新建市政府办公楼改造项目建议书

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1、*市人民政府综合办公楼加层改造项目项目建议书第一章项目概述11.1项目概况11.2编制依据11.3建议书的主要内容11.4主要经济技术指标2第二章必要性和可行性32.1项目提出的背景32.2项目建设的必要性42.3项目建设的可行性6第三章建设规模与工程方案确定83.1规模确定83.2工程方案9第四章投资估算和资金筹措134.1编制依据134.2投资估算说明134.3资金筹措14第五章结论和建议15附件:1、项目地理位置图2、*市规划局关于市委、市政府综合办公楼加层改造的规 划意见3、山西省建筑设计研究院关于*市市级机关综合办公大楼 加层改造的情况说明4、*市晋方圆建筑检测有限公司*市委、市政府

2、办公楼检 测报告第一章项目概述1.1项目概况1、项目名称：*市人民政府综合办公楼加层改造项目2、项目建设单位：*市人民政府机关事务管理局3、建设性质：改造5、建设地址：*市凤台西街289号6、项目总投资：1693万元7、资金来源：市级财政资金1.2编制依据1、原国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知 （计投资1999 2250号）2、山西省建筑设计院关于*市市级机关综合办公大楼加层 改造的情况说明3、*市晋方圆建筑检测有限公司*市委、市政府办公楼检 测报告4、*市人民政府机关事务管理局提供的基础资料5、相关法律、法规1.3建议书的主要内容对*市人民政府综合办公楼加层改造项目建设的必要性

3、可行 性进行了阐述，对加层改造项目的建设规模和工程方案作了分析和研究，研究确定了项目总投资。1.4主要经济技术指标综合办公楼加层改造项目加层建筑面积为6466平方米，项目总投资为1693万元，综合平米造价为2618元。第二章必要性和可行性2.1项目提出的背景*市人民政府综合办公大楼始建于1986年9月，1989年9 月竣工并投入使用。该楼总建筑面积17330平方米，其中会议室、楼道等公共服 务设施用房面积6654.3平方米，办公室用房面积7411.2平方米。项目投入使用后，当时共安排40个单位、1060名工作人员 办公，人均建筑面积16.35平方米，基本能满足市委市政府机关 办公使用。随着*市

4、二十多年经济、社会的发展和机关机构的增加，编 制的调整，目前楼内共有52个单位、1433人办公。根据原国家 计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知的规定，综 合办公楼人均办公面积要达到20平方米，而现在*市人民政府综 合办公楼内人均办公面积仅为12平方米，办公用房非常紧张，矛 盾十分突出。各单位一再向上级主管房产的市机关事务管理局请求解决办 公用房问题，但市机关事务管理局已无法通过调整的办法来解决, 只能寻求其他解决途径。鉴于中共中央国务院、省政府明文禁止党政机关修建办公楼 的规定，市政府经反复研究、对比，认为在现有办公楼的基础上, 加层改造是一种科学、经济、有效的办法：一是不用选址新建、

5、 占用耕地；二是加层改造与节能改造同时实施，一次性投入，费 用相对较低；三是可以尽快解决机关办公用房紧张状况。为此， *市政府提出对原有综合办公楼进行加层改造。2.2项目建设的必要性 1、项目建设是解决楼内各单位基本办公条件的需要现有办公人员的办公用房矛盾非常突出，人均面积只有12平方米，致使许多单位的领导干部和科室人员共用一个办公室， 目前有5个副市长和秘书合用一个办公室，市政协办公厅有5名 正处级干部与委室人员在一个办公室办公；市政法委、市委组织 部4名以上副处级干部与科室人员挤在一块办公；另外多科（室） 多人挤在一起办公现象比较普遍，例如市委办公厅、市政府办公 厅、市委组织部、市物价局、

