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1、关于乡镇行政执法监督的讲话关于乡镇行政执法监督的讲话。抓好指导和监督。监督是工作实施的重要环节。乡镇政府自身应建立行政执法检查、违法投诉举报、行政执法问责等相关制度。开展多种形式的执法监督检查，对行政执法人员执法情况进行量化考核。县级行政执法部门也要切实加强对乡镇政府行政执法的监督，确保指导监督有效、问责到位。县政府法制办、县监察局要通过听取汇报、召开座谈会、查阅案卷、走访群众等方式，定期或不定期对乡镇执法情况进行检查。并解决试点工作，并将检查结果上报县政府。在监督过程中，要重点对乡镇行政机关及其工作人员在执法活动中不履行法定职责，或者超越职权、玩忽职守、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为启动
2、问责程序。情节严重的，追究主要负责人和相关责任人的行政责任和法律责任。一、为什么要开展乡镇执法监督和强化公共服务改革试点工作？新形势新任务对加强政府建设提出了新的更XX求。客观来说，根本原因是我们县正处于改革发展的关键时期。也就是说，目前乡镇政府的职能、职责和工作模式已经不适应社会发展的新形势、新任务，必须在政府管理、执法监督方式、公共服务水平等方面进行创新，才能更好地加快经济社会发展，促进社会和谐进步。乡镇改革试点工作是乡镇政府更好适应新形势新任务的需要。新形势新任务，第一。是上个月召开的第三次党代会，为全市发展制定了“一圈两翼”工作方案，要求把渝东南作为“一翼”，打造成为XX山经济高地、民
3、俗生态旅游带、扶贫开发示范区，对全市发展提出了新的更XX求。是去年底召开的全县第十二次党代会，确立了全县未来五年发展的XX目标。2011年全县生产总值和地方财政收入在此基础上翻一番以上，财政收入达到3亿元，城镇居民家庭可支配收入9000元，农民人均纯收入2800元。新形势新任务下，如何加强政府自身建设，实现依法行政，合理有限赋权，扩大行政权力，优化XX配置，减少程序，提高行政效率，都需要我认真思考。因此，开展乡镇执法监督改革是更好适应新形势新任务的需要。乡镇改革试点工作是实现三级试点改革XX府管理创新的根本需要。几年前，市人民政府先后出台了行政决策听证暂行办法、政府信息公开暂行办法、规范性文件
4、审查登记办法、部门行政首长问责暂行办法、关于坚持以人为本创XX规范行政执法的决定等一系列文件。这是政府不断加强自身建设，完善自身职能的努力。促进经济社会更好更快发展。去年，市政府创新了以市、县级行政部门和乡镇为对象的三级改革试点，分别发布了关于创新行政管理、培育六大区域行政主体的决定试点改革是乡镇管理体制的改革和创新。在工作实践中，第三。目前，乡镇确实存在无法管好眼前县级部门的现象。看得见的管不了的是指该管的和不该管的，乡镇政府也不清楚，好像什么都要管，但是管不了的事情很多，出了问题乡镇要承担责任，让乡镇感到愤愤不平。“隐形”是指县级部门执法人员有限、精力有限、各方面能力有限，限制了对县域内某
5、项执法工作的管理能力。XX县交警大队，十几个交警，面对1.2万多辆车，1.8万多司机，3000多公里的主干道，工作量很大。可想而知，实际上“是看不见的”，这是乡镇行政执法不清、监管不力、执法缺位、乡镇公共服务意识淡薄、服务体系不健全、服务水平低下等一系列问题的根源。解决这些问题的办法是需要改革。本次改革试点工作在不增加机构、人员编制、人员和负担的前提下，积极探索通过明确界定法律责任、规范下放执法权限、合理确定协助义务、创新服务方式、转变服务方式、强化服务职能等方式，加强乡镇行政执法监督改革的有效途径，解决和消除了乡镇管理体制中的弊病。二、如何开展乡镇执法监督和强化公共服务试点工作。试点能否进一
6、步推广改革乡镇执法监督加强公共服务试点工作是一项涉及面广、政策性强、情况复杂、任务繁重的工作。改革能否达到预期效果。关键在于我改革试点工作的成功。而改革试点工作的成功与否，很大程度上取决于我如何组织实施。刚才华雪同志讲清楚了工作的具体步骤，从重点环节、重点方面强调了六点：也是工作的重点。学习的重点是组织关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定和市政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定的学习，首先是学习和训练。学习培训是试点改革的基本要求。各部门、各镇要深入学习这两个文件精神。尤其是落实到我们县。方案的工作目标、工作要求、方法步骤、委托执法范围、公共服务范畴弄懂搞透，有的放矢指
