成都市服务业发展规划 韶关市发展和改革局

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1、韶关市服务业“十二五”发展规划（2011 年2015 年）二O一O年九月1、规划基础（一）发展基础（二）面临挑战（三）有利条件二、发展目标（一）指导思想（二）发展目标（三）发展重点（四）展望2020年三、总体布局U!先导产业（一）信息服务业（二）现代物流业（三）科技创新服务五、支柱产业（一）旅游业（二）商贸业（三）金融业（四）房地产业六、新兴产业（一）教育培训业（二）体育产业（三）文化产业（四）卫生服务业（五）产品检验检测技术服务（六）社会福利与社区服务业七、规划实施（-）强化规划引导（二）深化体制改革（三）扩大对外开放（四）优化政策环境（五）增强人才支撑（六）加快项目建设（七）监督规划实施韶

2、关市服务业发展规划(2011 年2015 年)为加快韶关市服务业发展，带动全市经济结构调整、促进经济 跨越式发展，实现把我市建设成为粤北区域中心城市、创新型韶关、 景观化城乡，山区宜居城乡优选地，争当全省山区科学发展排头兵 的战略目标，制定本规划；本规划以韶关市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要为指导，规划期为2011 - 2015年，远期 展望到2020年。本规划的主要任务在于分析我市服务业发展的现 状基础，分析服务业发展面临的背景与机遇，提出服务业发展的思 路与目标，确立服务业发展的重点和任务，指出促进我市服务业加 快发展需要采取的保障措號，指导韶关市服务业发展和编制相关领 域专业规

3、划的重要依据。本规划是全市服务业发展的指导性文件。一、规划基础(_)“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，贯彻落实省 委、省政府“三促进一保持”和“双转移”等各项政策措施，努 力转变发展观念，创新发展模式，完善发展思路，按照推动经济发 展转入科学发展轨道的总体要求，克服了金融危机、罕见的洪水和 冰冻等自然灾害的影响，经济社会持续稳定发展，人民生活水平明 显提高，生态环境保持良好。“十一五”规划确定的主要目标和任 务完成情况良好，为“十二五”实现经济社会更快更好发展奠定了 坚实的基础。1、服务业总量稳步增长，国民经济贡献率不断提高，服务业 已成为拉动全市经济增长的主要产业。预计2010年全

4、市服务业实 现增加值292亿元，占地区生产总值的比重达44%;从业人数52 万人，占全市就业人数的36%。2、服务业行业结构逐步优化，领域不断拓宽；目前全市已基 本形成商贸流通、旅游餐饮、交通运输三大优势服务行业。预计 2010年全市社会消费品零售总额达330亿元；全市旅游人次达到 1400万，实现旅游总收入86亿元；交通运输业稳步发展，增加值 达43亿元。此外，金融保险、房地产、科教、信息咨询、培训等 现代服务业发展趋势较好，结构逐步优化，领域不断拓宽，服务业 体系初步形成。3、发展环境不断改善。随着武广高速铁路建成通车，以及韶 赣高速公路等也将相继建成通车，我市现代化交通枢纽功能日趋完 善

5、，已融入广州T小时生活圈”。区位交通优势进一步提升，投 资环境得到很大改善。为转变经济增长方式、增强发展后劲、开创 生态文明发展新局面奠定了良好的基础。4、市场经济秩序逐步得到规范。伴随文化、教育、体育、卫 生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化，我市服务业市场 化、产业化程度逐步提高。商会、行业协会等中介组织逐步承担起 行业管理、协调、服务等职能，政府职能开始逐渐转向经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务。我市已出台关于加快我市服务 业发展和改革的实施意见等重要文件，服务业开始步入有序引导、 加快发展的新阶段。（二）面临挑战1、服务业总体发展水平仍不高。突出表现为产业化水平较低、 企业

