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1、应对大规模恐怖袭击的应急预案为及时、高效、妥善处置我乡发生的大规模恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置，保护公众生命和国家及公民财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。一.适用范围本预案适用于国内外恐怖组织和恐怖分子在我乡实施的大规模恐怖袭击，对国家利益、国家安全、社会秩序和公共生命财产造成重大损害，乡镇反恐工作协调小组认为需要直接指挥处置，或地区反恐工作协调小组指令乡镇反恐工作协调小组直接指挥处置的情况。主要包括：1、使用生物战剂、化学剂进行大规模攻击或攻击生产、储存、运输生化毒物的设施、工具；2、利用核爆炸、大规模核辐射攻击或攻击核设施、核材料的装运工具；3.以爆炸手段大规模袭击党
2、政军首长、城市标志性建筑、公众聚集场所、国家重要基础设施、重大军事设施、民生设施和飞机；4.大规模攻击国家机关、军用或者民用计算机信息系统，构成重大危害的；5.攻击国内外重要名人，大规模攻击平民，造成重大影响和危害的；6、劫持船舶、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；7.其他大规模恐怖袭击。对某类大规模恐怖袭击已经制定具体处置方案的，按照本方案制定的原则进行处置。二、基本原则(一)统一指挥原则。在各级党委、政府反恐协调机构的具体领导和指挥下，各有关部门和单位充分发挥职能，密切配合，迅速反应，高效妥善开展各项处置工作。(二)减少损失的原则。尽力避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快
3、恢复社会秩序，维护公众生命财产安全，维护国家安全和利益。(3)快速侦查原则。采取一切有效措施和手段，尽快查明事件真相，依法对制造或企图制造恐怖事件的恐怖分子进行逮捕或歼灭、严惩，摧毁恐怖组织，维护法律尊严，维护国家安全和社会稳定。(4)遵循法律原则。应对恐怖袭击，要严格依法办事，遵守中国缔结或加入的双边和多边条约，尊重国际惯例，维护中国良好的国际形象。三是组织指挥体系从乡镇到每个大队，都要建立不同级别的应对大规模恐怖袭击的指挥部。一旦发生大规模恐怖袭击，乡镇反恐工作协调小组应立即启动总指挥部，事件发生地村队应启动当地指挥部。(1)总指挥部：乡镇反恐协调组组长或副组长为总指挥官，根据需要可设若干
4、名副指挥官，主要成员单位和主要相关部门负责人各一人为成员。同时，动员专家顾问团进入总指挥部，为指挥决策提供专业建议。如果总指挥亲自前往现场，应临时指定一名副总指挥负责指挥部的工作。总指挥部设在乡派出所。(2)地方指挥部：事件发生地乡镇反恐协调机构主要负责人为负责人，相关单位主要负责人为成员，指挥部设在村队。(3)现场指挥：事件发生地乡镇党委、政府主要领导一人指挥，主要相关单位负责人为成员。根据sit确定命令的命令位置(1)总指挥部：负责恐怖事件处置的统一领导和指挥；协调动员乡镇反恐力量和资源；决定采取重大措施应对大规模恐怖袭击；确定对外口径，指导对外新闻发布；需要在局部地区戒严，动员武装警察部
5、队或者民兵的，依照有关法律、法规和程序办理。乡镇反恐协调组办公室负责总指挥部的具体工作，统一掌握恐怖事件情报信息，起草决策建议，传达总指挥部的指示和命令，协调乡镇反恐协调组专项工作组及相关单位开展工作，检查督促各项任务落实。乡镇反恐协调组专项工作组及其成员单位和相关单位在总指挥部的领导和指挥下，落实总指挥部下达的各项指令，按照各自职责分工，研究提出相关工作意见。其中，情报情报组主要负责收集有关恐怖活动和事件处理的情报信息，并提出分析、预测和工作建议；行动处置组主要负责研究、拟定和组织实施现场应急处置、救援和反恐活动；新闻宣传组负责制定对外标准，制定报道工作意见，指导协调相关新闻单位的报道宣传工
6、作，授权发布相关新闻；政策法规组主要负责为整个处置工作提供法律服务和支持。(2)乡镇指挥部：在当地党委、政府领导下，负责组织协调本地区反恐力量和资源开展处置工作；随时向乡镇指挥部汇报情况，提出工作建议，负责传达和组织落实乡镇指挥部的相关指示；指导事故现场现场指挥部的工作。乡镇反恐协调机构的办事机构负责乡镇指挥部的具体工作。(3)现场指挥：向乡镇指挥部、旅指挥部负责，负责指挥现场处置恐怖事件，具体执行上级指挥部下达的各项指令和任务；特殊情况下，可以直接向总指挥部汇报情况，提出建议。总指挥部和乡镇指挥部可以根据情况派人员到现场，参与现场指挥部的工作。动词（verb的缩写）处置措施发生了大规模的恐怖