7、导开展好工作。各乡镇各部门回去后要召开好专题会议，准确传达会议精神，研究安排部署工作任务，及时集中组织学习，让单位人人吃透政策。特别是执法部门一定要切实抓好乡镇执法人员的业务培训，真正让乡镇人员搞懂政策法律，绝不允许不懂法的人员执法、违规执法、违法执法的现象出现。报社、县电视台要开辟专栏，营造良好的试点工作舆论氛围。6月底完成培训，二要抓好工作衔接。工作开展必须严格按照“6月20日完成委托执法协议签订备案工作。6月30日完成执法人员证件申报工作，7月初完成法律文书票据交接工作”时间要求和工作步骤开展工作。这是硬性的工作任务，也是刚性的纪律要求。试点工作中，县乡两级一定要细化工作方案，明确该做什
8、么，不该做什么，切实做好权力、责任的划分和界定。同时，要逐步完善工作程序，确保不出现管理上的脱节和真空。工作既要防止出现部门之间、部门与乡镇之间相互推诿，该管的没人管的情况发生，又要防止出现相互争权、重复执法、执法扰民的情况发生，真正做到工作分工不脱节，共同执法不“打架”指导本单位开展试点工作的具体大纲。各乡镇各部门要制定出切合实际、便于操作、内容具体的工作方案。工作方案重点明确出工作职责、工作措施和工作目标。县级部门特别要突出委托执法权限和委托执法目标，三要抓好方案制定。工作方案是整个改革试点工作的重要方面。乡镇要就对委托执法人员进行工作分工和委托执法人员管理进行具体研究和部署。目前大部分乡
9、镇和部门已上报方案，凡未上报的单位必须于6月16日前将方案上报县政府法制办。县政府法制办要严格把关，逐件审核，不具操作性、应付形式、照搬照抄的方案坚决发回重办。真正把思想素质好、业务能力强、懂政策熟悉法规的干部充实到行政执法岗位上去，四要选优配强执法人员。选优执法人员是保证改革试点取得成效的关键环节和重中之重。县级部门和乡镇政府要“双向”加强对执法人员的选择和考察。严禁纪律性差、随意性强、不讲原则和不熟悉法律政策的干部执法。同时，县级执法部门要积极开展乡镇人员的业务培训，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。乡镇政府未经法律、法规授权或者上级行政执法机关的合理委托，不具备行政执法机构
10、主体资格的一律不得行使行政执法职权；没有取得市政府颁发的行政执法证件的人员，一律不得从事行政执法活动。制定出对执法乡镇和执法人员考核的标准，五要抓好制度建设。要重点建立执法公开、案件报告、执法考核三项制度。执法公开制度是把行政执法中执法人员、执法程序、执法依据、执法权限、执法事项、处罚标准向群众和社会公开。案件报告制度保证把查处的违法案件实行季度向行政执法机关报送。执法考核制度要明确相关人员的工作职责。以制度促进工作顺利开展。用权受监督，六要切实明确权责。有权必有责。违法要追究，侵权须赔偿，这是政府运行的基本原则。乡镇执法监管强化公共服务试点工作对县乡两级的权力和责任进行了适当调整，调整后也务
11、必做到权责统一。依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，要防止出现有权无责或有责无权的现象发生，签订具体委托协议书中，要明确双方的权力关系，绝不允许在改革中出现不担责任的现象。三、如何把乡镇执法监管改革工作抓出实效具体由县政府法制办牵头，整个改革试点工作在县政府统一领导下开展工作。人事局、财政局、监察局、编办参与和协调，全面负责组织实施好改革试点工作。试点工作必须在加强领导、强化督查等方面下功夫，确保实效。加强领导。县级各部门、各乡镇政府要把改革试点工作摆在重要位置，第一。成立改革试点工作领导小组，由各部门主要负责人、乡镇长任组长，分管领导任副组长。部门和乡镇主要负责人要亲自制定方案，亲自督查改革试点工作。县级各执法部门、各乡镇政府要定期组织研究改革试点工作，解决试点工作中出现的新情况新问题。县级执法部门要多加强与乡镇的协调沟通，共同解决试点工作中出现的疑难问题，切实有步骤、有目标、有成效地推进整个改革试点工作。
