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1、绪论1.1研究的目的和意义71.1.1研究目的71.1.2研究意义91.2本文的框架结构92基层政府的基本特征及其职能112.1基层政府的基本特征112.2棊层政府的职能113基层政府权力运行监督存在的问题与原因的探究133.1基层政府权力运行监督存在的问题133.1.1思想认识不到位143.1.2基层政府权力运行不规范153.1.3内容与做法不适应153丄4政府职能转变慢163丄5操作173.2基层政府权力腐败原因的探究18321政府职能转变滞后是腐败的制度性原因.183.2.2腐败行为产生的思想原因193.2.3惩治不为是腐败产生的客观原因204监督基层政府权力腐败的有效途径214.1监督
2、基层政府权力腐败的有效途径214.1.1对官员定期培训，推进法制宣传教育工作214.1.2完善对官员的选聘、考评、培训制度234.1.3建立独立反贪组织、强化监督力度254.1.4建立工资与福利的配套机制264.1.5营造良好的文化氛围274.2监督基层政府腐败的深远意义335.研究结论及建议34参考文献36绪论1.1研究的目的和意义1.1.1研究的目的基层政府权力腐败监督主要是指对基层政府公权力掌管者权力行为的监督。腐败现象的发 生源于权力不受约朿。那些利用手中权力换取个人私利的公职人员之所以能够得逞，重要 原因在于他们在运川权力时没有受到应有的监督控制。对基层政府权力监督的原因:一是权 力
3、具有两重性。权力是把“双刃剑”，它既可以用来为人民群众谋利益，也可以用来为掌 权者或少数人谋取利益，使权力日益成为与人民群众相脱离，凌驾于人民之上，由为人民 谋利益的工具变成统治人民的工具。对个人来说权力可以施展白己的才华，为社会发展和 人民利益做出贡献，同时也会使那些经受不住诱惑的人成为它的俘虏，利用它为自己谋财 富，危害社会和人民利益。权力的可交换性和不平等性，及其能带來巨大的物质利益和其 他方面利益的特点，使得某些经不住诱惑的领导干部在私欲的驱使下一步步堕落，由人民 的公仆成为人民的罪人。为了防止权力的扩张给国家和人民带来危害，必须对基层政府权 力运行进行监督；二是人的道徳品质具有不完善
4、性。“金无足赤，人无完人”，作为个体 的人，其道徳修养不可能达到尽善尽美的稈度，由于毎个人的出身、经历、受教育程度、 所处环境和自律程度的不同，决定了道徳水平和权力观的不同，对权力使用也就不同。有 的能正确行使手中权力，有的则错谋行使手中权力；有的能正确接受其权力行为的监督， 有的则千方百计躲避监督，滥用权力。列外，尽管许多人在主观上有不断提高和完善自己 道徳品质的愿望，也将这种愿望付诸实际行动，但是在处事过程中会出现一些偏差。人的 道徳的不完善性要求对基层政府权力运行进行监督；三是党的一切权力来源于人民。党代 替人民掌握国家权力的同时，也就承扌！起了为人民服务、正确行使手中权力的责任和义务。
5、 党领导下的基层政府的领导干部一旦把权力当成谋私的工具，权力也就背离了其固有的政 治属性。为防止这种情况岀现，基层政府权力运行必须处于监督Z中。1. 1. 2研究的意义对基层政府权力腐败监督就是要从根木上铲除腐败滋生蔓延的土壤，必须以完善基层政府 权力运行监督管理机制为重点，按照科学管理原理，切实改苹完善权力运行机制，建立健全分工合理、责任清晰、运转灵活、监管冇力的政府治理结构。1.2本文的框架结构本文一共分为五章，第一章是绪论，对全文内容进行一次提纲性的概括，起到总领的作用。第二章是基层政府的基本特征及其职能。第三章是简述基层政府运行监督存在问题与原因的探究。第四章是介绍监督基层政府权力腐败
