《社会工作者评价制度研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会工作者评价制度研究（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 社会工作者评价制度研究 一 社会工作者评价制度的含义社会工作是指综合运用社会工作专业知识和方法，为有需要的个人、家庭、群体和社区提供专业社会服务，帮助其舒缓、解决和预防社会问题、恢复和发展社会功能的职业活动。社会工作者是指综合运用专业知识、技能和方法，专门从事社会工作的职业人员，按照国际通则，“社会工作者”的概念包含以下五方面的内涵：持有社会工作执业证照；具有社会认可的社会工作专业教育背景；受社会工作道德伦理和职业守则的制约；从属于社会工作专业组织或协会；以社会工作为职业。社会工作者评价制度是指在对社会工作者进行评估评价时所应该遵守的规范与模式。从当前国际通行的社会工作者评价制度来看，它主要
2、包括社会工作者的入门资质、职级设置、职业领域、资质承续、继续教育等方面的内容。社会工作者评价制度建构的核心目的是通过一定的制度规范从业人员的价值理念、知识水平和操作技能，从而保证社会工作职业的专业水准，为社会大众提供规范标准的专业化服务。它要求社会工作者具有专业而广博的知识，精到的技能。由于这些知识和技能的运用涉及其工作对象的切身利益，因此需要专门的职业伦理、道德规范以及奉献精神，和医生、教师、会计师等相似，社会工作者属于经过特殊职业训练并具有专门学识和能力，以及高度伦理道德水准的专业技术人员。在我国，为构建社会主义和谐社会，建设一支宏大的社会工作者队伍，建立相应的社会工作者评价制度，用评价制
3、度来推进社会工作职业化发展十分必要。二 社会工作者评价制度的外部借鉴作为一种专业化的职业制度安排，社会工作在帮助个人、家庭、群体和社区化解社会矛盾，解决社会问题，恢复和发展社会功能方面都发挥了自己的独特优势。美国、英国等发达国家的社会工作已经有上百年的历史，而第二次世界大战后的新兴发达国家和地区，例如日本、我国的港台地区等同样引进这一制度来化解社会矛盾，解决社会问题，并在多方面发挥了积极作用。在构建我国社会工作者评价制度时，有必要对这些国家和地区的相关制度进行梳理评价，以便汲取其制度构建的合理要素，从而推进我国社会工作者评价制度建设。1.美国的社会工作者评价美国社会工作在1915年前主要以志愿
4、服务的形式运作。1915年后，针对人们对社会工作专业属性的疑问，相关工作人员开始努力促使社会工作成为一门专业。各种社会工作专业组织得到发展，社会工作的专业伦理守则、专业教育、专业方法得到推进，并提出了从业资格要求。1970年后，社会工作服务领域得到拓展，综合性和专业性的社会工作教育实务不断扩大，社会工作评价立法也在扩展。美国的社会工作者评价制度是在美国社会工作专业化和职业化发展过程中逐渐形成，并根据社会需求不断地进行调整。现行美国社会工作者评价制度是由法律强制性和行业自律两种规范结合构成的。强制性规范是由州政府通过立法而建立的社会工作者基本执业资格，任何社会工作人员必须具备这一资格才能从业。基
5、于社会工作立法，各州建构起社工证照或者注册制度，它通过规定社会工作者的最低入行执业资格，来保证基本服务达到一定水准，从而保障服务对象的利益。社会工作者必须在所在地通过考试或以其他相应的方式，获得证照或者完成注册登记手续，方可合法执业。尽管各州有关社会工作者的法律制度差别很大，但是各州的法律制度均侧重于执业资质、执业范围、执业水平的相关规定。其中，执业资质包括入行执照申请资质、获得执照的方式、执照的有效期限，以及更新执照的程序和要求；执业范围包括专业职称的适用环境和对象、专业服务的内容和对象，以及专业服务的标准；执业水平则指专业资质的等级。自愿性规范则是由美国社会工作协会所主导建立的社会工作者分
