《澳门维护国家安全法立法研究 论文》由会员分享，可在线阅读，更多相关《澳门维护国家安全法立法研究 论文（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、澳门维护国家安全法若干问题思考彭勃*（深圳大学 法学院 广东518060）【内容摘要】澳门制定维护国家安全法填补了澳门刑法典在预防和打击危害国 家安全的犯罪活动上的空是一国两制“澳门特色”的体现，具有重要的政治与法制意义。 该法不仅落实了澳门特别行政区维护国家安全的宪制责任，而且以科学立法和民主立法的方 式，实现了一次生动地爱国主义教育。因而，澳门的成功经验对香港落实相关立法必然产生 一定的借鉴作用。然而，这部法律的制定，不仅时间上一拖再拖，引发一些反制事件，而且 也存在法条含义模糊、欠缺适用条件和诉讼程序、解释方法等问题。目前学术界关于该法的 研究远远不能满足理论与实践的需要。本文将对澳门维
2、护国家安全法的背景、酝酿过程、 草案及其争议等重要问题进行梳理，比较国外相关立法和该法保留与删除的内容，评析立法 的成功与不足Z处，预测立法的适用前景，以期对完善一国两制框架下的法制建设做出建设 性的贡献。【关键词】维护国家安全法律适用法律解释程序设计【Abstract Macau enacted to safeguard national security law to fill in the Macao Penal Code to prevent and combat the blank on the criminal activities that endanger national s
3、ecurity, is the embodiment of Macanese n one country, two systems11, with important political and legal system, meaning. The law is not only to implement the constitutional duty of the Macao Special Administrative Region to safeguard national security and scientific legislation and the democratic wa
4、y of legislation, it also a very good patriotic education Because of that, the successful experience of Macao national security law will produce a certain reference to Hong Kong However, the formulation of this law, not only the time dragged on, causing some of the counter-event, the law is ambiguou
5、s, lack of applicable proceeding conditions and explaining methods Academic research on the method is far from satisfying the needs of the theory and practice This article will maintain the National Security Law in the background to sort out important issues of the brewing process, the draft dispute
6、, compare the relevant legislation and the law of the foreign reserves and delete the contents of the Analysis of legislative success and inadequacies, forecasting legislation the application of prospects, in order to improve the legal system building in the country, two systems under the framework
7、of making a constructive contributio n.keyword safeguard national security; application of law; Interpretation of the law; Procedure一、引言在学理上，刑事立法可分为两种方式。其一，是将立法的理念和制度视为一个高度和谐、统一的整体。在此基础上构建立法目的，制度职能和实现制度目标的方法。人陆法上的著名深圳人学法学院副教授。木文为笔者承担全国人人基木法委员会课题成果的一部分。 悖论：“刑事法律之关键在于保障公民人权的同时，发现案件事实”就是此种立法思想的体 现。在这种思
8、路下，立法者将理念内容加以高度概括，形成抽彖的规范并在法律规则中加以 细化，使立法具有理想化的色彩。这种立法模式强调法的严密性，超现实性和法内容的绝对 正当性。徳国学者罗克信在其著作中提岀：“刑事立法应实现：法律内容的正当性；为避免 国家滥川刑罚权，强调遵守程序的必要性；司法审判的公正性(Rechtsfrieden)的三大F1标 (Ziel) l，,o无独有偶，美国的刑事法律规范同样将:“当事人主义;控诉制度(accusatorial system):杜绝错误的有罪判决;减少被告人的程序负担;加强民众对司法的参与(lay participation)；维护个人在诉讼活动中的人格尊严；维护司法公
