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1、附件1山西省环境保护“十二五”规划（报批稿）山西省环境保护厅二O二年五月一、科学判断形势，把握建设生态文明的战略机遇1（一）“十一五期间环境保护工作取得重大进展1（二）“十二五，期间环境保护挑战和机遇并存5二、 明确指导思想，贯彻“城乡生态化叩勺奋斗目标7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）规划目标8三、强化环境保护优化经济作用，促进转型跨越发展11（一）预防优先，加强规划环境影响评价11（二）加大淘汰力度，强化结构减排11（三）实施分区管理战略，优化产业空间布局12（四）实施清洁生产，促进循环经济发展12（五）扶持战略新兴产业，做大做强环保产业13四、推进绿色生态工程，建设“净化山西”14
2、（一）实施绿色生态工程14（二）推进“节J “减”、“治”、“创”16五、以化学需氧量、氨氮减排为重点，改善水环境质量17（一）推进工业水污染防治17（二）加强城镇生活污水治理18（三）控制畜禽养殖污染19（四）保障饮用水源地安全19（五）遏制地下水污染20（六）全面改善流域水环境质量20六、以二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘减排为重点，提升大气环境质量21（一）加大工业废气污染防治力度21（二）强化重点区域大气环境综合整治23（三）加强机动车污染控制25（四）发展清洁能源推进“气化山西25（五）减少温室气体排放26（六）改善声环境质量26七、实施生态治理修复，着力改善自然生态环境27（一）
3、加快矿山生态恢复治理27（二）加强流域区域生态治理28（三）加强自然生态保护28（四）综合整治农村环境29（五）推进土壤污染防治30（六）促进“绿化山西，建设30八、加强环境风险防范，促进建设“健康山西”31（一）全面防控重金属污染31（二）大力完善固体废物处置利用体系32（三）降低危险废物环境风险33（四）确保核与辐射环境安全34（五）加强危险化学品风险防控34（六）开展环境与健康风险管理35九、适应环境保护工作需求，提升环境监管能力35（一）完善基础能力建设35（二）推进管理支撑能力建设38十、实施重点工程，落实规划任务38十一、围绕综改建立健全保障体系，先行先试创新环境保护机制40（一）
4、落实环境保护目标责任制40（二）严格执法监管40（三）强化科技支撑41（四）创新环境经济政策保障资金投入42（五）强化宣传教育和公众监督43十二、强化规划考核，促进规划实施44“十二五”时期是山西省实现转型跨越发展，全面建设小康社 会的关键时期，也是我省节能环保攻坚期、新技术革命成长期、 基础设施建设推进期，环境保护工作面临着新的历史机遇和严峻 挑战。根据国家和省的统一部署编制的山西省环境保护“十二 五”规划是全省“十二五”规划体系的重要组成部分和未来五年 全省环保工作的纲领性文件。一、科学判断形势，把握建设生态文明的战略机遇（一）“十一五”期间环境保护工作取得重大进展“十一五”期间，省委、省
5、政府高度重视环境保护工作，将环 境保护作为落实科学发展观、构建和谐社会的战略重点。我省先 后出台山西省重点工业污染监督条例、山西省减少污染物排 放条例沢山西省重点工业污染源治理办法等80多项环境管理 法规、规章和规范性文件，为强力推进工业污染防治和污染减排 提供了各级政府、各部门把环境保护作为 转变发展方式、调整经济结构、改善民生的重点内容，层层实行 环保目标责任制，强化环保工作。环境保护部门 坚持落实科学发展观，充分发挥宏观调控作用，创造性的实行了 沖门鯉”、“区域限批”、“末位淘汰”、“自动监控彰“奖惩问责 等一系列管理措施，敢于碰硬、严格执法，塑造了山西环保精神。 人民群众环境保护意识显
6、著增强，在全社会共同努力下，环境保 护工作取得了明显成效。“十一五”期间，全省大力推进污染减排和“蓝天碧水工程= 三氣化硫和化学排目,m在全国1 ：吴现火电r硫，焦化行业全部建成焦饰水处理、烟气脱硫除尘设施。黄河、海河流域:方治规划涉及山西的任务基本完 成。全省污水处理厂总数达到132座，实现了县县建成 水处理 厂的目标全省1/4的县完成了生活垃圾无害处理设施建设。钢 铁、焦化、电力、水和财合金等甸汰：后产能成效 卓著二在全国率先建丈了煤炭开采生态补偿机制，矿山生茶环境 恢复治理全面展开，创建国家和省生态示范县、乡镇和生态村 900多个。流域生态补偿、绿色信贷等经济政策措施相继出台实 施，全社
7、会环境保护投资超千亿元。在全国率先实现了重点污染 源在线监控和所有县（市、区）婀境空自动监测境 监管能力建设投资13.9亿、超过了“九五，、“十五的；口。排污费征缴连续五年排全国第一，总额达百亿元。大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最差城市的行列。环保工作五年内强势推进，“蓝天碧水工程目标提前满实现，山西省环境保护“十一五”规划确定的主要目标任务全部完成。专栏1环境保护“十一五”规划重点任务完成情况主要污染物减排任务超额完成。截至2010年，二氧化硫排放总量由2005年的 151.6万吨降至124.92万吨,减排比例17.6%;全省COD排放总量由2005年的38.68 万吨降至3
