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1、.省“十五”能源进展规划2003-5-14 7:04:57能源是国民经济的基础产业, 对保证国民经济连续快速增长和人民生活的改善发挥着特殊重要的作用；改革开放二十年以来， 我省能源建设取得了巨大成就，长期困扰国民经济和社会进展的能源“瓶颈”制约大大缓解， 能源供应实现了由卖方市场向买方市场转变的历史性跨过， 基本适应了国民经济和社会进展的需要；我省是能源生产和消费大省， 面对新世纪， 如何保持能源工业的可连续进展是我们面临的一个重要战略问题；本规划是省国民经济和社会进展“十五”方案的重要组成部分， 是加快能源基础设施建设的重点专项规划，是指导“十五”能源进展的纲领性文件；一、我省能源进出现状与
2、“十五”面临的形势（一）“九五”能源进展实现了战略性转机能源进展快速，“瓶颈”制约已经缓解；2000年全省一次能源生产量达到 6725 万吨标准煤，其过关闭小煤窑和对国有矿井限产，原煤产量为 8000 万吨；原油、自然气生产克服种种困难，努力保持1 / 23.产量稳固，产量分别保持 557 万吨和 11.2 亿立方米；发电装机达 1550万千瓦 , 发电量达到 710 亿千瓦时；太阳能、生物质能等新能源的生产才能也有不同程度的提高；能源产量的快速增长， 使得我省能源供需形势趋于缓和并于1998 年全面显现供大于求的局面；能源消费结构不断优化， 能源供应质量有所提高； 煤炭消费量在一次能源消费总
3、量中所占比重由 1990 年的 93.64%降为 2000 年的86%；石油、自然气和水电等洁净能源在一次能源消费总量中所占比重逐步提高，由1990 年的 6.36%上升为 2000 年的 14%；电力在能源终端消费中的比重不断提高，由1990 年的 26.9%提高到 1999 年的44.4 %；新能源和可再生能源进展快速，太阳能热水器得到广泛利用，大中型沼气工程相继投产， 农村秸秆气化工程得到推广；能源结构的调整，为提高我省能源质量和能源利用效率以与改善大气环境等作出 了确定的贡献；能源重大项目建设进展顺当； “九五”时期全省能源建设共完成投资近 500 亿元，是建国以来投入最多的五年；煤炭
4、基本建设速度放缓， 估量可以投产矿井14 对，主要有义煤集团跃进矿60 万吨、永煤集团四楼矿 240 万吨、车集矿180 万吨，煤集团告成矿90 万吨等，估量新增生产才能 1246 万吨/ 年；电力建设连续保持较快增长， 小浪底水电站建设进展顺当， 2000 年底估量可以投产230万千瓦，鸭河口电厂 235万千瓦、电厂 230万千瓦、热电厂214.2万千瓦供热机组 分别投产，五年共新增发电装机570 万千瓦；电厂230万千瓦、电厂 235万千瓦相继开工并将于2001 年投产；2 / 23.城乡电网建设和改造大规模开放；农村电网总投资达99.16亿元，全省 129 个县级供电单位农网电网全面进行
5、改造；城市电网总投资 78.43亿元，全省 18 个地级市城网得到全面改造；估量“九五”农网工程累计完成投资76.74 亿元， 88 个县（市） 10 千伏与以下工程全部竣工；全省18 个地级市城网得到全面改造，估量“九五”期 间城市电网可以完成投资55 亿元，全省城市（除县城）居民70实现一户一表，城市供电“卡脖子”现象基本排除；现代化程度进一步提高， 技术水平不断迈上新台阶； 煤炭具备设计、施工、装备与治理千万吨级煤矿才能，现代化综采设备、综掘设 备、强力皮带大量使用；电力把握35 万千瓦火电机组和500 千伏输变电工程的设计、施工、调试与运行技术，具备了设计大型抽水蓄能电站的才能，电网运