6、规模较小、规模扩张缓慢、缺乏高端服务业领军人才，经营方 式比较落后，服务业竞争力不强，发展布局相对滞后，特色品牌缺 乏。2、现代服务业比重较轻，2010年全市现代服务业仅占服务业 总量的40%左右，传统服务业成份较大。融资租赁、月艮务外包、科 技研发服务、专业技术服务、文化及创意产业等新兴服务方式尚在 起步阶段，服务业发展面临“提速和创优”的双重任务。3、传统的管理体制和经营机制还在不同程度上制约着全市服 务业的发展。在管理体制方面，行业市场准入限制较多；在经营机 制方面，行业垄断和市场人为割据现象还在一定范围内存在。4、城乡二元体制结构造成城乡居民在就业、教育、医疗、社 保、住房等领域存在较

7、大的待遇差异，抑制了农村居民和进城务工 者的消费需求。部分新兴行业尚缺乏有效的、适合现代市场经济要 求的公共服务与管理体制，5、政策扶持力度不够。特别是市县本级财政支持力度相对较 弱，缺乏政府引导资金和投融资服务平台支持；高端人才的引进和 培育也缺乏相应的配套政策支撑。（三）有利条件1、国家将加快服务业发展摆在突出的战略高度：既是转变经 济增长方式、实现综合国力跃升的重要手段，也是满足百姓需求、 吸纳就业、解决民生的根本途径。在政策措施上也有了新手段，从 财税、信贷、土地和价格等方面完善政策体系，强调服务业的标准 化建设。2、国家和省的一系列鼓励支持政策为我市服务业的发展提供 了良好的机遇。近

8、年来国家和省陆续出台了加快服务业发展的政策 性文件，在财政上加大了投入，税收上实行优惠，金融上增加创业 投资，为服务业加快发展创造出前所未有的良好环境。3、工业化进程加速。我市工业化的加速发展，推进了城市化、 信息化的进程，为生产服务业的快速发展提供了良好的基础。4、消费结构升级和产业加速融合创造新需求。随着城乡居民 食品、衣着及家庭设备等基本支出比重的下降，教育、健康等精神 文化需求不断提高，多层次和高效率的服务需求不断成长，为新兴 服务行业和新型服务产品的发展提供了契机。高新技术尤其是信息 技术、网络技术的发展和变革推动产业日趋融合，制造业链条中的 部分服务环节加速分离，壮大了生产服务业。

9、二、发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以先行 先试为动力，以结构转型为主线，实施生态优先、自主创新、区域 协调、社会和谐四大战略，切实转变经济发展方式，推进跨越发展、 区域发展和绿色发展，加快粤北区域中心城市、广东制造业基地、 生态旅游休闲重点地区和全国生态文明示范市建设，努力争当全省 山区科学发展的排头兵，为全面建成小康社会、与全省同步率先基 本实现社会主义现代化夯实物质基础。（二）总体目标1、总量目标。到2015年，全市服务业的增加值达到565亿元 以上，年均增长达14%以上。2、结构目标。到2

10、015年，服务业增加值占全市地区生产总值 比重超过45%,为形成以服务经济为主的产业结构奠定基础。生产 服务业得到快速发展，年均增长速度达到18 %以上，到2015 年，生产服务业增加值占服务业的比重超过50%,对一、二产 业的支撑作用明显增强。民生服务业步伐加快，传统优势得到进 一步增强。3、就业目标。到2015年，服务业从业人员由2010年的52万 人增加到62万人，平均每年增加2万个以上的就业岗位。占全社 会劳动者人数的比重达到42%,平均每年递增1个百分点以上。（三）发展重点抢抓“高铁经济”机遇，依托“大丹霞、大南华、大南岭”三 大龙头，深入挖掘历史文化内涵，包装以青山、绿水、温泉、民

11、俗、 禅宗文化等多种主题的特色旅游，实现文化与旅游的深度结合，以 文化品位的提升推动旅游的快速发展，将韶关建设成为广东乃至全 国生态休闲旅游目的地，实现旅游资源大市向旅游经济强市的转 变，带动第三产业整体发展，从而实现以旅游为龙头带动全市服务 业快速发展的新格局。加快发展生产性现代服务业，重点围绕构建粤北商贸物流大走 廊，做大做强商业贸易、旅业餐饮、交通运输、房地产等传统服务 业，大力发展为工农业提供生产服务的物流配送及金融服务、信 息服务、科教服务等现代服务业，积极发展文化创意、会展产业、 体育产业，培育发展服务外包产业，积极推进物流信息平台和黄岗 物流园区及口岸通关物流中心建设，支持韶钢港

