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1、2021市长在国资监管推进会发言 制度建设是依法监管的根本要求。去年，我们建立了国有资本经营预算制度， 试编了市本级国有资本经 营计划，出台了相配套的市属国有企业预算管理办法， 选择了 4 户企 业进行了全面预算管理试点。为此，国务院国资委高度重视，有关专 家专程来我市调研，并在国企杂志推介做法经验，认为我市的做 法“提供了范例，走在了国内各大中城市的前列 ”。市政府还出台了进 一步加强国有资产监管的意见、 市属国有企业财务总监管理办法等规 范性文件。到目前，我们已出台了 20 多个规范性文件，各项工作基 本上有章可循。各市区在产权管理、行政事业国有资产管理等方面， 也都制定了一些规章制度。许
2、多部门、 单位和企业按照国资监管制度的规定，积极建立内控制度，如，二热电把 3010年作为“制度建设年 ”， 制定完善了 20 多项规章制度，加强了财务和资产管理等工作。企业经营业绩考核有了新成效。业绩考核是引领国有企业又好又 快发展的有效机制。去年，我们对公益性企业新增了社会满意度等指 标，增强了企业社会责任感；对 10 户企业进行年度考核的同时，还 对其中的 7 户企业进行三年任期考核， 强化了企业长远发展意识； 加 强了企业负责人薪酬管理和工资总额调控， 建立了工效挂钩、 工资指 导线核准备案等制度， 企业更加重视职工利益， 注重调动全体员工的 积极性；建立了财务报告、运行分析、跟踪服务
3、等制度，企业更加重 视科学经营管理，有力地促进了目标任务的完成。考核的 10 户企业， 3010 年实现主营业务收入 18.7 亿元，比上年增长 22.7；实现利润 720万元，增长 22。热电厂将经营目标层层分解落实到岗位和人 员，在煤炭和材料价格持续上涨的压力下， 通过节能挖潜年增效 1000 多万元。据市统计局民意调查， 公益性企业客户综合满意度由上年的 86.5提高到 87.7，提高了 1.2个百分点， 其中公交公司和热电厂分 别提高了 5.5和 4个百分点，得到了社会的广泛认可。国有企业重组改制有了新进展。重组改制是搞活国有企业的有效途径。一是资产重组步伐加快。在市领导和有关主管部门
4、的支持下， 积极推进船厂引进战略投资者，实现了在搬迁中发展， 3010 年实现 利润 4900多万元，同比增长近 3 倍，进入高速发展期；努力推进桃 威铁路资产重组， 已基本解决不良债务 1 亿多元。乳山市大力推进金 洲矿业和大业金矿引进战略投资者， 实现了企业优势互补， 发展后劲 将进一步显现出来。二是资源整合力度加大。将职工医院合并到市立 医院，优化了医疗资源配置；二热电收购博通热电 52.8的股权，优 化了热电资源配置， 体现了国有资本退中有进的要求。国资公司通过 组建资产经营集团，提高了融资能力，全年融资 11 亿元，保障了工 业园建设、机场改造、船厂搬迁等重点工程；丰润公司在努力清收
5、不 良债务的同时， 积极竞买债权并完整拥有国际时装城房产， 减少损失 4000 多万元。三是国企改制规范推进。规范改制企业资产审计评估 工作，市国资委核准的 4 个资产评估项目，比原账面价值增值 1682 万元，增值率为 34.2。加强对产权转让行为的监管，包括各市区在 内，我市 9 个国有产权转让项目全部进场挂牌竞价， 实现了国有资产 收益最大化， 得到了省国资委的充分肯定。特别是环翠区将华联产权 转让进场交易，国有资产增值 1 亿元，溢价率高达 161。荣成市在 推进企业改制中，高度重视维护职工利益，认真制定改制方案，严格 履行职工代表大会审议程序。四是企业解困效果明显。去年，我们按 照市