7、袭击后，乡总指挥部、大队指挥部、现场指挥部（以下简称“三级指挥部”）和有关部门、级上级直属驻我乡工作部门要认真履行各自职责，相应采取处置措施。（一）及时判明事件的性质和危害程度。大规模恐怖袭击事件发生后，事发地大队及其有关职责部门要在迅速采取应急措施的同时，立即报告乡级有关部门；事发地公安机关派出所要立即上报乡公安局。必要时可越级上报，不得延报。乡公安局要立即核实有关情况并上报乡委、政府、地区公安局，同时通报乡反恐怖工作协调小组办公室和其他有关部门。乡国家安全和新闻部门要将了解、掌握的有关情况及时上报乡委并通报有关部门。乡委宣传部要协调有关部门迅速收集、上报国外的相关报道和反应。三级指挥部启动
8、后，要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并上报事态发展变化情况。对于核和辐射、生物、化学恐怖袭击事件，总指挥部要迅速组织、协调经贸、科技、公安、农业、卫生、环保、质检等部门和乡武装部的专门检验、鉴定力量和有关专家深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。（二）视情对相关地区进行管制和局部戒严。三级指挥部可根据事件的性质和危害制度以及法律规定，实施局部地区的现场管制、交通管制。必要时依照中华人民共和国戒严法，报告省反恐怖工作协调小组，请予协调实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大。各乡镇政府可根据乡总指挥部的要求或现场实际情况，发布通知、通告并由新闻宣传组统一组织协调，通过
9、电视、电台、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕，保持镇定，听从指挥，自觉遵守非常时期的有关规定。事件发生的乡镇政府对管制、戒严地区，要采取妥善措施，提供医疗和生活保障，维护生产、工作、生活和社会秩序。（三）迅速开展现场处置和救援工作。乡总指挥部应指令乡镇指挥部迅速调集本地资源和力量，先行采紧急处置和救援行动，同时迅速协调，调动乡相关资源和力量予以支持，全面开展现场处置和救援工作。公安、民政、经贸、建设、交通、信息、水利、农业、卫生、环保、质检等部门和武警应当依照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员，疏散人群，安置群众，封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，
10、控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。乡武装部要积极配合地方开展各项处置和救援工作，及时协调提供人员、装备、技术支援。对于不同类型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作，应区别不同情况责成有关部门负责。生物恐怖袭击事件主要由公安、农业、卫生、质检等部门和乡武装部负责；化学恐怖袭击事件主要由公安、经贸、卫生、环保等部门和乡武装部负责；核和辐射恐怖袭击事件主要由乡武装部、公安、卫生、环保、质检等部门负责；爆炸恐怖袭击事件主要由公安、卫生等部门和乡武装部负责；攻击国家和民用信息系统（包括金融网络系统）恐怖事件主要由信息产业、公安、卫生和乡武装部负责；袭击国内外重要知名
11、人士以及大规模袭击平民恐怖事件由公安、外事、卫生和乡武装部负责；劫持轮船、火车恐怖事件由公安、铁路、交通、卫生等部门和乡武装部负责。新闻发布和现场记者管理，由新闻宣传部门负责。（四）全力维护事发地的社会稳定。三级指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况，组织强大力量，采取各种预防性紧急措施严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。（1）关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要水利工程、桥梁、车站、码头、邮局等场所，必要时停止供电、供水、供热、供气、供油。切断通风、中央空调等系统；（2）加强对通信枢纽的管制，加强对重点、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全保护；（3）加大社会面检查、巡逻、控制
