来，煤炭供需 持续偏紧的状况得到一定程度缓解，给煤矿安全生产带来新 的机遇和挑战。一方面，要紧紧抓住当前供需趋缓的有利时 机，运用市场倒逼机制，加快推进煤矿企业兼并重组，加快 淘汰落后产能，该停的停、该关
16、的关、该并的并，为煤炭行 业长治久安打好基础。另一方面，也要看到煤炭市场趋缓、 价格下降、效益下滑，可能导致企业安全投入减少，影响隐 患治理和技术改造进度，安全保障能力受到削弱，更容易导 致事故发生。我们既要看到有利时机、顺势而为，又要充分 估计新形势带来的新情况、新问题，及早谋划、积极应对， 带着对广大矿工兄弟的深厚感情，带着对抓好煤矿安全生产 的重大责任和使命，切实尊重广大矿工的劳动价值、改善他 们的工作环境、保障他们的生命安全，使他们在创造物质财 富、为社会提供光和热的同时，能够幸福安康地享有经济发 展和社会进步的成果，这是各级政府、各煤矿企业义不容辞 的神圣职责。三、借鉴神华经验，全面加强煤矿安全生产各项工作当前和今后一个时期的煤矿安全生产工作，要继续全面贯 彻落实党中央、国务院的重要决策部署，大力实施安全发展 战略，以“打非治违”专项行动为抓手，以瓦斯防治和整顿 关闭为重点，以提高安全保障能力为主攻方向，认真学习借 鉴和推广神华经验，切实把“安全第一、
