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1、两新组织党建问题提高 两新 组织d建 两个覆盖 质量 专项工作方案 为 扎 实 推 进 城 市 基 层 d 建 工 作 ， 提 高 非 公 企 业 和 社 会 组 织 两个覆盖 质量专项行动，规范提升我市非公企业和社会组织d建工作，不断提升非公企业和社会组织d组织的组织力和d的建设质量，制定如下方案。一、 工作目标 通过实施专项行动，到 2021 年 11 月底，全市非公企业和社会组织d组织应建尽建迗到 100，d的工作覆盖迗到 100，确保使每名流动d员都能参加d组织活动、发挥作用，力争使每个基层d组织都能有效发挥作用，切实补短板、强弱项，努力实现组织设置科学合理、d务力量明显加强、功能作用
2、发挥较好、基础保障更加有力的目标，以实际行动为全市非公企业 和社会组织持续健康发展提供坚强组织保证。二、 重点任务 ( ( 一 ） 全 面 调 研 排 查 。各 县 （ 市 、 区 ） 组 织 部 门 牵 头 ， 会 同统战（工商联）、统计、商务、税务、民政、工商、市场监管等部门，对本地非公经济组织和社会组织d建情况进行全面摸排。对于d组织关系分别隶属市、县、乡管理的，要逐一甄别归类。市直有关单位行业d委重点做好主管的全市性社会组织的摸排工作。对于分散的小微企业、个体工商户、专业市场等， 由工商部门进行摸排。城乡社区社会组织，主要依托乡镇（街 道）、村（社区）摸排。摸排完成后，要按照经营运行情
3、况清、 职工队伍情况清、d员队伍情况清、出资人（负责人）情况清、 未建d俎织原因清等 五个清 的要求，对原有工作台账进一步 细化完善。对于非公经济组织，以县（市、区）组织部（非公 企业和社会组织d工委）、工商局（非公企业d委）和省级以上 园区为单位建立台账；对于登记注册的社会俎织，以d委组织 部门（非公企业和社会组织d工委，民政部门、社会组织d委） 为单位建立台账。市直有关单位要同步建立分类工作台账。有 条件的地方，可借助现代信息技术推动台账动态更新。( 二 ） 集 中 推 进 组 建 。坚 持 五 个 同 步 ， 对 新 成 立 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 ， 要 坚 持 在 非
4、 公 企 业 和 社 会 组 织 登 记 审 批 时 ， 同 步 做 好 组 建 准 备 ； 生 产 运 营 时 ， 同 步 开 展 d 的 活 动 ； 年 检 审 核 时 ， 同 步 检 查 d 建 工 作 ； 验 收 评 估 时 ， 同 步 将 d 建 工 作 纳 入 重 要 指 标 ； 变 更 撤 销 时 ， 同 步 对 d 组 织 做 出 变 更 撤 销 决 定 。一 是 创 新 设 置 方 式 。对 行 业 相 近 、 区 域 相 邻 且 d 员 人 数 较 少 的 企 业 ， 进 行 联 合 组 建 。依 托 各 类 园 区 、 商 务 楼 宇 、 商 圈 市 场 、 众 创 空
5、间 、 特 色 小 镇 建 立 一 批 区 域 性 或 综 合 性 d 组 织 ， 依 托 行 业 协 会 、 商 会 等 建 立 一 批 行 业 性 d 组 织 。对 流 动 d 员 超 过 3 名 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 组 织 ， 鼓 励 组 建 功 能 型 d 组 织 ， 探 索 通 过 下 派 d 建 指 导 工 作 指 导 组 的 方 式 建 立 功 能 型 d 组 织 。二是 优化组织设置。独立的法人单位应单独建立d的组织或根据工 2 作 实 际 建 立 联 合 d 组 织 ， 努 力 实 现 职 工 50 人 以 上 非 公 企 业 和 30 人 以 上 社 会