12、力度；（4）严格出入境管理与控制；（5）向省反恐怖工作协调小组报告，请予协调军队划设空中禁区、空中限制区或发布禁飞指令，调动战机紧急升空巡逻警戒；（6）组织、协调公安、乡武装部等力量，发动并依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动，全力维护事件发生地及其周边地区社会稳定（五）缜密侦查，严惩恐怖分子。三级指挥部组织、协调公安和乡武装部的力量立即对恐怖袭击事件开展全面侦查和调查工作，及时查清事实，收集证据依法严厉惩处制造事件的恐怖分子。根据需要，可利用各种媒体公布案情和举报专线，发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动。公安维护稳定部门和乡武装部应
13、当有针对性地加强相关情报工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持。（六）统一报道口径和报道意见。乡委宣传部要本着有利于维护社会稳定，有利于提供公众防范意识有利于打击恐怖分子，有利于维护我国国际形象的原则，在乡总指挥部的指导下，尽快拟定对外口径和报道意见，组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报道事件真相，有针对性进行宣传教育正确引导国内外舆论，并严格宣传纪律同时，要通过对公众的宣传教育，表明国家的立场和决心，稳定人心；动员各部门、各单位和广大群众积极开展自救、互救，群防群治，尽快消除恐怖袭击案件造成的心理恐慌恢复正常社会秩序。在恐怖犯罪案件侦破后，要及时予以报道，澄清事实真相。（七）
14、做好善后工作。处置工作完毕后，乡、大队、现场三级指挥部终止工作。乡、乡镇政府要组织力量迅速恢复正常的生产、工作、学习和生活秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。乡反恐怖工作协调小组办公室要会同参加处置的相关单位对事件处置的各个环节的工作进行全面总结，积累经验，发现问题，完善预案。六、处置工作保障各部门、各单位应当按照职责分工进行应急准备，强化日常工作，为处置大规模恐怖袭击事件提供可靠的保障。（一）反恐怖专业力量建设。乡和各乡镇有关主管部门要根据各自职责和处置工作需要，加强本部门反恐怖专业力量建设。经贸、公安、卫生、环保、质检等部门和乡武装部要加强防核、防生、防化专业力量的建设和培训，保证一
15、旦发生核与辐射、生物、化学恐怖袭击事件，能够迅速开展抢救、排险、监测、洗消、防疫、检验、鉴定等工作。公安、武警要加强反恐怖特种力量的建设，保证在处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用。公安、武警要加强防爆、查爆、排爆专业力量和爆炸现场勘查与侦查专门力量的建设和培训，进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。信息产业、通信管理、公安部门和乡武装部要加强相关专业队伍的建设，提高对信息系统恐怖袭击事件的打击、防范和应对能力。有关部门还要培养一批通晓国内外反恐怖法律、法规的专家和人才，为处置工作提供法律服务和支持。经贸、科技、公安、信息产业、卫生、环保、质检等部门和武警要协助乡反恐怖工作协调
16、小组办公室建立相关的专家咨询组，确保在恐怖袭击事件发生后，能迅速到位，为指挥决策提供服务。公安、国家安全部门和武警要加强反恐怖情报工作，不断提高恐怖活动情报的搜集和分析处理能力，为有效防范、处置恐怖袭击事件提供强有力的情报支持。（二）装备建设和物资准备。乡各有关主管部门，特别是经贸、公安、卫生、环保、质检等部门和乡武装部要根据各自的职责范围和处置工作需要，按照一定区域，装备必要的防护、洗消和抢险救援的器材，配齐必要的检验、鉴定和监测设备，配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通讯工具，储备适量的救治药品、疫苗。卫生部门要在大中城市指定部分医院，做好紧急情况下的病房、药物和专业人员的准备。民政部门要储备必要的基本生活救援物资。建设部门要加强工程抢险力量建设，配备必要的抢险设备和物资。（三）反恐怖技术的研究和开发。有关部门要密切跟踪
