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1、关于健全企事业单位民主管理和协商制度的调研与思考 一、企事业单位民主管理和协商制度的简况 （一）企事业单位民主管理和协商制度的现状 调研结果表明， 职工代表大会制度、平等协商集体合同制度 的贯彻落实得到了各级党政的重视和支持。在职代维制上， 陆家 嘴社区总工会现有已建会企、事业单位1303 个，建立职代会制 度的 1049 个，占总数的80.53% 。在未组建职代会的单位中， 部分是各级机关工会，情况较为特殊，因此说，企事业民主管理 在民政系统基本得到普遍推行。 在职代会职权落实及厂务公开内容的落实上，企事业职代会 各项职权的落实情况总体好，企事业发展的重大问题和涉及职工 切身利益的问题基本能
2、够在职代会上予以审议。在职代会自身建 设上，大多数企事业都能每半年至少召开一次职代会，且职工代 表也做了多次培训，职工代表参政议政的水平有了明显提高。 （二）企事业单位民主管理和协商制度所面临的问题 经过调查，发现在推进职工民主管理工作中也存在着一些不 容忽视的问题： 一是对坚持和发展企事业民主管理的重要性认识不够。一些 同志在认识上存在嫌麻烦的无用论、怕议案不能通过的担心论、 恐行政权力受到制约而引发的对立论。 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 二是职代会工作发展不平衡。一般情况下， 小企业职工人数 少，单独召开职代会的难度很大，即使可
3、以单独召开职代会，也 难以表达职工的真实意愿，再就是中小企业中工会干部多为兼 职，力量相对薄弱， 独立开展工作和活动的能力不强，而区域（行 业）职代会所依托的区域工会，工会干部多为专职工作人员，力 量相对强， 在区域工会所管辖范围内，可以依托党政组织及有关 方面的支持，形成工作合力。上级工会代表下级工会，易于履行 维权职责。 三是企事业民主管理还存在一定的形式主义。一些单位制度 也有，过场也走， 实事虚做， 效果不佳； 有的部职代会开会与否、 何时开、如何开，全由行政一把手决定；有的企业在传达工作重 点时，直接将决定、制度、规定等方式下发执行，而不是通过企 业职工代表大会讨论，甚至绕过很多重大
4、问题和重要问题，而这 却是与职工的切身利益直接相关。一些企业在集体合同签定上， 重签约、轻协商，重数量、轻质量，重形式、轻实效。 四是企事业民主管理制度不健全，程序不规范， 职权不到位。 职工代表大会需要认真按照一定的组织程序，事先通知开会议 题，征求代表对会议内容和有关问题的意见、使代表们有充分的 时间提出针对性强、切合企业实际、措施得力的高质量提案。 二、企事业单位民主管理案例分析 （一）职工代表大会和厂务公开制度案例分析 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 勃林格殷格翰集团是名列全球前20 位的医药公司之一。目 前是世界上最大最成功的
5、的私人拥有的制药集团。公司总部位于 德国殷格翰，在全球拥有145 家分支机构，员工超过了44000 名。 勃林格殷格翰是一家负责任的跨国公司，是以所在国的法律 法规为行为前提， 在创造社会价值为客户服务的过程中承担起社 会责任， 成为良好的“企业公民” 。它以“创新展现价值”为企业的愿 景，目标和信念。20XX 年 10 月，在陆家嘴社区总工会的帮助 下完成了工会的属地化建设，逐步引入并形成了民主管理的理念 和机制。时至今日，总共吸纳了2800 多名员工入会，覆盖城市 超过 55 个，入会率高达95% 。 在社区总工会的指导下，按照上 海市职代会条例 的规定实施并逐步完善和规范，工会和员工依
6、法有序的参与公司民主管理，使民主管理成为企业发展的可靠基 石，打造出具有勃林格特色的工会组织。 据了解，勃林格始终高度重视职代会制度建设，按照职代 会条例规定，坚持将公司的发展前景、经营管理和绩效情况， 以及可能存在的经营风险和采取的改进措施、新政策出台的背景 情况、需要员工努力和配合的措施等方面向职代会进行报告，充 分听取职工代表意见、建议，保证职工的知情权、参与权和监督 权。 同时，公司还把人事和劳动环境作为与员工结合点的突破口， 就加班、休假、员工手册中的劳动纪律处罚条款、就餐标准、高 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 温补贴等方面