6、的有效途径与深远意义。第五章是发表研究结论与建议2. 基层政府的基本特征及其职能2.1基层政府的基本特征乡党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作，主要是政治思想和方针政策 的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。乡政府是基层国 家行政机关，行使本行政区的行政职能。一、党委工作职责：（1）保证党的路线、方针、政策的坚决贯彻执行。（2）保证监督职能。（3）教冇和管理职能。（4）服从和服务经 济的建设所在职能。（5）负责搞好木乡党的建设工作，精神文明筹建工作、以及宣传工作。（6）完成市委、市政府交给的其他工作任务。2. 2基层政府的职能（1）制定组织实施经济发展和社
7、会发展措施，制定资源开发技术，改造产业结构的调整 方案，组织指导各个行业生产，搞好商品的流通，协调木乡与其他地区经济交流和合作， 抓好招商投资，人才引进的项目开发，不断培育新的市场体系，组织经济的运行，促进经 济的发展。（2）制定实施乡，村，镇的建设规划，部署重点的T程建设，地方道路的建设 以及公用设施，水利设施的管理，负责十地和水等资源以及生态环境保护。做好保护森林 的工作。（3）负责该行政区域的民政，计划生育，文化教育，一卫生以及体冇等公益事业综 合性的工作，还有维护所有经济单位以及个人的有效经济权益；取缔非法经济活动以及调 解和处理民事纠纷案件，打击犯罪事件和维护社会的稳定。（4）按照计
8、划组织好木级财政 的收入以及地方税征收，完成国家的财政计划，不断培植新的税源，管理好财政的资金， 增强财政的实力。（5）搞好精神文明的建设，丰富群众业余文化生活，提侣移风，易俗， 坚决反对迷信，破除陈规的陋习，树立新的社会主义现代化新风尚。（6）完成上级政府交 办的其它3 基层政府权力运行监督存在的问题与原因的探究3.1基层政府权力运行监督存在的问题基层政府处于整个所在政府体系中的基础层，一头系着中央,一头系看百姓，其重要性无可替 代。正因为基层政府木身在整个政府结构中地位所至，其社会性，基层性等等特点更显突出, 其中社会管理的职能在备个级政府的职能体系当中也占有相当重要比率。然而，由于众多
9、因索的存在，基层政府没有进一步完全执行法律赋予的其社会管理职责任务，还没有真止适 应社会经济发展的需求，仍然存在很多的问题和不足，这都是基层的政府在这方而进一步 的发展而建设的目标。目前，我国的基层政府在行政管理的过程中仍存在的问题有：机构 设置的不合理；权责划分的不明；政企不明的现彖突出；管理的方式落示；少数的基泾干 部存在思想偏差；行为严重的失范；基层干部的综合素质有待提高等。衣社会主义的现代 化建设要求下，政府作为我国权力机关执行机关，在各方血都发挥着无法代替的作用。而 基层政府正是党和国家的路线，政策，方针肓接的执行者，与群众的联系是最为紧密。如 果没有基层政府内部的稳定，就没有我国社
10、会的发展壮大。这是基层政府在行政过程中存 在一系列的问题。研究当前我国基层的政府社会在管理职能的理论之所在，马克思关于在 社会管理的科学探索正是我们H前研究的所冇理论来源Z木，而新的公共管理论也是其中 重要的发展治理的理论的主张，是目前基层政府管理的努力方向。结合目前基层政府社的 会管理现状，破析基层政府在履行社会管理的职能当中存在的众多问题，并结合现实际分 析当中存在问题的根木原因。国外目前社会管理现状，探讨了其他发达国家的基层政府成 功管理的经验以及对我国当前基层政府的启不针对目前存在问题以及原因，鉴于国外的成 功经验启示，解决当前基层政府在履行管理职能Z中存在的所冇问题的相丿2对策，即要
11、丿IJ 科学的发展观作为指导激励当前基层的发挥管理作用；建立健全目前基层社会的决策公众 参与制度；建立新的资源整合机制度以及提高瘵体的驾驭能力；全力推进基层政府社会管 理方式创新；完善责任行政立法，健全多方位的监督机制。3.1.1思想认识不到位比如一些基层政府领导班子和基层干部抓政府权力运行监督思想认识不够到位。 部分基层政府的领导班子，甚至是主要的领导，思想认识不到位，没有真正把 这项工作摆在重要的议事口程上，贯彻监督积极性太低，被动工作应付了事， 怕招怨、怕捅出问题、怕丢了而子、怕丢了票子，对所责任范围内的干部存在 的和关问题不敢直言指出，不敢去批评。个别的基层干部更错误地认为政府权 力运