6、委市政府的要求，在有关部门的全力配合下，精心运作，圆满解 决了原海南办事处历史遗留问题，化解了 1.3 亿多元的债务，并妥善 安置了全部职工。人生药业和医药总公司等困难企业的改革脱困也在加快推进。企业重大事项监管有了新举措。加强重大事项监管是企业稳健发 展的有力保障。我们对企业重大投融资等行为，从资料完整性、项目 可行性、产业政策性、资产安全性等方面严格审核把关，帮助企业健 全科学决策程序，防范风险。批复了船厂、二热电等企业投资项目 12个，金额 2.5亿元，其中否决了 6 个投资项目，涉及金额 7300万 元，有效地规避了风险；批复了国资公司、丰润公司等企业抵押、担 保贷款 34项，融资额
7、41.9 亿元。特别是积极协调国资公司提供预付 款退款保函的反担保， 促进船厂开辟了自营出口的新路子， 现有 4 艘 散货船和 3 艘集装箱船自营出口，总额达 1.8亿美元，可节约代理费、 担保费 550 万美元。各企业都认真执行市政府出台的重大事项报告制 度，对投资、担保、融资等重大事项，履行事前报告程序；相关部门 在工商登记、资产过户、金融服务等方面，中介机构在审计、评估、 法律服务等方面，都给予了积极配合，使企业经营管理不断加强。国有企业履行社会责任的能力有了新提升。积极承担社会责任是 国有企业的生存之本和发展之道。国有企业特别是公益企业， 虽然承 受着油、 煤等原料成本快速增长的巨大压
8、力， 但仍在履行社会责任方 面起到了很好的表率和带头作用， 尤其是通过桃威铁路改建、 港三四 期、机场改造等工程，以及广电、燃气的股份引资、污水处理的 BOT 引资等方式， 国有经济对经济社会发展的支撑能力得到了强化。与五 年前相比，港的吞吐能力由 495万吨提升到 1700 万吨、进出港人数 由 70 万人次增加到 111 万人次；机场旅客吞吐量由 5 万人次增长到 60 万人次；铁路客运量由 112 万人次提高到 220 万人次；市区燃气 普及率达到 99.5；两个热电厂对市区的集中供暖面积达到了 95， 提高了 1 倍；公交公司去年新购置公交车 302辆，公交车网的覆盖面 提高到 94；
9、水务集团供水能力提高了 1 倍，污水处理能力提高了 4 倍。广电网络去年新安装有线电视 1.4 万户，服务质量不断提高；东 山宾馆对三号楼进行了改扩建， 接待能力进一步提升。国有企业的不 断发展，成为构建和谐不可或缺的重要力量。国有资产收益管理有了新成果。加强国有资产收益管理是国资监 管工作成效的重要体现。一是通过加强国有资本经营预算管理， 实现 了企业和股东互利共赢。3010 年，市本级完成各类国有资产收益 9100 万元，完成计划的 125.2，其中收缴国有独资企业利润 4300 万元， 改变了长期以来政府对国有企业只有投入没有回报的局面， 出资人真 正享有了收益权；安排国有资本支出 1
10、亿元，其中上缴国库 3100 万 元，安排 5000 万元用于政府重点工程、 300 万元扶持公交事业的发 展。二是以收益收缴为切入点， 推动了行政事业国有资产管理不断加 强。3010 年，市本级共实现行政事业国有资产收益 5500 万元，不仅 规范了各单位资产处置和投资等行为， 也增加了地方财政收入， 促进 了廉政建设。特别是教育、卫生等主管部门，积极组织对学校、医院 的一些门市房进行公开招租，竞租价比原租价平均提高了 30 多个百 分点，较好地维护和实现了国有资产权益。各市区在行政事业国有资 产管理方面， 也都取得了很好的成效。文登市对资产出售组织公开拍 卖，实现价值近 5000万元；高区
11、对价值 5 万元以上的资产处置，全 部采取公开拍卖方式，其中物业公司通过挂牌转让增值了 30 倍；经 区认真做好产权登记和资产清查等工作， 为加强行政事业国有资产管 理奠定了良好基础。各社会中介机构按照市国资委要求，坚持独立、 客观、公正原则， 认真开展企业和行政事业单位财务审计、资产评估 业务，特别是朗普、汇德会计师事务所等机构，加强行业自律，规范 执业行为，为确保审计评估结果的真实准确做出了积极的努力。在这里，我代表市国资委向始终支持国资监管工作的各部门、 单 位和企业以及各级国资监管机构、社会中介机构，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时， 我们也清醒地认识到， 我市国有资产监督管 理和国有