6、行实现了自动化、现代化治理；能源治理体制改革取得不同程度的进展；国家统管的 6 个国有重点煤矿以与企事业单位全部下放省地方政府治理；煤价基本放开， 煤炭生产、运输和销售全面进入了市场；煤炭企业改革取得进展，国有 重点煤矿以建立现代企业制度为目标的公司制改革已经全面开放，一批企业完成了公司制改造； 煤电集团公司、神火集团等企业股票上市， 为煤炭企业的进展注入了活力；电力改革初步实现了政企分开，确立了“厂网分开、竞价上网，输供分开、竞争供电”的改革目标，统一 销售电价开头实施；通过改革，省能源行业市场化程度进一步提高， 市场机制的作用越来越明显，治理体制逐步纳入法制接轨，为今后进展制造了条件；3
7、/ 23.节能工作成果显著； 在“开发与节约并举， 把节约放在首位”方针指导下，我省节能工作取得显著成就；“九五”时期，万元国生产 总值能耗下降了25，估量由 1995 年的 3.50吨标准煤下降到2000年的 2.65 吨标准煤；年节能率达到 5.6%，节约和少用能源 2500 万吨标准煤左右，相当于减排二氧化硫 50 万吨、二氧化碳 1125 万吨、粉尘 37.5 万吨、灰渣 625 万吨；二 能源进展中存在问题随着能源供求总量冲突的缓和，结构性问题上升为主要冲突，成为制约能源进一步进展的关键因素；能源生产结构不合理， 优质能源供应不足； 由于长期能源紧的历史状况， 造成了能源进展“重才能
8、增长，轻质量结构优化”的倾向； 煤炭在一次能源结构中所占比重过高， 特殊是煤炭直接用于终端消费的比例过大，达50以上；石油自然气受资源条件限制，近年来产量徘徊不前，供需缺口越来越大；能源行业部进展不平稳， 结构失调；煤炭采掘才能很大， 但洗选、型煤、配煤等比例仍然偏低；电力行业发电、输电和配电结构冲突突出，高压输电网进展滞后于电源建设，导致网架结构弱、输电才能不 足、运行牢靠性低；城乡配电网建设滞后，制约了生产用电的合理增 长，影响了居民生活水平的提高；火电设备单机容量过小，造成能源 利用效率低下；电源组成火电比重大，电网调峰才能差，随着电网峰 谷差的不断加大，电网安全、经济、牢靠运行不断受到
9、威逼；城市居 民生活用气普与率比较低， 农村用能品种单调， 洁净能源使用比例低等；4 / 23.能源治理体制仍远远不能适应社会主义市场经济的总体要求，改革的任务特殊艰巨；国有煤炭企业历史形成的人员多、包袱重、效率 低和竞争力差的问题特殊突出，现代企业制度的运行机制尚未确立， 产权不明晰， 市场意识差， 减人提效和下岗分流等措施仍未真正落到实处；电力垄断体制并没有从根本上打破，地方和行业爱惜主义造成的市场壁垒仍特殊严肃， 公平竞争难以实现， 电力资源得不到合理配置；在治理方面，电价纷乱，层层加价收费等现象仍没有完全订正， 电力紧时期制订的一些限制和惩戒用电的措施仍没有从根本上转变， 不同程度地抑
10、制了电力市场的开拓；由于电价形成机制不尽合理，导致全省平均电价水平偏高；由于农村电网落后，加之治理纷乱，造成 农村电价过高；因此，严肃地制约了全省电力市场的开拓；节能工作亟待加强； 我省能源利用效率、 效益与全国先进水平相比仍存在着较大差距，高耗能产品能源单耗比全国平均水平高30%左右；而目前节能工作在思想观念、政策引导和宏观治理等方面仍比较薄弱，难以适应可连续进展战略的要求；（三）“十五”能源进展面临的形势经济结构和市场对能源的要求；一方面， 国民经济变化趋势将对 能源进展战略产生重大影响， 随着经济的稳固增长和人民生活水平的不断提高， 估量“十五”期间， 我省能源需求总量将稳步增长； 同时