12、行监督工作不能抓得太紧这样会束缚手脚，还会影响到经济工作和事业发 展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和政府权力运行监督对立起 來。由于思想认识不够到位，有的虽然有计划、有部署，但没有从本单位本部 门实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有及时抓住苗 头性、倾向性问题及时采取措施，工作缺少成效。3.1.2.运行不规范基层政府权力运行监督存在不健全、不规范等问题。举例说：一是部分基层政 府权力运行监督组织及人员有基层政府工作人员兼任，监督乏力；二是人员偏 少，组织不健全；三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的基层政府 把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府
13、办公室主任都安排进了 监督小组，形成监督者与被监督者不分。3. 1.3.内容不适应比如有些基层政府权力运行监督的内容与做法同群众要求不相适应，没有牢牢 抓住而向群众，服务群众，依靠群众，相信群众的这条主线。少数基层政府在 监督内容上，不是想群众的难。还有的把领导人员的分工写得相当显眼，并且长期保留，把工作的职责以及工作的H标写得非常具体，血且也很少更换，少 的就是没有把群众关心的H前的热点以及难点的问题，对群众普遍性关心以及 反映强烈问题及吋有所监督，因此看的人不多，作用也就不大了。在监督的吋 间上，不是着急群众的急、对吋间性强的内容没有及吋监督，而是按照原样地 几个月更换一次，紧急事情再多一
14、点多还往往被推掉。在监督量化栏的设置上, 不是尽量的方便群众，方便大家阅览；有的设在政府大院，监督栏前人烟稀少。 还有的根本就没有考虑安排怎么广开言路，怎么接受群众的监督。相关的材料 一公布就完了事，不注重采取群众的意见，不断改进。部分基层政府民主决策、 财务管理制度不健全，工作落实还不够。例如在财务的处置、重大工程的发包、 土地转让款的使用等群众关注的重人事项上，缺少规范的操作制度和必要的制 约手段，从而造成了内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。 在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已经出台的监 督制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削
15、弱了基 层政府权力运行监督工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。3. 1.4,职能转变慢部分基层政府职能转变缓慢，影响服务能力提升。例如，一些地方的政府仍然 在主导现在的市场经济。政府专注着当地的招商引资，投资私人的产品领域， 见效很快，GDP增长也很明显，政绩自然可观。而投资在公共的产品见效相肖 慢，也没人愿意去干。尤其是一些地方政府H前还在乱收费，搞集资融资，乱 摊派等等，远超出了政府H前的职权范围，而在新的市场秩序和经济制度建设 的方而功夫下得不够深，这是典型“越位”与“缺位”并存。3. 1.5.操作性不强首先，权力配置的不合理造成监督不力或者无法监督。党政机关的每个部门， 单位都有
16、与其相应的职责以及权力，所有职责以及权力的履行就直接关系到现 在党和政府在广大人民群众心中的地位以及威信，这关系一个部门以及一个地 区的稳定发展；然而，正是由于这些关系到国民生计生的职责以及权力往往缺 乏了有效监督；其中有一个很重要原因就是其权力配置相当不合理。由于决策 权，执行权，监督权不合理的配置，导致出现机关权力的运行监督软肋；一直 以來在部分的党政机关，特别是在执法机关仍设有设置纪检监察的机构，如现 有的纪检组仍担负本部门监督的重任，从监督者的知情能力來看，这种设置是 合理的。然而这些纪检组大都都是隶属于本部门，人权以及财权都掌握在部门 领导的手中。试想一下在这样的情形下，他们对本部门的监督还能够保证做到 真正的强有力吗？不用提对“一把手”的