12、企业改革发展还存在着很多困难和问题， 突出的是： 国资监 管体制还不够完善， 出资人职责相分割； 出资人依法履行职责的能力 和水平还有待于提高， 工作作风需要进一步转变； 国有企业发展还受 到体制和机制的制约， 经济效益总体水平比较低； 行政事业国有资产 管理还存在许多不足，财务和资产管理水平亟待提高。对这些问题， 我们要高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。二、20 年国资监管工作的总体思路和重点20 年国资监管工作总的思路是：以党的十七大精神和科学发 展观为指导， 紧紧围绕国有资产保值增值一个目标， 大力推进国有企 业改革和行政事业国有资产监管两个突破 ,着力完善监管体制、机制 和队伍三个
13、保障， 切实提高国有资产监管运营水平， 努力促进我市经 济社会又好又快的发展。主要目标：全市国有及国有控股参股企业资产总额达到 290 亿元， 比上年增长 11；国有资产达到 90亿元，增长 8；实现利润 5 亿元， 增长 11。市属国有及国有控股参股企业资产总额达到 20亿元，比上年增 长 12；国有资产达到 62 亿元，增长 5；实现利润 3 亿元，增长 10。其中：市属 11 户签订经营业绩责任书的企业，资产总额达到 150 亿元，比上年增长 15；国有资产达到 45亿元，增长 6；实现 利润 8000 万元，增长 11。今年重点做好以下几个方面的工作： 深化国有企业改革。改革是企业活力
14、之源、振兴之路。今年要进 一步加大改革力度， 加快改革步伐。一是积极推进船厂等 3 户企业资 产重组，引进战略投资者， 转变经营机制和发展方式。二是积极引导 有条件的企业组建集团， 努力发展集团化经营和管理， 着力提高国有 资本集中度和规模效应。三是积极推动港股份公司、 新北洋信息技术 股份公司等企业上市，努力培植上市资源，增强国有经济控制力。四 是对市属 30 多户非公司制企业，除国家政策允许外，都要进行公司 制改造，争取用两三年左右时间， 逐步建立和完善企业法人治理结构， 为长远发展提供机制保障。做好企业财务总监委派试点工作， 加强企 业财务监督与管理。同时， 根据国资监管体制改革的要求，
15、积极探索 董事、监事的市场选聘和委派管理工作， 使企业形成规范有效的监督 制衡机制。五是继续推动困难企业改制。采取整体改制、打包处置、 关闭清算等措施，逐步消化困难企业，清理 “三无 ”企业。今年确保完 成 5 户企业改制任务。事业单位以前兴办企业原则上都要进行改制，逐步将国有资本退出推进企业预算管理。全面预算管理是国内外优秀企业的成功经验。今年要在总结去年试点经验基础上，确保在 11 户业绩考核的企业中 全面实施，并力争再选择其他 5 户企业推行。要以预算安排统筹全年 投资发展计划， 分解落实生产经营指标； 以预算执行调控企业经营管 理行为，确保任务目标的圆满完成。我们将拿出资金，开发或购买
16、预 算管理软件，免费发放给企业。在预算管理工作中，我们将指导企业 认真做好预算编制工作， 跟踪企业预算执行情况， 及时提出意见和建 议，为企业搞好服务。通过建立科学决策、规范执行、有效监督和考 核的企业预算管理模式， 强化企业内部管理控制， 提升企业综合管理 水平。完善激励约束机制。企业要健康发展，既要强化引导和激励，又 要硬化约束和监控， 两者缺一不可。要继续完善企业经营业绩考核工 作，认真搞好年度财务决算审计，公正评价企业经营成果，严格兑现 企业负责人薪酬；不断总结经验，搞好经济指标的测算和审定，将企 业重点工作纳入考核，进一步完善考核指标体系； 扩大业绩考核范围， 搞好任期经营业绩考核工作， 最大限度地调动经营者干事创业的积极 性；切实加强动态监控，每月汇总和分析企业运行情况，及时进行督 促指导，促进企业顺利完成目标任务；制定国有企
