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1、工程项目建设程序及审批部门 (2)工程工程建立程序工程工程建立程序主要包括：第一局部工程建立前期阶段其次局部工程建立预备阶段第三局部工程建立施行阶段第四局部工程开工验收备案与保修阶段工程建立工程程序示意图第一局部工程建立前期阶段工程建立的前期阶段主要指的是在工程建立的初期，建立单位形成投资意向，通过对投资时机等的讨论和打算，形成书面文件上报主管部门和发改委进展审批，进而立项的过程。主要包括编制工程建议书和可行性讨论报告，并通过立项审批。一、工程建议书由发改委施行一工程建议书的主要内容：对于政府投资工程工程，编报工程建议书是工程建立最初阶段的工作。其主要作用是为了推举建立工程，以便在一个确定的地
2、区或部门内，以自然资源和市场预报为根底，选择建立工程。工程建议书经批准后，可进展可行性讨论工作，但并不说明工程非上不行，工程建议书不是工程的最终决策。工程建议书是要求建立某一详细工程的建议文件，是根本建立程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建工程的轮廓设想。工程建议书的主要作用是为了推举一个拟进展建立的工程的初步说明，阐述它建立的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供根本建立管理部门选择并确定是否进展下一步工作。工程建议书的审批程序：工程建议书首先由工程建立单位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地进展方案部门(其中工业技改工程报经贸部门)，由行业归口主管部门提出工程审查看法(着重从资金来源
3、、建立布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等方面进展初审)，进展方案部门参考行业归口主管部门的看法，并依据国家规定的分级审批权限负责审、报批。一般应包括以下几方面的内容：1、工程提出的必要性和根据；2、产品方案、拟建规模和建立地点的初步设想；3、资源状况、建立条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、工程的进度支配；6、经济效益和社会效益的估量。二建议书报送材料：符合编制要求的工程建议书、审批请示及有特别规定必备的附件材料。注：假设建立单位具有编制工程建议书及可行性讨论报告等的力量，可自行编制。如不具备自行编制力量，可先行实行监理招标及设计招标，托付具有编制力量及相关资
4、格的监理单位或设计单位编制。监理及设计招标要准时备案。二、办理建立工程选址看法书由规划局施行三、建立用地预审报预国土资源局施行四、环境影响评价文件报审由环保局施行五、建立场地地震平安性评价由地震局施行建立单位按合同收到建立工程场地地震平安性评价报告，须马上上报当地地震平安性评价委员会评审，经过评审通过的地震平安性评价报告送市地震局审核批准，确定抗震设防标准。建立单位最终收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进展抗震设计。六、可行性讨论报告由进展改革委施行依据(国发200420号)，对于政府投资工程须审批工程建议书和可行性讨论报告。国务院关于投资体制改革的打算指出，对于企业不用法政府资金投资建立
5、的工程，一律不再实行审批制，区分不怜悯况实行核准制和登记备案制。对于以外的企业投资工程，实行。可行性讨论。工程建议书一经批准，即可着手进展可行性讨论。可行性讨论是指在工程决策前，通过对工程有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进展调查、讨论、分析，对各种可能的建立方案和技术方案进展比拟论证，并对工程建成后的经济效益进展预报和评价的一种科学分析方法，由此考察工程技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建立的可能性和可行性。可行性讨论是工程前期工作的最重要的内容，它从工程建立和生产经营的全过程考察分析工程的可行性，其目的是答复工程是否必要建立，是否可能建立和如何进展建立的问题，其结论为投
6、资者的最终决策供应挺直的根据。因此，凡大中型工程以及国家有要求的工程，都要进展可行性讨论，其他工程有条件的也要进展可行性讨论。可行性讨论报告的编制。可行性讨论报告是确定建立工程、编制设计文件和工程最终决策的重要根据。要求必需有相当的深度和精确性。担当可行性讨论工作的单位必需是经过资格审定的规划、设计和工程询问单位，要有担当相应工程的资质。特别说明：局部可行性讨论报告的编写单位需要具备特别资格，所以我们将可行性讨论报告按用处主要分四种： 1)用于企业融资、对外招商、工程合作的可行性讨论报告。这类讨论报告通常要求市场分析精确、投资方案合理、并供应竞争分析、营销方案、管理方案、技术研发等实际运作方案
7、，以劝说投资者；2)用于国家进展和改革委以前的计委立项的可行性讨论报告、工程建议书，该文件是依据中华人民共和国行政答应法和国务院对确需保存的行政审批工程设定行政答应的打算而编写，是大型根底设施工程立项的根底文件，发改委依据可研报告进展备案或批复，打算某个工程是否施行；3)用于进口设备免税用的可行性讨论报告，申请办理内资工程确认书的工程需要供应由具有相应资质的询问机构编制的工程可行性讨论报告，其中工程用汇额超过100万美元含100万美元或国产设备投资额超过1000万元人民币含1000万元人民币的工程，应供应由具有甲级资质的询问机构编制的工程可行性讨论报告；4)用于银行贷款的可行性讨论报告，商业银
8、行在贷款前进展风险评估时，需要工程方出具具体的可行性讨论报告。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研。?在上述四种可研中，第2、3准入门槛最高，需要编写单位拥有工程询问资格，该资格由国家进展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。可行性讨论报告的审批。可行性讨论报告经评估后按工程审批权限由各级审批部门进展审批。其中大中型和限额以上工程的可行性讨论报告要逐级报送国家进展和改革委员会审批；同时要托付有资格的工程询问公司进展评估。小型工程和限额以下工程，一般由省级进展方案部门、行业归口管理部门审批。受省级进展方案部门、行业主