8、3.31万吨，减排比例13.9%。环境质量明显改善。大同、临汾、阳泉等市相继退出了全国环境空气质量最 差城市的行列，10个设区城市城市环境空气质量达到国家二级标准；11个设区城 市空气质量好于II级标准的天数平均达到了 347天，比“十五”末增加121天；104 个国控和省控地表水监测断面中，I、II、III类断面分别增加了2、7、15个，劣V 类断面减少了 10个；全省辐射环境质量保持在天然本底水平。淘汰落后产能成效显著。全省钢铁行业淘汰落后产能5397万吨，焦化行业淘 汰落后产能4767万吨，电力行业淘汰落后产能443.77万千瓦，水泥行业淘汰落后 产能2586万吨，电石行业淘汰落后产能1
9、42.82万吨，铁合金行业淘汰落后产能 3&48万吨，各重污染行业的产业结构得到了提升。否决不符合产业政策、不符 合环境功能区划要求、低水平重复建设的“两高一资”项目1336个，涉及投资2012 亿元。污染治理设施建设快速发展。全省重点现役燃煤机组全部建成烟气脱硫设 施，焦化行业所有焦炉均建成脱硫设施，全省重点企业污水、废气全部实现达标 排放；海河流域水污染防治规划中涉及山西省重点监控企业99家，81家实现 达标排放，18家关停；黄河中上游流域水污染防治规划中涉及山西省重点监 控企业200家，173家实现达标排放，27家关停。全省共建成污水处理厂132座， 实现县县建有生活污水处理厂，总设计处
10、理能力约260万吨/日；全省11个设区城 市生活垃圾无害化处置设施基本建成。环保体制机制创新成果丰硕。实施部门联动，与14个部门联合推出20多项制 度，对4420余家环境违法企业采取综合制裁措施，先后对15个未完成主要污染物 削减指标、环境污染严重、环境违法行为突出的县（市）实施了区域限批；通过 “末位淘汰二累计关停淘汰污染严重企业1236家、落后设施1817台（套）；推动 自动监控，实现了重点工业污染源24小时全天候监控；2010年，实施了地表水跨 界水质考核生态补偿，共扣缴生态补偿金19117万元，奖励生态补偿金10600万元。环保问责考核奖惩力度空前。对环保工作突出的县（市）给予了 80
11、00多万元 的奖励，先后对80名环保不作为干部进行责任追究，否决了 72个单位和个人的评 先评优资格。专栏2环境保护“十一五”规划主要指标完成情况别 类一序号称 名 标 指眸标01目2晖现 01实2成况 完情量制标 总控指11430.112*7 吨 /(X 量 放 量 - 需 学 化63.3 33.337Q-1173.11成 完4克 千 z(x 量 放 量 氧 需 化 H D G 元 万5.1663.成 完境量标 环质指5级 刊 好数 量天M-的 气准 空标原 太城802区平 设年天 个市 H城均260H讣* 7 XI/ 河% 主例 省比555 亠5成 完77 % z( 率 盖 覆 区 成 壬
12、二) 市 城 省 全53496.3S00110011成 完S射 IHifflz( 磁态 电状00110011成 完染治生保指 污防与态护标O117076成 完处*市 原 太406O11成 完 未2026098Z6成 完36066成 完47049.1成 完 未57 % (X 率 置 处 全 安 物 废 险 危001185.3成 完 未6*32成 完 未7001X00成 完管力设标 监能建指H900 亠OIX成 完H申统 市系 城控 区监 设线 个在 H原 级報 省污 成点 建貳成 完20设级*一省、11市监 察设施与 装备达标， 监测设备 基本达标-与准 蓟设 境建 禾化 级准 市标 家 省国
13、省、11市监 测设备基 本达标21监* 、准 腺标 监级 境三 环家 级国 #*到70%设备 赫装%11与标57施达成 完 未设备 誼装%1与标60施迟22911520成 完注：标记*的指标为中期评估后调整指标。（二）“十二五”期间环境保护挑战和机遇并存“十一五，期间，我省生态环境质量局部有所改善，但总体恶化趋势尚未遏制。“十二五，期间，环境压力继续加大，环境形势 依然严峻，环境保护工作面临重大挑战，突出表现为:经济跨越发展，资源环境约束加大。“十二五”期间，全省要实现经济总量整体翻番，电力装机总量将由现有的4300万千瓦增 加到0.81亿千瓦，焦化、钢铁等仍然是国民经济的主导行业， 焦炭、生铁、粗钢等产能仍将分别维持在12亿吨、4500万吨和 4000万吨的高位，城镇化速度将进一步加快，经济增长带来的污 染压力持续增加，资源环境承载能力面临严峻挑战。主要污染物排放总量居高难下，环境质量改善压力增大。我省二氧化硫、氮氧化物排放量分别居全国第三、第七位，烟尘排 放量居全国第一，工业粉尘排放量居全国前列；火电机组已全部 实现脱硫运行，减排空间严重缩小；地表水劣V类水质断面仍占 断面总数的51.5%,部分断面继续恶化；太原市和15个县（市、 区）环境空气质量尚未达到二级标准，达标地区空气污染综合指
