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1、社会组织党建工作初探摘 要 社会组织党建是一个有争议的问题，本文试图分析在一党执政的国情下，党组织嵌入社会组织是社会组织发展的必由之路。同时，本文试图分析已有的社会组织党建实践，来审视社会组织党建工作的功能拓展。 关键词 组织嵌入 执政党 政府职能转变 建党模式 枢纽功能 政治功能 发展功能 对于社会组织党建工作，很多人的认识尚未统一，可以用“一半是火焰，一半是海水”来形容。一些党政部门对社会组织党建工作高度重视，如火焰般热情似火，早在1996年，在中办、国办下发的关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知中就提出了建立党组织的工作要求，党的十六大、十七大、十八大都强调了加强社会组织党建工
2、作。而反观作为党建主体的社会组织，却如同大海，波澜不惊，一些社会组织负责人和专家存在顾虑，如质疑在社会组织内建立党组织将削弱社会组织的独立性；质疑传统的党建工作方式将降低社会组织的社会化思维等。确实，社会组织党建仍然处在起步阶段，有诸多问题亟待破解。 一、组织嵌入：一党执政模式下社会组织发展的必经之路 对于社会组织建立党组织影响独立性的质疑，实质上反映的是对中国国情的脱离。可以从以下三个视角认识这一问题： （一）从共产党作为执政党统合社会的视角出发，认识社会组织建立党组织问题 第一，共产党是执政党，中国共产党章程中明确：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国
3、特色社会主义事业的领导核心。这表明，在中国共产党的领导下，任何组织、党政机关、企业、事业单位、社会组织等都要接受党的领导。 第二，共产党立党为公、执政为民的宗旨，“三个代表”思想，表明共产党具有广泛的社会性和群众性。无论是行业性社团、民办非企业单位等社会组织都是不同群体的聚合体，社会组织代表不同利益群体，联结不同利益群体，是社会民主参与的重要渠道。 这一视角确认的是党对社会的领导，党与社会组织之间有着共同目标。 （二）从社会组织的发展路径视角出发，认识社会组织建立党组织问题 第一，我国社会组织是政府职能转变的产物。我国社会组织的产生目的与西方社会组织的产生目的截然不同，西方社会组织是更多是因为
4、权力制衡需要而产生，而我国社会组织却是伴随着改革开放，政府职能转变而产生。因为不同的产生目的，必然导致社会组织不同的发展定位，我国社会组织更多的是党政部门力所不逮时的有力补充，而非权力制约部门。 第二，我国社会组织更多为自上而下式的发展。传统的社会组织，如八大人民团体的发展，完全是自上而下式行政化的发展方式。而改革开放后的新兴社会组织的发展，更多依靠政府部门职能的下放来获得发展空间，仍然离不开政府部门购买服务等资源支撑。 这一视角确认的是社会组织的发展离不开党和政府的支持，社会组织的发展空间与党和政府的执政空间可以交织共融。 （三）从党和政府与社会组织的关系视角出发，认识社会组织建立党组织问题
5、 无论是执政党统合社会需要，还是社会组织的发展路径需要，都表明，在我国党和政府与社会组织之间的关系，既不是西方社会的共存共治关系，也不是东欧国家的矛盾对抗关系，而应是在党的引领下的良性互动关系。 这种良性互动关系，既不是社会组织对党和政府简单的依附，简单依附确实会影响到社会组织的独立性；也不是社会组织对党和政府的竞争对抗，竞争对抗将带来党和政府对社会组织发展的抑制。 从这个视角出发，可以看到推进社会组织党建工作，其根本意义在于重新构建党、国家和社会的相互关系与权力格局。 二、创新拓展：求真务实推进社会组织党建工作 对于传统党建工作模式的质疑，实质上是要求走一条具有社会化、大党建思维的传统党建革