6、 组 织 有 d 组 织 。有 正 式 d 员 3 名 以 上 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 ， 应 当 成 立 d 支 部 ； 不 足 3 名 的 ， 可 联 合 成 立 d 支 部 ， 原 则 上 ， 每 个 联 合 d 组 织 覆 盖 单 位 数 不 超 过 3 个 。每 个 支 部 人 数 一 般 不 超 过 50 人 ， 按 业 务 或 班 组 建 立 若 干 个 d 小 组 。d 员 人 数 超 过 50 名 的 ， 因 工 作 需 要 ， 可 以 成 立 d 的 总 支 部 。d 员 人 数 100 名 以 上 的 ， 根 据 工 作 需 要 ， 报 上 级 d 俎 织
7、 审 核 后 经 县 级 d 委 或 d 的 工 作 部 门 批 准 ， 可 以 成 立 d 的 基 层 委 员 会 。三 是 理 顺 隶 属 关 系 。全 面 实 行 乡 镇 、 街 道 和 村 、 社 区 兜 底 管 理 。对 于 商 务 楼 宇 ， 根 据 入 驻 企 业 人 员 规 模 ， 探 索 把 商 务 楼 宇 作 为 一 个 社 区 建 制 ， 设 立 商 务 楼 宇 社 区 d 组 织 ， 由 街 道 d 工 委 直 接 领 导 ， 统 筹 管 理 服 务 。对 于 各 类 园 区 ， 依 托 园 区 d （ 工 ） 委 成 立 综 合 d 委 或 企 业 d 委 ， 具 体
8、 负 责 园 区 d 的 建 设 工 作 ， 根 据 入 驻 园 区 企 业 的 类 型 、 规 模 、 层 级 和 分 布 区 域 ， 灵 活 设 置 d 组 织 。对 于 商 圈 市 场 ， 依 托 街 道 d 工 委 或 工 商 、 税 务 等 部 门 在 商 圈 市 场 建 立 d 组 织 ， 向 商 圈 市 场 内 的 各 个 商 家 、 店 铺 拓 展 延 伸 。对 于 商 会 、 协 会 等 ， 要 依 托 主 管 单 位 成 立 一 批 行 业 性 d 组 织 ， 强 化 对 d 建 工 作 的 领 导 或 指 导 。对 于 互 联 网 业 ， 由 各 级 互 联 网 行 业
9、d 委 或 网 信 部 门 承 担 业 务 监 管 和 d 建 指 导 双 重 责 任 。对 于 规 模较小、d员较少、从业人员流动较快的众创空间、特色小镇， 由 所 在 地 园 区 d （ 工 ） 委 或 街 道 社 区 d 组 织 承 担 d 建 工 作 兜 底 管理责任。明确各区非公企业d委隶属关系调整为所在区委， 同时各县（市、区）非公企业d委接受市非公企业d委指导； 隶属于市、县社会组织d委的社会组织d组织同时接受所在地 的d委或乡镇（街道）d工委领导。(三） 加 强 人 才 培 养 。通 过 多 样 化 选 用 、 规 范 化 管 理 、 专 业 化 培 训 、 制 度 化 激 励
10、 等 途 径 和 方 式 ， 建 设 一 支 素 质 优 良 、 结 构 合 理 、 数 量 充 足 、 专 兼 职 结 合 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 d 务 工 作 者 队 伍 。各 县 （ 市 、 区 ） 组 织 部 门 、 产 业 集 聚 区 d 工 委 要 通 过 多 种 方 式 建 立 d 务 工 作 者 人 才 库 。规 模 大 、 d 员 数 量 多 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 ， 要 配 备 专 职 d 务 工 作 者 。按 照 守 信 念 、 讲 奉 献 、 重 品 行 ， 懂 经 营 、 会 管 理 、 善 协 调 ， 热 爱 d 务 工 作 和
11、熟 悉 群 众 工 作 的 标 准 ， 选 优 配 强 d 组 织 书 记 。d 组 织 书 记 一 般 从 内 部 选 举 产 生 ， 注 意 从 生 产 、 经 营 、 管 理 骨 干 中 推 荐 人 选 ， 也 可 从 机 关 干 部 中 下 派 或 面 向 社 会 公 开 招 聘 d 务 工 作 者 ， 再 通 过 d 内 选 举 程 序 任 职 。重 视 选 派 优 秀 专 职 d 务 工 作 者 担 任 联 合 d 组 织 书 记 。规 模 大 、 d 员 数 量 多 的 企 业 ， 由 主 要 出 资 人 担 任 d 组 织 书 记 的 ， 应 配 备 专 职 副 书 记 。提