9、正；实现公平执法等方面的 内容作为基本制度日标(basic goals)o尽管这些表述不尽相同，但均在强调立法过程中设定 抽象的、理想化命题的重要性，并要求刑事法律的内容与立法理念保持高度的统一。不过，刑事立法还可以通过另外一种途径得以实现。即在刑事司法活动的运作状况及存 在问题的基础上，发现制度弊端的成因，考察制度执行机构的效能，纠正实在法的未來走向， 继而提出对法律规则进行修正的标准和方法，解决旧法所存在的问题。选择了这种立法路径, 就意味着制定的法律必然具有特定的时空局限性。站在实事求是和科学主义的角度，根据时 代的特点和地域文化背景，结合法律运作过程中的实践经验，构建“开放”、“灵活”
10、的法律 制度可以有效解决立法理想与执法现实之间的矛盾。澳门2009年制定的维护国家安全法(以下简称“国安法”显然采用了前者的模式。 该次法律制定之目的在于落实澳门基本法所要求的维护国家安全的宪制责任、完善澳门 本地的法律体系、填补澳门刑法典在危害国家安全犯罪上的空白、依法保障居民的合法 权利和自由。基于这种考虑，澳门2(X)9年维护国家安全法的出台，至少实现了以下儿 个目的：第一、落实了澳门特别行政区维护国家安全的宪制责任；第二、完善了澳门本地的 法律体系，填补了相关领域的法律空白；第三，制订过程中广泛听取民意，体现了科学立法 和立法民主；第四，通过制定法律开展爱国主义教育；第五，対香港落实相
11、关立法有一定借 鉴的作用。目前学术界关于澳门国安法的研究远远不能满足基本法理论及澳门司法机关实践的 需要。作为一项在基本法制度上意义重人的制度，澳门维护国家安全法的内容科学性如 何？该制度如何在程式和结果两个层而体现正当性？立法如何化解维护公共利益和保障澳 门居民人权的问题？对于这些基本命题做出冋答，分析澳门维护国家安全法的合理性、 其程式性以及制度性保障，对于完善我国的特别行政区的法律制度具有建设性的意义。二、澳门国安法的制度定位作为澳门特别行政区的宪制性法律，澳门基本法第23条明确规定：“澳门特别行政 区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆人民政府及窃取国家机密的行 为，禁止外
12、国的政治性组织或团体在澳门特别行政区进行政治活动，禁止澳门特别行政区。” 这一规定表明，就维护国家安全进行立法是澳门特区的宪政责任。这既是对“一国”原则的 体现，也是“两制”的现实要求，但首先是对“一国”原则的体现，制定维护国家安全法 正是澳门特区对该项立法义务的履行。对应第23条的规定，澳门国安法规定了 “叛国”、“分裂国家”、“颠覆人民政 府”、“煽动叛乱”、“窃取国家机密”等五种犯罪行为，以及禁止外国的政治性组织或团体在 澳门作出危害国家女全的行为，禁止澳门的政治性组织或团体与外国的政治性纟ft织或团体建 立聯系作出危害国家安全的行为。其中，对于后两者的规定，尽管有意见质疑其未能与基本1
13、,1 徳罗克信：徳国刑法总论M北京.法律出版社.201217.121澳门特别行政区法律改革办公室：维护国家安全法(草案)咨询总结报告R.澳门，2008. 法第23条的规定严格相符，但立法部门认为，鉴于澳门国安法“是一项刑事立法，处理 的是构成犯罪的行为。因此按照基本法第23条的规定，禁止外国的政治性组织或团体 作出危害国家安全的行为，是适当的”3。从刑法在法律体系中地位及其调整的范囤來看, 这一解释是合理的。从广义上理解，国安法仅仅是澳门特别行政区维护国家安全立法体 系中的一个组成部分，其特点在于以刑罚处罚的方式确立禁止性规范，以维护国家安全。如 有必要，澳门特别行政区仍可通过制定其他部门法中
14、来进一步完善国家安全法律体系。澳门国安法是一部补充性的单项刑事法律，填补了打击危害国家安全的犯罪活动的 空白，与澳门刑法典的关系主要是刑法分则和刑法总则的关系。从内容上看，国安法 衣澳门维护国家安全法律中并不具备该领域基本法律的性质，作为一部单行刑事法律,仅规 定严重危害国家安全行为的刑事责任而不涉及其他内容，是澳门特区对国家安全的刑法 保护。其中有关实体法的内容与澳门刑法典之间是特别法与一般法的关系；有关程序法 的内容与澳门刑事诉讼法典ZI可是特别程序与一般程序之间的关系。我们肯定澳门国安法具有补充性，但不能因此否认该法是独立的法律，该法仍然有 白己的独特性格。首先，作为澳门国安法的规制对象
15、是危害国家安全的犯罪行为，L1经 超出了其他澳门法律的范闌，即危害国家安全犯罪行为是国安法的特有规制对象，而不 是澳门刑法典与其他法律的共同规制对象。其次，国安法并不是对违反所谓第一次 规范的行为直接给子刑事制裁，而是根据特定的目的判断某种行为是否需要给子刑事制裁。 虽然对于危害国家安全的行为，其他法律也有制裁措施，但国安法还是有白己独立的性 格。例如，国安法上的概念人多有白己的特有含义，而不一定受其他法律上的概念的制 约。所以，否认国安法的独立性的主张，并不可取。肯定国安法的独立性，要求厘清国安法与澳门刑法典及其他法律的区别。 在笔者看來，国安法与其他法律的区别主要表现在两个方面。一方面，调
16、整与保护的社 会关系的范囤不同。一般部门法都只调整和保护某一方面的社会关系，而国安法调整和 保护的对象是政治性、社会秩序等方而的社会关系。可以这样说，澳门刑法典所无法调 整和保护的社会关系，国安法都要进行调整与保护。另一方而，强制性不同。澳门法律对一般违法行为也适用强制方法，如澳门内部保安 纲要法所规定的出入境管制(第1条)、警告、通讯管制(第18条)筹筹。但这些强制方 法并不严厉，而且在许多情况下,上述强制措施不足以制止犯罪和实现法益救济。而国安法 是以追究刑事责任的方法对付危害国家安全的犯罪，刑事责任的实现方式主要是刑罚。不仅 如此，在绝人多数情况下，犯罪主体与被害主体之间不能白行和解，只耍行为构成犯罪，就 应由强制机关依法强行追究刑事责任。澳门国安法与一般刑法的上述区别引