6、新之路。 （一）拓展建党模式 主要有以下几种党组织设置模式： 第一，独立组建。一些社会组织依据常设办事机构专职人员（包括长期聘用人员）中有3名以上正式党员，并具备必要条件、能够独立开展工作的要求，单独建立了党组织。 第二，联合组建。一些社会组织依据常设办事机构专职人员（包括长期聘用人员）中正式党员不足3人，可与同一业务主管单位所属的其他社会组织或其他邻近单位建立联合党组织的要求，建立了联合党支部。 第三，派驻组建。对于一些党建基础薄弱的社会组织，如新成立的党组织或者党务干部缺乏等，可由上级党组织通过选派党建指导员等形式，帮助党组织贯彻落实方针政策，协助开展党建工作。 （二）拓展党建功能 近年来
7、，社会组织党建工作已经有了一些探索实践，党建功能优势正在逐步显现。 第一，枢纽功能党组织的内联与外联。所谓内联主要体现在社会团体党建之中，社会团体（主要为行业性社会团体）有很多会员单位，通过党建工作可以在会员单位之间建立起一条相互联动的渠道。通过行业党建工作，会员单位加强内联，在行业内共同开展一系列活动，如行业诚信建设、行业公益志愿服务等，增强行业凝聚力。所谓外联主要体现在社会组织与其他各类组织，包括党政机关、企事业单位等通过党建联建，从而增进区域内政府部门、企业、社会组织等不同主体的伙伴关系。 第二，政治功能党组织的政治背书与组织推优。政治背书是党组织特有的政治功能，能有效提升社会组织的公信
8、力，特别是党和政府对社会组织的信任度。党组织的建立，党建工作的推进，一方面一定程度上反映了社会组织对党，对党的执政路线的认同和支持；另一方面也建立了党和社会组织之间更加紧密的联系。可以说，建立党组织的社会组织就如同开通了和政府部门、基层社区的对话渠道，同在组织天空下，有共同语言了，在一定程度上能有利于获得政府项目。 组织推优是通过组织条线进行推优荐才。一方面，通过组织条线能参评各类被党政认可，社会影响力较大的先进，如文明单位、劳模集体等；另一方面，根据党管人才原则，党组织能举荐优秀人才，包括参政议政代表。 第三，发展功能党组织的方针宣传与促进发展。对党的路线方针政策的学习宣传是党组织的重要功能
9、。建立党组织，并开展党建工作，提供了一个党和社会组织相互了解的契机。通过党组织，社会组织能熟悉党的运作、政策等。对于政策的研判以及精确地解读，会有利于社会组织更好地发展方向。许多社会组织尤其是草根社会组织的政策水平不够，对一项政策的来龙去脉无法深入解读，更无法对国家的宏观大形势作出正确的研究分析和判断，理解自身所处的微观环境自然也就无从谈起，而党组织可以在一定程度上弥补这一问题。 当社会组织发展壮大了，需要推进组织文化建设、凝聚力建设、政社关系建设等方面工作，而党组织是绝佳的途径和策略。 社会组织党建工作目前仍然处在“摸着石头过河”阶段，具体推进路径等都还不清晰，关键是要在充分尊重社会组织特点
10、的前提下，跳开传统党建模式搞党建。 一是要强调社会化思维，避免就党建而党建。例如，对于党建工作要减少硬性规定，增加灵活要求。很多硬指标，如献血指标、订报纸指标、文明单位创建指标等是否能结合社会组织实际加以考虑？再如，对于“三会一课”的传统方式，是否能用依托信息技术实现现代化？ 二是要强调“大党建思维”，避免为建党而党建。建立党组织只是手段，而非目的。评价社会组织党建工作做得好不好，不应只看社会组织党组织建了多少，而应看社会组织举荐了多少人才，凝聚了多少社会组织领袖跟着党走。所以，从这个角度看，树立社会组织大党建思维，就是要将党的基础性工作、人才工作、群团工作等结合考虑。 三是要强调尊重发展规律，避免一刀切。社会组织具有小微特性。只有充分认识到这一特性，才能寻找到合适的社会组织党建发展道路。联合党组织可能是社会组织党建工作的重要载体；上级党组织主动提供一些能服务社会组织党员、服务社会组织发展的党建工作项目能凝聚起一批缺乏党建资源的社会组织；让体制内干部到社会组织中去挂职，让社会组织负责人向体制内流动，有利于加强社会组织和各级党组织的互动互信等等。 综上所述，社会组织的发展应该走一条中西古今相融合的中国特色自主创新之路，而社会组织的党建应该走一条具有社会化、大党建思维的传统党建革新之路。无论对于党还是对于社会组织，党建都是一条值得探索的路径。