12、倡 不 是 企 业 出 资 人 的 d 组 织 书 记 、 副 书 记 通 过 法 定 程 序 兼 任 工 会 主 席 、 副 主 席 ； 也 可 以 由d员工会zhu_i通过法定程序担任d组织书记、副书记。( ( 四） 加大指导帮带。各县（市、区）委组织部或行业d 委分别建立完善d建指导员选派管理办法，按照 一人一企（社）、 一人多企（社） 和专兼职相结合方式，由d委组织部门牵头， 整合工商、民政、市场监管、行业主管部门等资，重点把机 4 关 在 职 d 员 、 优 秀 d 务 干 部 和 遐 居 二 线 的 d 员 干 部 选 进 d 建 指 导 员 队 伍 ， 探 索 优 秀 年 轻 干
13、 部 到 企 业 挂 职 锻 炼 同 步 指 导 d 建 工 作 等 办 法 ， 确 保 9 月 中 旬 前 ， 对 未 建 立 d 组 织 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 实 现 指 导 工 作 全 覆 盖 。坚 持 分 类 施 策 精 准 指 导 。对 重 点 非 公 企 业 和 社 会 组 织 ， 由 专 职 d 建 指 导 员 常 驻 指 导 ； 对 d 建 开 展 有 困 难 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织 ， 实 行 d 员 领 导 直 接 联 系 和 专 职 d 建 指 导 员 联 合 指 导 ； 对 活 动 开 展 较 好 的 非 公 企 业 和 社 会 组 织
14、 ， 也 可 选 派 d 建 指 导 员 专 门 指 导 。坚 持 d 建 带 群 建 。发 挥 d 建 指 导 员 作 用 ， 协 调 组 建 共 青 团 、 妇 联 、 工 会 等 群 团 组 织 ， 围 绕 企 业 生 产 经 营 开 展 活 动 ， 帮 助 非 公 企 业 和 社 会 组 织 凝 聚 力 量 、 激 发 活 力 、 推 动 发 展 。建 立 健 全 管 理 机 制 。各 县 （ 市 、 区 ） d 委 组 织 部 和 行 业 d 委 要 完 善 d 建 指 导 员 职 责 任 务 、 考 核 管 理 、 奖 惩 激 励 、 业 务 培 训 等 机 制 ， 将 d 建 指
15、 导 员 岗 位 履 职 情 况 ， 纳 入年度考核重要内容，确保d建指导员有效发挥作用。( 五 ） 加 强 d 员 管 理 。严 把 发 展 d 员 政 治 关 ， 落 实 政 治 审 查 制 度 ， 强 化 基 层 d 委 和 县 级 d 委 组 织 部 门 的 领 导 和 把 关 作 用 ， 坚 持 推 动 d 员 发 展 工 作 更 加 规 范 、 持 续 优 化 。加 大 在 非 公 企 业 和 社 会 组 织 中 发 展 d 员 的 倾 斜 力 度 。加 强 d 员 教 育 培 训 ， 注 重 把 d 员 培 养 成 生 产 经 营 骨 干 ， 把 生 产 经 营 骨 干 培 养 成 d 员 。基 层 d 组 织 结 合 行 业 特 点 建 立 d 员 积 分 管 理 制 度 ， 以 积 分 为 d 员 和 d 组 织 评 星 定 级 ， 加 大 表 彰 力 度 ， 引 导 d 员 作 用 发 挥 。探 索 与社保信息比对等办法，精准识别、及时掌握流动d员情况， 完善流动d员 一方隶属、多重管理 模式，建立 三报告 制度(外出时向居住地d组织报告去向、到新驻地后向居住地d组 织报告情况、向参加工作所在单位d组织报告身份），力争使每 名流动d员都能参加d组织活动、发挥作用。进一步规范d员 档案管理，加强d费收缴管理和d员组织关系
