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1、招投标基础知识,从小白到招投标高手,培训师：XXX,目录,CONTENTS,招标方式分类,招投标适用情形,投标前的准备,招标文件解读,投标保证金,投标报价策略,招投标流程,投标中的典型废标情形,招标方式分类,01,询 价,公开招标,邀请招标,竞争性谈判,单一来源采购,国务院认定的其他采购方式,招标方式分类,邀请招标,招标投标法,政府采购法,规范围内工程建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购所进行的招标活动,规范国内政府采购服务、 货物和工程的政府采购活动,公开招标,公开招标的定义,公开招标应作为政府采购的主要采购方式，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人
2、或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标,公开招标的适用情形,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,公开招标的优缺点,投标人众多，一般耗时较长，需要花费的成本也较大,优 点,投标人较多、竞争充分，且不容易串标、围标，有利于招标人从广泛的竞争者中选择合适的中标人并获得最佳的竞争效益,缺 点,公开招标的一般流
3、程,邀请招标的定义,邀请招标，又称为有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式不发布公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承接该项工程施工能力、资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定的，有限制的，所以又将其称之为“有限竞争性招标”,接受邀请的单位 才是合格投标人,-02-,投标人的数量有限,-03-,邀请招标的特点,邀请投标不使用 公开的公告形式,-01-,邀请招标的适用前提与条件,受自然地域环境限制的,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的,涉及国家安全、国家
4、秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的,采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的,法律、法规规定不宜公开招标的,邀请招标的审批权限,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批,非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国家国务院发展计划部门批准，地方重点建设项且的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准,邀请招标中所选投标人应具备的条件,01,03,02,04,05,投标人当前和过去的财务状况
5、均良好,投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务,投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目有较丰富的经验,投标人有较好的信誉,投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求,邀请招标的一般流程,邀请招标的常见疑问,邀请招标不使用公开的公告形式，招标人向有限的几家供应商发出投标邀请书，不必发布招标公告，这也是邀请招标与公开招标的不同之处,不能少于3家，一般都选择3-10个之间参加者较为适宣，视具体的招标项目的规模大小而定,邀请招标是否需要发布招标公告,邀请供应商的数量,被邀请的投标单位中标概率比较高,缺 点,受招标人在选择邀请对象前已知投标人信息的局限性，有可能会损失应有
6、的竞争效果，得不到最合适的投标人和获得最佳竞争效益,优 点,接受邀请的单位才是合格投标人 而且投标人数量有限,周期短,招标评标工作量小,满足采购人及时性,招标费用少,竞争性差,投标人数量相对较少,邀请招标的优缺点,竞争性谈判的定义,竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家及以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式,竞争性谈判的适用条件,招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的,技术复杂或者性质特殊，不
7、能确定详细规格或者具体要求的,非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的,因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的,政府采购工程依法不进行招标的,01,03,02,04,05,竞争性谈判的一般流程,竞争性谈判的常见疑问,公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构按照政府采购非招标采购方式管理办法，经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行“竞争性谈判采购”,公开招标转为竞争性谈判,有三家以上供应商递交响应文件方可进入评审，但是经批
8、准的公开招标失败转竟谈的供应商最低数量可以为两家。公告发出后只有两家报名，可以直接与两家谈，只有一家的时候申请单一来源采购。如果是两家，最好的办法是让采购人、专家推荐一家，使谈判的供应商数量达到3家,参与供应商数量要求,发布信息公告 采购人和谈判小组推荐 供应商库随机抽选,潜在供应商选择,缩短准备期，减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本 供求双方能够进行更为灵活的谈判，有利于对民族工业进行保护，能够激励供应商自觉将高科技应用到采购产品中，同时又能降低采购风险,竞争性谈判竞争范围小，需经过审批，一般在公开招标失败后进行,优 点,缺 点,竞争性谈判的优缺点,单一