11、，由于目前能源供应相对充分， 今后经济增长的主要方式是结构调整和技术进步；因此，将来一段时期， 能源需求弹性系数将处于较低水平， 初步估量，“十五”期间为0.45左右，全省能源需求增长的压力相5 / 23.对减小，为能源结构的调整供应了较大空间；另一方面，市场对能源 的要求更高，能源不仅要在量上全面中意市场需求，而且要在质量上、价格上、服务水平上、等多方面中意市场的要求；因此，“十五”能 源进展的方向应当是更加开放、有序竞争的大市场；国家能源政策的要求；石油、自然气开发向沿海和西部转移，电力开发重点转向西部水电，客观上对我省能源进展是不利的；但是， 国家“西气东输”和“西电东送”的政策又为我省
12、调整能源供应和 消费结构供应了机遇， 提高优质能源和洁净能源的消费比重是我省能源进展的方向；国际能源市场的要求； 世界石油价格上涨， 必定拉动其替代能源的进展， 为我省煤矿深加工和产品结构调整供应了机遇；加入 WTO和世界经济一体化， 必将促进我省能源工业进展更趋市场化，为能源体制改革和打破垄断经营制造了必要的条件；可连续进展战略的要求； 长期以来， 粗放型的增长方式使能源进展与爱惜环境、资源之间的冲突日益尖锐；将来能源进展中，如何最大限度地利用自然气、水电等清洁能源，如何加快太阳能、风能、生物质能等新能源与可再生能源的开发利用，尽可能降低煤炭消费比 重，特殊是煤炭用于终端消费的比重，实现能源
13、、经济、环境的可连续进展，将是“十五”能源进展中面临的重要选择；二、“十五”能源进展的战略和主要目标（一）“十五”能源进展战略“十五”时期， 我省经济建设将进入经济结构战略性调整的新时6 / 23.期，经济增长方式进入加快向质量效益型转变的阶段，城市化进入加速进展阶段， 人民生活进入全面实现小康社会阶段；与国民经济和社会进展相适应，我省能源进展的战略是：“调整结构，开拓市场，效 益优先，提高能效，健康进展”；调整结构：要逐步削减煤炭最终消费的比重，提高清洁能源的消费比重；调整行业部结构，做到和谐 进展；调整企业组织结构，打破部门、行业界限，依据现代企业制度 规运作；开拓市场：打破原先自求平稳的
14、进展模式，破除原先“皇帝 女儿不愁嫁”的观念和垄断经营观念，充分利用省、 省外乃至国外能源资源，为省外两个市场服务；效益优先：能源企业要围绕经济效益 来组织生产和经营治理， 市场前景不好、 治理落后导致企业亏损的要让出市场或促其破产倒闭， 使能源垄断经营变为有序竞争； 提高能效：能源进展要打破原先能源短缺条件下限制消费的节能观念，鼓励使用优质高效能源，大力推动技术进步，发挥市场作用，促使生产者和消费者提高能源使用效率； 健康进展： 能源进展要同经济社会的进展和环境爱惜相和谐， 大力推广清洁能源和先进技术，防止和削减能源开发和利用过程中的环境污染；具体进展方针是：“以电力为中心，煤 炭为基础，因
15、地制宜开发水电资源，稳固石油自然气产量，积极进展 新能源和可再生能源，不断提高能源生产和使用效率”；煤炭：大力调整煤炭生产结构，加快开发和推广应用洁净煤炭、煤炭气化技术，加大煤层气科研开发力度，积极引进、消化煤炭液化技术，适当调整煤炭建设布局，提高乡镇煤矿整体素养，进一步扩大煤炭出口量；7 / 23.加快开发和推广应用洁净煤技术；通过进展煤炭洗选、型煤、动力配煤、煤炭气化和液化等洁净煤技术，逐步提高煤炭清洁利用水平和利用效率，从而更好地爱惜环境，走可连续进展道路；要把推动煤炭气化、液化技术产业化， 开发石油替代资源，作为“十五”时期的一项战略任务认真抓好，争取早见成效；适当调整煤炭建设布局； 依法关闭布局不合理、 资源铺张严肃和不具备安全生产条件的小煤矿；坚持以经济效益为中心， 以市场为导向，利用关闭非法和布局不合理的小煤矿所腾出的市场空间，重点支配好永城矿区、登封矿区等效益好的在建项目；