6、市司法局.信息中心等单位3个以 上科室挤在一起办公；同时，新设立单位没有办公用房，如根据 国务院、省政府要求新成立的市政府应急办公室是协调、组织、 预防和应对全市突发公共事件的重要工作机构，因无办公场所， 只能挤占市政府办公厅值班室，一些必需的设备因无放置空间也无法配置，直接影响到工作的正常开展和突发事件的有效处置；市新闻办因无新闻发布大厅，只能租用临时场所发布新闻，加上 设施不配套，使正常工作受到影响。2、项目建设是解决现有办公楼安全隐患问题的需要由于现有办公用房紧张，一些单位占用楼道、走廊、水房、 楼梯、卫生间内侧小房、电梯旁小房及地下室、单身宿舍楼等公 共设施用房，如四大班子办公厅、市纪

7、委、市委宣传部、市委组 织部、市委统战部、市直工委、市民政局、市信息中心等单位都 存在这种现象，特别是一些单位占用办公大楼消防通道堆放资料、 办公用品等现象，给现有办公楼造成了一定的安全隐患，只有增 加办公楼的使用面积，用房紧张的单位有适合的办公及仓储用房 后才能彻底消除这些隐患。3、项目建设是楼内各单位现代化办公和管理的需要目前绝大多数单位是“三无”（无会议室、无图书阅览室、无 文化活动室）单位，不符合文明和谐单位创建要求。目前办公楼 内有大小会议室8个，除市委、市人大、市政府、市政协、市纪 检委各占一个会议室外，仅有三楼多功能会议室、五楼会议室（由 市政府办公厅、市委组织部、市委宣传部合用

8、）、十一楼电话会议 室，其余各单位均无会议室。其中十一楼电话会议室作为市委市 政府对上、对下召开电话会议的主要场所，存在会议室面积小、 设施设备配套简陋等问题，不能有效保证各类电话会议的召开， 同全省各地市比较是相对较差的一个电话会议室，影响*市形象。 目前办公楼内大多数单位无专门的财务室、档案室、资料室、文 印室，不仅不符合财务、档案、资料管理和保密安全规定，而且 影响了各单位的办公现代化建设，特别是因为办公空间有限，一 些电脑、传真机等办公设施无法配备，制约了机关办公信息化、 现代化建设。因办公用房有限，部分机关单位只能在楼外租（借）房办公。目前市农廉办公室、行政效能投诉中心等6个单位，市

9、劳动局15 个下属单位，市科技局所属正处级科技研究所、科技交流中心， 市人事局所属人事考试培训中心、市人才中心、市人事争议仲裁 办等单位均在外租（借）房办公，给这些单位的统一管理带来了 一定影响。2.3项目建设的可行性1、综合办公楼改造项目符合中央有关政策中共中央、国务院关于进一步严格控制党政机关办公楼等 楼堂馆所建设问题的通知中指出：党政机关办公楼建设必须体 现庄重、朴素、实用和节约资源的原则；党政机关办公楼建设必 须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标 准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、 公园等设施。根据上述原则，对现有综合楼进行加层改造，不需 要

10、新征土地，不违反国家的建设规定，是目前解决现有办公用房 不足的最佳方案。同时对政府办公楼进行节能改造，有利于建设 资源节约型和环境友好型社会两项工程同时进行，有利于节约成 本。2、综合办公楼改造项目在技术上符合要求*市机关事务管理局委托原综合楼设计单位一一山西省建筑 设计研究院对市政府办公楼建筑设计资料进行了复核计算，设计 院认为现办公楼地处6度抗震设防区，体型规整，结构平面及竖 向布置合理安全，在不对原地基基础做处理的情况下，进行加层 在技术上是可行的。3、综合办公楼改造项目在公用基础设施配套条件上完全具备 现综合办公楼的水源、电源、热源均为市政配套管网，各公用条件供应能力充足，可以满足项目

