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1、10-Chapter03 土地管理的一般过程 土管总论课件第三章 土地管理的一般过程土地管理的一般过程由下图表示：确定目标 宏 观 目 标 中 观 目 标 微 观 目 标 构建组织 组 织 设 计 组 织 整 合 实施组织职能 计 划 组 织 控 制 实现目标土地 管理 方法土地管理的目标设置内容提要土地管理的组织机构土地管理的职能运作 土地管理的方法行 政 方 法经 济 方 法法 律 方 法技 术 方 法土管总论课件一、土地管理的目标设置土地管理的目标：在一定时期内土地管 理活动预期达到的目的。 按管理层次的不同分为： 宏观土地管理目标 指全国的土地管理总目标， 它带有全局性、战略性的特点。
2、它要以国家社会经济 发展宏观目标为依据，并与之相协调。 我国土地管理的宏观目标是确保土地资源的可持续利用， 切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生 态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日 益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。2土管总论课件中观土地管理目标指地区的土地管理目标。它的制定， 既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要 结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。 微观土地管理目标指县级土地管理目标。它比较具体， 可以分解为县内各部门(农业部门、林业部门、畜牧业部门、 城建部门、环保部门、交通部门等)和各土地利用单位的土地 管理分目标。我国东
3、部沿海地区应注重已利用土地的再开发和 土地污染的防治，提高土地利用的集约度，优化 土地利用结构。我国西部地区应侧重于已利用土 地和未利用土地的开发利用，兴建各种土地利用 工程，治理土地侵蚀、土地沙化、盐碱化等。我 国中部地区在加强已利用土地的再开发，优化土 地利用结构的同时，要注重丘陵山区土地的合理 利用和整治，特别是土地复垦工作。土管总论课件按实现时间的幅度分为： 长期目标(10年以上) 中期目标(5年左右) 短期目标(1年) 关系： 宏观、中观、微观土地管理目标，或长期、中期、 年度土地管理目标，它们互相联系、互相制约， 构成一个完整的目标体系。4土管总论课件二、土地管理组织机构(即土地管
4、理体制)土地管理组织机构：国家土地行政主管部门的设 置及其职责的划分。(一)我国土地管理组织机构的演变1、1986年以前的多头分散管理体制 对土地的管理是由多个行政主管部门多头分散进行 的，这使得各个部门之间职责权限划分不清，政出 多门，缺乏集中统一的土地管理系统和强有力的法 律手段，管理制度很不健全。5土管总论课件1986年前后我国耕地减少情况对比 1980年以前每年净减少耕地53.8万公顷,“六 五”期间每年净减少49.1万公顷.1985年是减少 耕地较多的一年,全国耕地减少160多万公顷,开荒造田58.87万公顷,净减少100.9万公顷.1986年以来,国家采取一系列重大措施,制止 多占
5、耕地,1986,1987,1988,1989年耕地净减少分 别下降到64万公顷,47.3万公顷,37.5万公顷和 24.6万公顷。6土管总论课件2、1986年以后的统一管理体制 1986年，中共中央、国务院在关于加强土地管 理 制止乱占耕地的通知中明确指出：“为了加 强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管 理局，作为国务院的直属机构，统一管理全国的 土地。”国家土地管理局的成立，标志着我国统 一土地管理体制的建立。 1986年制定的土地管理法规定：“国务院土 地管理部门主管全国土地的统一管理工作，县级 以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域 的土地管理工作。”7土管总论课件根据中央决定
6、和1986年土地管理法的规定， 县级以上地方人民政府也相继成立了土地管理局， 乡(镇)也建立了土地管理所或设土地管理员， 各类用地系统，如军队、铁路、农场系统等管理 内部土地的办事机构也相继组建。这样，形成了 全国自上而下的统一管理土地的机构体系。 国家土地管理局直属国务院；地方各级人民政府 土地管理局实行双重领导，一方面隶属于本级人 民政府，另一方面也接受上级人民政府土地管理 部门的垂直领导。8土管总论课件1998年3月，第九届全国人民代表大会第一次会议 批准国务院机构改革方案，决定国家土地管理局 与地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局合并组 建国土资源部，作为国务院的组成部门，负责全 国国土