12、务、雪印冷链、亿 华、韶峰等重点物流企业做强做大，力争培育若干个企业进入省“现 代服务业100强”行列，使现代服务业成为跨越发展的支撑力量。（四）展望2020年到2020年，我市服务业对一、二产业的带动力显著增强，形 成层次合理、功能完善、特色鲜明的服务业体系，形成统一开放、 公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系，建立与国际接轨的服 务业运行环境，力争使服务业增加值占地区生产总值的比重达到 50%以上。三、总体布局以城市聚集为加快服务业发展的载体，以生产服务业跨越式 发展大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；以民生性服 务业提升城市品位，引领粤北区域消费前沿。构建可持续发展的服 务业体

13、系，把韶关建设成为服务粤北、面向全省、全国，走向世界 的现代服务业基地。通过加大城市建设投入，加快县（市）城区、 中心镇建设，形成新的战略性空间格局，为韶关市服务业拓展更加 广阔的发展空间。到2015年，芙蓉新城“三纵三横三片”基本形 成规模，老城区商业组团完善提升，沐溪产业组团、东部科教组团 规模扩大，十里亭、曲江、龙归等组团发展加快，城市空间有效拓 展，城市功能进一步完善，形成“双中心、多组团”的城市发展格 局，成为常住人口 100万以上、建成区120平方公里以上，形成集 交通枢纽、产业集聚、物流商贸、旅游休闲、医疗服务、职业技能 培训六大中心于一体的粤北区域中心城市。四、先导产业(%1)

14、 信息服务业1、发展目标以建设“数字韶关”为目标，加快信息通信网络的基础设施建 设，搭建一个技术先进、覆盖完善、安全稳定的宽带信息网络平台， 更好地服务于地方经济和信息化建设。到2015年基本形成适应21 世纪“市场化”、“城镇化”、“信息化”发展要求的“数字韶关”。 彻底消除“信息孤岛”，实现信息共享，提高办公效率，节约办公 成本，改善投资环境，以促进韶关信息化与工业化融合，提高韶关 国民经济和社会信息化应用水平，共同建设天蓝、地绿、水清、人 和、业兴的和谐韶关。2、发展重点(1) 加快信息基础设施建设，优化完善基础传输网，建设自 动交换光传输网，提高传输速度和带宽。传输网络要逐步向全程全

15、网的智能光传输网演进，在城域骨干网引入自动交换光网络(ASON ) 技术，并逐步向城域中继传输网推广，最终建成以韶关市区为中心, 各区、县、各种类信息网络互联互通的全程全网的智能骨干光传输 网。加快高清互动数字电视广播电视传输网络建设，形成覆盖全市 的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网。加快宽带接入网与 无线宽带网络的建设，大力推动宽带入户，鼓励多样化的宽带无线 接入技术与系统的试验和应用，结合“广东省数字家庭推进计划” 的实施，在接入网层面推动通信网、互联网和广电网“三网”融合。“十二五”期末互联网出口带宽达到160G,采用PON技术发展接 入光网络，推动光纤入户，实现农村用户接入带宽8M,城市普通 接入带宽20M,城市新增楼盘接入带宽50M。全市互联网普及率45%, 信息化发展指数200,移动通信基站3000个。行政村、自然村移 动网络覆盖率达100%,移动用户普及率达60%以上。(2) 加强信息资源开发和利用。制定信息资源采集的相关标 准，完善人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间 地理信息基础数据库、宏观经济数据库等基础信息资源，保证基础 信息的准确、完整和及时更新。促进信息资源合理、有序的流动， 为基础公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。引 导和鼓励企业、公众和其他组织深