9、来源采购的定义,单一来源采购，也称直接采购，是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一、属于专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性,01,03,02,04,因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购的,必须保证原有采购项目一致性或者服务配在的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的,发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的,只有唯一
10、供应商的政府采购工程,单一来源采购的适用情形,符合单一来源采购方式条件之一的，经过主管预算单位同意和财政部门批准才可以选择单一来源采购采购方式 符合只能从唯一供应商处采购的，采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日,符合单一来源采购条件之一的，可以选择单一来源采购采购方式 不符合单一来源采购条件的，应选择其他非招标采购方式或公开招标,达到公开招标限额标准,未达到公开招标限额标准,选择单一来源采购方式的要求,单一来源采购的一般流程,询价采购的定义,询价采购是指询价小组根据采购人需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于三家的供
11、应商并向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定成交供应商的一种采购方式,询价采购的适用情形,货物规格统一,标准统一,现货货源充足,价格变化幅度小,符合询价采购方式情形的，经过主管预算单位同意和财政部门批准才可以选择询价采购方式,符合询价采购方式情形的，可以选择询价采购方式 不符合询价采购方式情形的，应选择其他非招标采购方式或公开招标,达到公开招标限额标准,未达到公开招标限额标准,选择询价采购方式的要求,询价采购的一般流程,招投标适用情形,02,必须招标项目范围的相关法规,必须招标的工程项目规定国家发改委第16号令,什么情况下可以不需要招
12、标？,招标投标法第六十六条,01 适用范围 依照国家有关保密法规采购的标的，如国防建设中的涉密工程等 不适宣招标的抢险救灾项目需同时满足以下两个条件：一是在紧急情况下实施；二是不立即实施会造成人民群众生命财产损失（不适用灾后重建项目） 02 可以不招标的理由 招投标的公开性要求与保密规定之间存在无法回避的矛盾 抢险救灾时间的紧迫性和招投标程序存在不可调和的矛盾,01 适用范围 利用扶贫资金实行以工代娠、需要农民工的项目，但是技术复杂、投资规模大的工程，特别是按规定必须具备相关资质才能承包施工的桥梁、隧道等工程，可以通过招标选择具有相应资质的施工承包单位，将组织工程所在地农民为工程施工提供劳务并
13、支付报酬作为招标的基本条件 02 可以不招标的理由 这一类项目其特定的扶持对象和招标投标中标人的不确定性存在着不可调和的矛盾,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目,利用扶贫资金实行以工代贩，需要农民工的项目,什么情况下可以不需要招标？,一、需要采用不可替代的专利专有技术,是指对发明创造包括发明、实用新型和外观设计经申请并通过审查后授予的一种权利,专 利,先进、实用但未申请专利权保护的产品生产技术秘密，包括产品设计图纸、生产工艺流程、配方、数据公式及产品质量控制和管理等方面的技术知识、经验等,专有技术,这一类采购标的物不可替代的特点和招标采购的竞争属性有不可调和的矛盾，即失去招标采购的前提条
14、件，不招标是无奈的选择,理 由,指其他类似专利、专有技术无法替代具有独占性,不可替代的专利或专有技术,招标投标法实施条例第九条,什么情况下可以不需要招标？,采购人的法人本身，不包括其投资人、母公司或者子公司、股东,采购人具有自行建设生产的资格和能力，但是依据利益冲突原则应当回避的除外,采购人具备自行建设的条件时，如果强制要求招标，会带来两难的结果,适用主体,不招标的条件,理 由,招标投标法实施条例第九条,二、采购人依法能够自行建设、生产或者提供,什么情况下可以不需要招标？,三、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供,特许经营项目投资人：特许经营类项目投资额一般较大
15、，投资人可以是一个独立的法人，也可能是由若干独立法人组成的财团 投资人与采购人的不同,主体资格：投资人而不是项目法人具备相应资质条件，该项9目可不招标；若投资人由若干独立法人组成的财团联合投资，依据内部章程或协议，成员白之一具备资质也无需招标 资质条件：“依法”能够提供包括法律规定应当具备的市场准入条件、依照利益冲突原则制定的规则及提供标的主体具备相应的贸质条件和能力,特许经营项目已通过招标竞争确定了项目中标人，并通过合同对其权力义务作了规定,适用主体,不招标的条件,理 由,招标投标法实施条例第九条,什么情况下可以不需要招标？,四、需要向原中标人采购工程、货物或服务；否则将影响施工或功能配套要
16、求,追加项目符合两个要件之一，可不招标： 一是影响施工，其追加合同是在原合同履行中新增项目 二是影响配套功能，其合同可是在原合同履行中新增项目，也可是原合同已结束的新增项目。经23号令修正的30号令的具体描述为“在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程”,追加项目是指在项目合同履行中产生的新增或变更的需求，这些需求原项目招标时不存在或因技术、经济等客观原因不可能或不宜包含在原项目中一并招标采购，由于招标采购项目的复杂性，本条没有规定追加的数量限制,为了降低交易成本,适用范围,追加项目约束性条件,理 由,招标投标法实施条例第九条,投标前的准备,03,01 资讯获取,在指定媒介检索信息 潜在投标人可以在指定煤介检索公开招标信息，查询自己感兴趣的招标项目 获取招标文件 按照招标公告规定的时间和方式获取招标文件。邀请招标项目，潜在投标人可从投标邀请书中了解获取招标文件的时间、地点等信息 了解投标资格 潜在投标人还可从招标公告或投标邀请书中了解投标资格条件,02 前期预备和筛选,监理方,项目性质,所在地条件,资金来源,项目规模,项目设计,项目治理,参与投标方,投标前期预备 工作包含的要素,企业投