11、建设需要。项目供水、供热 由场区内原有接入口接入即可，供电由场区内配电室接入。4、*市人民政府具有承担综合办公楼改造项目的经济实力 *市（地级市）建于1985年，建市之初基础薄弱、实力较差，经过二十几年的发展，全市经济和社会发展取得了令人瞩目的成 就。根据2007年国民经济和社会发展统计公报：全市地区生产总 值416.5亿元，比2006年增长16.0%;全社会固定资产投资215.5 亿元，比2006年增长30.8%;全年全部工业增加值245.0亿元， 比2006年增长16.1%;全年城镇居民人均可支配收入12404元， 比2006年增长22.4%;农村居民人均纯收入4435元，比2006年 增

12、长12.6%;全市城镇基本社会保障覆盖率达84.2%,比上年提 高5.5个百分点。第三章 建设规模与工程方案确定3.1规模确定3.1.1目前机关办公人员情况目前*市人民政府综合办公楼内的办公单位有52个，工作人 员1433人，其中地市级领导45人，局处级干部295人，局处级 以下人员1093人。3.1.2现有规模*市人民政府综合办公大楼总建筑面积17330平方米，其中 楼道、电梯间、走廊、卫生间等服务设施用房面积6654.3平方米, 会议室及办公室面积7411.2平方米。3.1.3应具备规模*市人民政府机关办公用房属于二级办公用房，按照党政 机关办公用房建设标准规定，二级办公用房建筑规模按编制

13、定 员每人平均建筑面积20-24平方米，使用面积为12-15平方米， 编制定员超过200人时，应取下限。所以按照最低标准，*市人 民政府综合办公楼应建设规模为：1433人x20平方米/人=28660平方米而*市人民政府综合办公楼现有建筑面积为17330平方米， 仍有11330平方米缺口。3.1.4规模确定*市人民政府机关事务管理局已经委托原设计单位山西 省建筑设计研究院和*市晋方圆建筑检测有限公司分别对原综合 办公楼进行结构加层复核计算和检测报告。确定在不对综合楼原 有基础、梁、板、柱等受力结构进行大规模加固的条件下，选用 钢结构方案主楼可以增加三层，增加建筑面积4272平方米；裙楼 增加1个

14、标准层，增加建筑面积2194平方米，加层后综合办公楼 面积将达到23796平方米。3.2工程方案1、工程设计依据(1 ) *市人民政府综合办公楼原竣工图纸(2)山西省建筑设计院关于*市市级机关综合办公大楼加 层改造的情况说明(3 ) *市晋方圆建筑检测有限公司*市委市政府办公楼检 测报告2、建筑方案平面设计：拟将现有综合办公楼十一层屋面保温层及以上做 法拆除，整体加为地上十四层，原楼顶水箱间和电梯机房拆除后 在楼顶新建。增加标准层层高为3.6m,主体建筑高度达到57米。党政机关办公用房建设标准要求党政机关办公用房平面功能 要分区明确、实用方便、布局合理。加层后的综合办公楼属高层建筑，根据其使用

15、性质、火灾危 害性、疏散和扑救难度分类，属于一类建筑，建筑耐火等级为一 类。综合楼内原有5部楼梯和三部电梯，其中通向综合楼楼顶的 疏散楼梯3座，楼梯间为防烟楼梯间，三部电梯中一部为消防电 梯。加层后的综合办公楼建筑耐久年限不低于二级(50-100年); 建筑安全等级不低于二级。3、结构方案地基基础*市机关事务管理局请山西省建筑设计研究院对市政府办公 楼建筑设计资料进行了复核计算，认为现办公楼地处6度抗震设 防区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基 基础做处理进行加层是可行的，拟不进行地基基础加固。主体结构本次项目在地基基础不做处理，结构原构件梁、板、柱尽量 不加固，且尽量不影响办公楼正常使用的前提下，山西省建筑设 计研究院根据原地质报告沢结构现状检验报告，经过计算，提 出了如下两种可行加层方案：方案一结构形式采用框架结构，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板式结 构，填充外墙选用原结构外墙材料或其他替代产品，内墙采用轻 质隔墙。方案二结构形式选用框架 支撑体系，框架柱采用型钢，框架梁 及次梁采用工字钢，楼板采用压型钢板一一混凝土组合楼板，外 墙采用保温压型钢板或N