6、层次的从业资格规范。它是针对部分的从业者和特定服务领域提出的更为严格的从业要求。在美国，社会工作者的发展是自下而上进行的，社会工作的专业协会对社会工作的规范要远远早于政府，而且协会主导的行业自律和从业资格层次对进入社会工作行业的人员而言具有职业设计的意味，并制约着个人的职业生涯。1960年，美国的社会工作者证书制度（ACSW）由全美社会工作者代表大会通过后颁布实施，这是美国社会工作行业协会的第一个行业规范。目前美国社会工作行业协会共制定了五个社会工作者证书制度，即证书社会工作者制度（ACSW-Academy of Certified Social Worker）、合格临床社工制度（Qualif
7、ied Clinical Social Worker）、临床社工证书制度（Diplomat Social Worker）、持证本科社会工作者制度（Academy of Certified Baccalaureate Social Worker）和学校社会工作专家制度（School Social Work Specialist）。这一类的证书的申请资质要求比入行资格高得多，与持照入门的社会工作证书不同，此类证书具有较高的专业权威性，能够获得更广泛的社会认可。除此之外，美国社会工作协会还负责制定社会工作者的职业标准，即伦理守则和实务标准，来规范社会工作专业服务水平，保障专业服务的质量。2.英国的社
8、会工作者评价英国有世界上最早的慈善与睦邻工作，20世纪初，英国的伦敦慈善组织会社开始开发专业训练课程，但直到1929年，伦敦经济学院才开始训练针对精神病患者的社会工作人员，而较有系统的社会工作教育则晚到1970年才展开。1971年，英国成立社会工作教育与训练委员会，以对社会工作教育进行监督，提升社会工作教育水平。就社会工作者素质而言，英国不强调严谨的学术训练，而较重视经验与人格培育，目前的社会工作人员仍以专科学历的社会工作文凭为主，获得社会工作文凭才能取得社会工作专业资格。在1960年代前社会工作薪资低、人员来源复杂，一直到1970年代才逐步走向专业化职业化道路。英国对社会工作者采取标准统一的
9、强制性注册方式，英国社会服务总局是负责组织注册的管理部门，所有合格的社会工作者都必须经过其注册才能从事社会工作职业。申请成为社会工作者必须完成政府认可的学历教育，包括社会工作硕士、三年制本科或专科、其他社会工作课程，或者持有英国其他社会工作监管机构认可的学历资格，并符合社会服务总局规定的品行及健康要求。英国社会工作者评价更强调专业背景。最初社会工作领域面向任何受过专业教育的人开放，但是社会科学、教育、心理学、法律、护理等专业的毕业生往往被优先录用。1989年前，进入社会工作领域的人员经过注册申请可获得包括两类资格：一是合格社会工作证（CQSW），二是社会服务证（CSS）。第一类的社会工作者可以
10、服务于各个领域中；第二类则主要从事助理社会工作或起居照顾性工作。1989年，社会工作教育与训练委员会开始强调社会工作的专业教育，规定取得专业资格的基本条件是两年制社会工作文凭（DipSW，即大专教育），这就排除了非专业教育背景的人员进入社会服务领域。从2003年起，这项规定有所提升，必须具备三年制的大学社会工作学位才能具有从业资格。1995年后，又增加了社会工作资格后教育（PQSW）和高等社会工作晋级教育（ASW）两级，前者是一般为非领导级实务工作，后者可晋升至管理、规划、策略制订等方面，以及专门领域的顾问角色。3.我国台湾的社会工作者评价台湾专业社会工作者的使用和引进始于民间组织。20世纪6
11、0年代初期，台湾从国外引进的具有教会性质的社会福利机构，例如基督教儿童基金会、世界展望会（也称宣明会）等开始推行专业性的社会工作。1965年，雇用受过专业训练的社会工作人员为官方所倡导。1968年，“社区发展纲要”以及相应的“社区发展八年规划”颁布实施，社会工作者开始进入社区服务中心。1971年，“内政部”编列社会工作者名额的做法得到批准，社会工作者进入政府编制。19721977年，台北市、高雄市等地方政府推行“设置社会工作者实施计划”，在城市政府部门配备社会工作者，负责平价住宅（类似经济适用房）的公共卫生、设施维护、紧急困难救助等。1979年，“台湾省推行社会工作员制度实施计划”颁布，社会工