9、管部门的受权或托付，地区进展方案部门可以对受权或托付权限内的工程进展审批。可行性讨论报告批准后即国家同意该工程进展建立，一般先列入预备工程方案。列入预备工程方案并不等于列入年度方案，何时列入年度方案，要依据其前期工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进展综合平衡后打算。七、工程审请报告核准由进展改革委施行八、立项由发改委施行其次局部工程建立预备阶段该阶段的内容包括为勘察、设计、施工制造条件所做的建立现场、建立队伍、建立设备等方面的预备工作。详细包括报建，托付规划、设计，猎取土地用法权，拆迁、安置，工程发包与承包等。一、办理报建备案手续由发改革委施行建筑工程立项后，建立单位应向建筑行
10、政主管部门申请办理报建备案手续。建立单位可持已下达的立项批文，到市建委领取工程工程报建申请表、工程工程管理资质申报表和基建手续鉴证表，按要求填写后，连同工程技术管理人员职称证件复印件到市建委办理建立单位资质审查及报建登记手续。建立单位必需在报建后开工前向受理报建的建立行政主管部门申请办理工程工程建立管理单位资格审批手续，领取工程工程建立管理单位资格审查批准通知书。建立单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标确定监理队伍。二、办理建立用地规划答应证由规划局施行建立单位应根据规划局提出的规划设计条件托付规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划局可据此核定用地面积，
11、确定用地红线范围，发给建立单位建立用地规划答应证。建立单位在办理了建立用地规划答应证后，下步可向市国土房管局申请土地开发用法权，办理拆迁安置工作。到招标办通过招投标确定勘察、设计单位。三、申请土地开发用法权由国土资源局施行建立单位申请用地环节行政审批，应到建立工程所在地的区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限的，由区国土房管部门受理后在规定的时间内将初步审查看法连同全部申请材料逐级上报。单独选址建立工程确需用法土地利用总体规划确定的城市建立用地范围外的土地，涉及农用地的，应申请办理单独选址工程新增建立用地审批。四、拆迁、安置建立单位在获得用地用法权后，向当地拆迁主管
12、部门提出书面申请。拆迁主管部门对拆迁申请进展审查，批准拆迁的，房屋拆迁主管部门发给拆迁申请人房屋拆迁答应证，建立单位可据此组织施行拆迁。五、报审建立工程规划设计方案即初步设计由规划局施行建立单位在获得土地用法权后，依据市规划局提出的设计要求，托付建筑设计院编制设计方案。一般建立工程(包括工业、民用建筑、城市根底设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术冗杂而又缺乏阅历的工程，可依据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发工程，为解决总体部署和开发问题，还需进展规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要
13、求的施行方案。初步设计的内容依工程的类型不同而有所改变，一般来说，它是工程的宏观设计，即工程的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的根底。初步设计(包括工程概算)，依据审批权限，由进展方案部门托付投资工程评审中心组织专家审查通过后，根据工程实际状况，由进展方案部门或会同其它有关行业主管部门审批。六、初步设计审批由发改委施行办理建立工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接收凭证，并自收件之
14、日起 10 日内出具合格或需要修改的预审看法；出具需要修改的预审看法的，主办部门应一次告知当事人需要修改的全部内容。申请人应根据主办部门的修改看法对初步设计图说进展完善，直至预审合格。预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。七、工程初步设计概算审批由建委施行附报送由有资质的单位编制的工程总投资概算报告及审批请示外，还需提交以下附件：一具有相应资质的设计单位所完成的工程初步设计全套图纸及设计说明书；二设计单位或具有相应概预算编制资质单位的工程投资概算表；三其他特别规定必备的材料但不得以此为由要求申请人办理其他部门的答应、审批、备案手续。八、施工图设计审批由建委施行初步设计审查通过后，建
15、立单位托付设计院进展施工图设计，并将施工图报市建委审批，然后由市规划局发建筑核位红线。施工图设计的主要内容是依据批准的初步设计，绘制出正确、完好和尽可能具体的建筑、安装图纸。施工图设计完成后，必需托付由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后用法。审查单位必需是获得审查资格，且具有审查权限要求的设计询问单位。经审查的施工图设计还必需经有权审批的部门进展审批，施工图设计审批通过后，建立单位同时办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通等部门的手续，可到招标办组织办理材料、设备供给商的招投标手续，并向财政交纳相关建立费用。九、建立单位招投标由工程招投标办施行施工发包前，建立单位应当持立项批准文件等有关材料申请办理建立工程发包方式备案手续。十、办理质量监视及平安监视由质监站和安监站施行十一、办理建筑工程施工答应证市重点建筑工程、国家和市批准立项的建立工程以及跨区、县市的大中型建立工程，由建立单位向市人民政府建立行政主管部门申请；其他建立工程由建立单位向工程所在地的区、县市人民政府建立行政主管部门申请。十二、报送开工报告暨年投资方案申请文件工程具备开工条件后，建立单位应根据工程建议书的申报程序向市发改委报送开工报告暨年度投资方案申请文件。第三局部工程建立施工阶段建立单位为了保证工程施工顺当进展
