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1、某乡镇综合配套改革调研报告浠水县乡镇综合配套改革方案按照省委省政府统一安排，我们于20_7年8月6日至10日对我区乡镇综合配套改革，尤其是“转变乡镇职能，更新乡镇事务的管理理念”工作进行了系统回顾、考察和剖析。调研后，我们认为，全区按照服务主体社会化、项目运作市场化、监督管理系统化、考核评价规范化、经费保障制度化的要求，进一步完善了“以钱养事”的运行模式，即“农民点单、政府买单、服务竞单、农民验单”模式；抓好制度建设，构建包括准入机制、竞争机制、责任机制在内的长效机制，用制度规范新机制的运行；保障“以钱养事”资金，落实到每个具体的公益服务项目和服务主体，做到专款专用；加强农村公益服务队伍建设，
2、提高服务推广队伍的整体素质。总的特点是：我区乡镇综合改革方向明确，进度较快，质量很高，程序规范，措施得力，效果明显。一、基本情况_是1993年5月撤地建市后，孝感市设立的唯一市辖区。全区现辖8镇3乡2场4街和1个开发区，共有村民委员会468个。国土面积1020平方公里，税改核定计税面积46.56万亩。总人口84.7万人，其中农业人口61.92万人，农村劳动力28.62万人。13个乡镇场（8镇3乡2场）计税面积46.25万亩，总人口61.72万人，其中农业人口58.79万人。20_年，全区实现地区生产总值46.16亿元，同比增长11.3；地方一般预算收入1.25亿元，自然增长15.9；全社会固定
3、资产投资15.5亿元，同比增长25.2；城镇居民人均可支配收入8635元，同比增长10.1；农民人均纯收入3654元，同比增长10。_乡镇综合配套改革工作于20_5年5月启动，按照“先班子后机关，先行政后事业”的基本思路，分四步实施改革。到05年底，全区乡镇综合配套改革工作基本结束，取得了初步成果，达到了“六个到位”的改革目标。即领导班子职数调整到位、机构设置规范到位、乡镇事业单位整体转制到位、分流人员精简到位、全员养老保险到位、“以钱养事”新机制建立基本到位。在20_年4月全省乡镇综合配套改革考核检查中，考核组给予了充分肯定。在20_年全省“以钱养事”检查中，被评为优秀等次，_委、区政府被评
4、为全省乡镇综合配套改革先进单位。在20_7年全省农村综合改革考核评估中，被评为优秀等次。二、主要做法（一）乡镇机构改革情况。在乡镇机构改革中我们做到了四个坚持：1、机关改革坚持做到“一个规范三个精简”。即规范乡镇机构的设置，精简领导职数、内设机构和工作人员。全区13个乡镇场领导机构全部按“三办一所”的规定设置到位；领导职数由170名调整到113名，精简职数57人，减幅33.5；机关内设机构由63个精简到37个，减幅41.3；行政机关由770人精简到431人，精简339人，减幅44。行政机关人员编制全部上网公布，接受社会监督，杜绝了编外借、聘用人员。2、事业单位改革坚持做到“两转三建”。即转变单
5、位性质，转换人员身份，建立社保制度，建立“以钱养事”机制，建立公益服务考评机制。20_5年改革时，全区13个乡镇场直属事业单位由166个精简到13个，减幅92，有143个原事业单位转为自主经营、自负营亏的服务组织；原事业单位1681人（在编在岗、含延伸派驻机构）中有1387人转换身份、退出事业编制，减幅76，并全部参加基本养老保险。3、财政所、经管站合并坚持做到“一个比例两个落实”。即由原财政所和经管站在编在岗人员按同比例实行竞争上岗，落实竞争上岗人员、落实人员分流政策。改革前，全区原财政所、经管站共有437人，其中财政所213人，经管站224人。通过竞争上岗，确定了20_名上岗人员，最终原财
6、政所上岗91人，经管站上岗109人。上岗人员按照规定合并，统一了工资标准，统一了工资发放渠道，统一了工作任务；237名落岗人员按政策分流，财政所和经管站改革后的分流人员，原来经组织、人事部门明确，具有公务员或参照公务员管理身份的，按照机关分流政策执行；原来属事业单位人员的，按转制事业单位人员分流政策执行。4、延伸派驻单位坚持做到“两定三统一”。即定机构、定职能，统一定编、定岗、定员。通过改革，全区13个乡镇场共核定延伸派驻单位编制205人。其中：国土资管理所编制52名，林业管理站编制13名，交通管理站核定编制40名，水利管理站编制33名，血吸虫病防治工作编制36名，动物防疫监督工作编制31名（
7、实际上岗21人）。通过公平竞争，择优录用，共有195人上岗（动物防疫监督工作岗位暂时空缺10人），564人转制分流，并按政策得到妥善安置。（二）“以钱养事”新机制的运行情况。从20_5年底，在全面完成规范机构设置、人员定岗分流等改革任务后，我区开始全面转入转变乡镇政府职能、探索农村公益服务“以钱养事”新机制。经过20_年一年的探索,全区农村公益服务“以钱养事”新机制已基本建立。在建立“以钱养事”新机制过程中，我们着眼“以钱养事”新机制的服务主体建设，在面向市场、实行整体转制，人员退编、实行聘用制的基础上，把服务主体从一开始就推向市场，实行制度化管理、规范化运作。1、是合理安排项目，统筹安排资金
8、，确保本级“以钱养事”经费比上年增加。我们狠抓了20_年和20_7年本级财政预算，确保本级“以钱养事”经费比上年增加，确保省补资金全部到项目。由于经费保障有力，全区“以钱养事”工作中的物化投入、服务报酬、养老保险全部落实到位。20_年，全区共安排公益服务1120项，涉及8个行业和部门。20_7年共安排公益服务1180项，比去年增加60项。20_年全区“以钱养事”经费共计909.7万元，比上年实际数增加364.6万元，增长66.9。其中，乡镇本级实际支出624.7万元，比上年实际数增加79.61万元，增长14.6。省拨“以钱养事”补助资金275万元、区级安排朱湖农场补助资金10万元，均于20_年
9、底前全部拨付到公益服务项目。20_7年全区本级“以钱养事”经费预算640.3万元（不含省补资金），比20_年实际数增加15.6万元，增长2.5。对照省定标准，从我区实际执行情况看，做到了“两个高于”：1、高于省定标准。其中，种植业平均每亩2.24元，畜牧防疫平均每户2.97元，水利平均每亩1.7元，农机平均没亩1.96元，其他项目也全部高于省定标准(省定标准：种植业每亩不低于1元，畜牧防疫每户不低于2元，社会事务服务项目按乡镇、育龄妇女人数和优抚、特困、五保、低保对象人数确定养事金额；文体广播电视服务项目按全区总人口数确定养事金额，文化体育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本级所有项目经费全部高于上年实际支出。$False$第 4 页 共 4 页