7、的制定、修改，作为职代会审议决定的重要事项。 公司根据政府要求， 在 20XX 年企业工会在浦东新区外资企业率 先签订了工资集体合同和集体合同。充分使得员工的合法权益切 实得到维护和保障。工会委员会每月按时开例会，搜集整理讨论 全国的意见和建议看法，每月总结工会的成绩以及为员工所谋的 福利。如遇到问题并在会议上充分讨论，势必达成一致的具体行 动方案。勃林格工会覆盖了11 个大区，大区下面有分别不同的 几十个城市， 每月工会都会去跟进每个大区所开展的活动，是否 积极有趣，能够带动感染到员工们。这些活动开展完毕之后，都 将会一一放入工会内网。 通过勃林格的案例可以看出，工会最为工作机构实际上就是
8、起到一个组织中心的作用。有了这样一个中心，如果它是有威信 的， 强有力的，职工代表大会就会对职工和职工代表产生凝聚力、 向心力， 职工代表大会的组织体系就可能完整和健全，就会有效 的发展它的功能和作用。 （三）平等协商和集体合同制度案例分析 西门子风力发电公司工会在陆家嘴社区总工会的领导和支 持下，在积极推进平等协商和集体合同工作方面有着突出的表 现。 1. 建立职工代表大会制度，厂务公开有一定的公开形式。 2. 在上级工会牵头作用下，企业工会积极同资方沟通，工 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 会代表职工完成企业区域性集体合同、工资专项
9、集体合同和女职 工专项集体合同的签订。进一步强化了劳动合同的作用，坚持用 人单位到期与个人签订劳动合同，使它制度化， 从而维护了职工 和企业的合法权益。 3. 建立企业劳动争议预警机制。 4. 协助企业抓好工伤事故的调查处理，落实劳动安全、职 业病防治工作。 5. 建立困难职工制度，在员工生病，工伤以及丧假期间， 工会上门慰问员工并送温暖，充分体现企业大家庭的温暖。 多年来，公司每年开展工资集体协商，并以平等协商、 实现 共赢为目标， 努力提升平等协商的质量，增强职工在企业内的幸 福指数。经过工资集体协商，公司增加了工资，不断完善一线职 工收入合理增长的长效机制，从而促进企业和谐稳定。 通过西
10、门子的案例可以看出，让职工广泛参与企业民主管理 的举措，是公司创建劳动关系和谐企业活动的一个重要载体。 机关事业职工民主管理案例分析 机关职工队伍中有大批人处于决策层、领导层、管理层；有 一大批优秀的经营者、管理者、科技骨干、专业技术带头人；党 员比较集中，文化层次较高，社会影响较大，工作及收入相对稳 定。机关职工队伍的构成状况决定了机关工会工作的特殊性，决 定了机关职工参与内部民主管理和民主监督的特殊性。陆家嘴街 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 道机关工会以民主决策、民主管理、民主监督为内容， 以健全制 度为保障，以机关职工（代表）大
11、会为基本形式，通过对机关内 部事务进行民主决策、民主管理、民主监督， 丰富机关内部事务 管理民主形式， 推进机关内部事务决策的科学化和民主化，促进 机关内部事务管理的规范化、制度化， 加快推进机关民主政治建 设，保障机关职工的民主权利，促进和谐机关、 和谐社会的建设。 三、健全企事业单位民主管理和协商制度的反思 创建和谐企业需要企业经营者与职工共同努力，而二者结合 最佳途径就是推行职工民主管理和协商制度。工会在创建和谐企 业中一定要突出职工民主管理作为工会工作的主要抓手，大胆冲 破理论和时间中的误区，切实将职工民主管理工作提升到新的水 准。 1.职工民主管理不是工会的“专利” 。正式由于生产力