7、资源的规划、管理、保护与合理利用。目 前，国务院的土地行政主管部门是国土资源部。 2003年12月，针对一些地方盲目设立开发区、大 量圈占土地、违法违规严重等问题，中央决定， 完善土地管理制度，实行省以下土地垂直管理体 制。9土管总论课件(二)土地管理机构设置1、土地管理机构设置目的 落实土地政策我国土地的基本国策是：“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地。”执行土地法土地法是调整土地在开发、流转、利用、治理、保护、管 理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。维护土地合法权益 保护土地资源(土地退化 ) 促进社会经济可持续发展10土管总论课件关于土地退化 土地退化(land degrad
8、ation):是指一 切导致土壤功能降低、土地利用受限的现 象与过程。退化土地的恢复或修复过程缓 慢，有的甚至不可修复，目前是严重的全 球问题之一。 一般而言，土地退化有两种类型：一是原 生性土地退化，是指由于自然环境的运动 变化而对土地造成的破坏或不利影响，如 火山、地震、洪水等引发的土地退化；二 是次生性土地退化，是指由于人类活动作 用于土地引起的退化。11土管总论课件2、土地管理机构设置模式 (1)按照其职责权限范围的不同分为非专门 性土地管理机构和专门性土地管理机构： 非专门性土地管理机构：是将土地管理工作 分散到有关的主管部门或综合到某一主管部 门。12土管总论课件非专门性土地管理机
9、构包括两种情况：第一种是将土地管理工作分散到各有关部门，可称之为土地管理机构分散化；特点：这种模式容易造成土地管理工作的 政出多门，条块分割，降低行政管理效率， 增加行政管理成本，贬损公众对行政的信任， 降低行政服务质量。我国在86年前采用的就是这种土地管理机构模式13土管总论课件第二种是将土地管理工作与其他有关行政管理工作综合到某一主管部门，可称之为土 地管理机构综合化。特点：这种机构设置模式，有利于部门分工的整合，缩短行政办公流程，减少部门职 责冲突，提高行政服务质量。深圳市国土资源与房屋管理局 天门市国土资源局14土管总论课件专门性土地管理机构：是指由一个指定部门 负责土地事务的管理。
10、特点：这种机构设置模式，有利于行政管理专业化及业务流程一体化。土管总论课件比较： 对行政相对人而言，专门性和分散性土地管理机 构的行政效率较综合性土地管理机构要低，综合 性土地管理机构相对于专门性和分散性土地管理 机构在业务流程缩短方面有其综合性优势。 在行政效果上，无论专门性土地管理机构设置模 式还是分散性土地管理机构设置模式，均存在多 个部门都对同一行政事件有管辖权，可能会存在 政出多门、互有冲突、难以协调等问题。综合性 土地管理机构设置模式下，可以较好地避免部门 利益冲突，针对同一行政事件，制定统一的规章 制度，采取统一的手段措施，更好地服务社会。 16土管总论课件(2)按照土地管理机构
11、由谁设置，人财物由谁管理 等方面的不同分为垂直性土地管理机构和平行性 土地管理机构： 垂直性土地管理机构：是指下一级土地管理机构 由上一级土地管理机构设置，下一级土地管理机 构的人、财、物由上一级土地管理机构委派与管 理，下一级土地管理机构的职责权限由上一级土 地管理机构在法定权限范围内指定，下一级土地 管理机构听命于上一级土地管理机构。 特点：这种机构设置模式，有利于宏观土地政策的层层落实，减少来自横向层面的干扰和影响。2003年我国开始实行省以下土地垂直管理体制 17土管总论课件平行性土地管理机构：是指土地管理机构由人民 政府设置，土地管理机构的人、财、物由设置它 的人民政府管理，土地管理
12、机构的职责权限由设 置它的人民政府在法定权限内确定。下一级人民 政府的土地管理机构与上一级人民政府的土地管 理机构在人、财、物上无直接的管理与被管理关 系。土地管理机构完全是设置它的人民政府的一 个职能部门，听命于设置它的人民政府。 特点：这种机构设置模式，有利于地方人民政府微观性土地政策的落实。18土管总论课件比较：在行政效率上，无论垂直性土地管理机构还 是平行性土地管理机构，对行政相对人而言， 所要历经的业务流程并无区别。但是，平行 性土地管理机构设置较垂直性土地管理机构 设置更有效率。 在行政效果上，垂直性土地管理机构设置模 式更有利于全局性、战略性、整体性土地政 策的贯彻落实。19-全文完-