12、的不断 发展，催生了职工民主管理的诞生和成长；职工民主管理的健全 与发展， 又促进了企业经济效益的提高，加速了市场经济的建立 与完善。 2.职工民主管理不是企业的“恩赐” 。市场经济条件下企业竞 争日趋激烈的严峻现实，越来越多的企业经营这强烈感受到企业 命运与职工努力和付出密不可分，因此必须十分注重劳动者的内 在因素， 心智改变、 服务理念、 心里素质、 参与意识和全程管理。 3、职工民主管理不是职工的“抢权” 。创建和谐企业需要“双 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 赢”，有钱买不来职工做人的尊严、自觉地投入和无私的奉献。职 工群众也深
13、深懂得离开企业的发展，何来自身的利益。，职工并 非要取代企业经营者的经营决策权，只是想获得法律赋予的“知 情权” ，赢得主人翁的“尊重权”和事关自身利益的“参与权” 。 四、健全企事业单位民主管理和协商制度的合理化建议 工会作为职工民主管理的组织者，能够代表和表达广大职工 的意愿。 工会从组织原则到它的各项活动，都要求高度民主化和 群众化。“竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚 点，维护职工合法权益是工会的基本职责。” （一）强化教育引导，提高职工参与民主管理意识 抓好民主管理，关键在职工，前提在认识。要利用板报、宣 传栏、职工政治学习、谈心交流等多种形式，强化职工主人翁意 识教育，
14、 使职工认识到： 参与企业管理既是国家法律赋予的重要 权利，又是维护自身合法权益重要保证。参与民主管理，对于提 高企业管理水平， 提高企业经济效益，改善职工个人工作生活条 件具有重要作用， 从而不断增强职工参与民主管理的自觉性。同 时，要尊重职工参与行为，对于职工的每一条建议、每一项要求 都要高度重视、认真对待，做到事事有回音、件件有落实，问题 有整改，以扎实的工作取信于职工群众。要让职工分享参与成果， 对于职工提出的优秀提案、小改小革、 合理化建议等， 都要给予 相应的物质和精神鼓励，充分调动职工参与民主管理的主动性和 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. |
15、 资. | 料. 积极性。 （二）抓好四个环节，不断提高职代会质量和水平 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使 民主管理的权力机构，是我国企业民主政治建设的基本制度。随 着形势发展变化，职代会的内容和表达方式需要进一步创新完 善，关键要抓好以下四个环节：一要选好职工代表。要坚决防止 由单位主要负责人指定、轮流坐庄等不良现象。二要抓好提案征 集处理。在形式上，除采取书面征集外，还可以采取网上征集、 电话征集等形式；在内容上，除传统的安全生产、经营管理等内 容外，还要增加党建、企业文化等内容。三要完善职代会审议内 容。不仅企业重要改革、发展规划、生产经营的重大决策向职代 会报告，而
16、且企业经营管理、财务管理、干部人事管理领域的重 要问题也必须向职代会报告；不仅工资收入、 福利待遇等涉及职 工切身利益的重要问题向职代会报告，而且制定的规章制度、奖 惩措施也必须提交职代会讨论通过，真正使职代会成为职工表达 诉求和意愿的重要平台。要坚持涉及职工切身利益的重大决策事 项不经职代会通过不实施，重大改制方案不经职代会通过不实 行，重要制度措施不经职代会通过不出台。四要做好民主评议。 改变大会集中评议的单一方式，坚持集中评议、无记名测评、个 别访谈相结合，切实提高评议效果。 （三）推进厂务公开，重点培育典型工会组织 | 精. | 品. | 可. | 编. | 辑. | 学. | 习. | 资. | 料. 认识是行动的先导。 厂务公开作为基层民主政治建设的一项 内容，是党政工组织的共同任务，职工是厂务公开的受众，领导 是关键， 重点是提高认识。 企业领导干部必须充分认识到厂务公 开的重要意义和深远影响，积极主动地实行厂务公开制度。上半 年度，积极推进“工会组织亮牌子，工会主席亮身份”，为各企事 业工会发放了双亮牌子。5 月，社区总工会召集了各基层直属工 会主席开展了一次研讨会，主