12、作者专业服务的范围扩展。1976年，台湾提出“社会工作员制度的法制化”。1981年，台北市成立了12个社会福利服务中心，开展专业性社会工作。由于地方的多次建议，1988年，“内政部”召开“商讨建立社会工作者专业制度有关事宜”会议，研究社会工作者纳编、特种考试和专业执照等相关事宜。从1990年代初开始，“内政部”开始拟定社会工作师法。1995年6月，社会工作师法草案由“行政院”审议通过，提交“立法院”审查通过。1997年，社会工作师法颁布实施，台湾社会工作专业发展走向高潮。台湾的社会工作者评价制度目前尚不健全，尽管对于社会工作师有着严格的资格考试制度，但是在社会工作者的准入资格上没有界定，社会工
13、作专业学历以及从业经验等在评价中依然占据重要地位。概括起来说，台湾的社会工作者评价主要是通过学历和资格进行的。学历主要是指社会工作专业学历。一般的，社会工作专业学历在社会工作职业中占据重要地位，社会工作专业毕业的学生，不管是专科、本科抑或是研究生学历只要愿意从事这一领域的工作，都可以找到一份工作，而且学历越高职业待遇也就越好。反过来说，基于社会工作师人数有限，很多较高专业要求的社会工作岗位不可能全部使用社会工作师，而且很多一般性或者较低专业技术性的社会工作也不必使用社会工作师，使用具有社会工作专业教育背景的人员就可以满足工作需要。可以说专业学历是从事社会工作职业的基础，具备这一学历就可以充任到
14、一般社会工作岗位上去。资格主要是指从事高级专门性的社会工作职业所需要的资格。在台湾，从事社会工作的职业资格主要分为三种：一是社会行政公务员资格考试，这是社会工作者从事社会工作行政管理所必需的公务员资格；二是社会福利特别考试，区分为社会行政、社会工作等不同的等级，报考条件一般要求专科以上学校毕业，其中社会工作对专业背景有要求；三是社会工作师资格考试，这是专科以下社会工作者从事高等专门社会工作，或从事社会工作管理所必需的资格考试，基本报考条件是专科以上社会工作专业毕业。4.我国香港的社会工作者评价1940年代，针对抗战前后出现的难民问题，志愿性的难民救助逐步产生。1949年香港社会工作人员协会成立
15、。1950年，香港大学首创开办两年全日制社会工作课程。1960年代，社会工作训练基金、社会工作训练咨询委员会先后成立，这为社会工作人员的训练与培养奠定了基础。1967年，香港创立民政署服务于民众福利，社会工作者运用社区发展来协助市民争取权益的现象开始普遍。1970年代，城市化带来的社会问题促使家庭生活教育、外展工作、学校社会工作等重视个人服务的模式逐渐发展。再加上当时教育逐渐普及，居民社会意识提升，社会问题渐趋复杂，在政府财政能力许可下，开始大力地推动社会福利服务，而社会工作的专业地位也逐步确立。1972年，政府宣布只有具有社会工作学位的毕业生能担任助理社会工作主任或以上职级的工作，这是香港社
16、会工作专业化的开端。1973年，社会福利署设立社会工作训练学院，培养社会工作助理。1977年，社会福利署调整社会福利的职级，将部门分为社会工作部及社会保障部，而受过社工训练者调至社会工作部从事专职社会工作。1980年，开始讨论专业社工注册制度之可行性，1990年12月，香港社会工作者注册局正式成立。香港的社会工作者评价制度是以社会工作者注册制度为核心的。1972年，香港实行社会工作专业化，凡从事社会福利服务的社会工作人员必须接受社会工作专业训练。1997年6月，香港的社会工作者注册条例生效。该条例通过强制性注册制度，对接受专业教育的社会工作人员进行审核，从而确认其社会工作者资格。任何人要从事社会工作，都必须经过学历或非学历审核，通过注册成为“注册社会工作者”后，才可使用社会工作者的称号。所有已毕业的社会工作副学士或获得社会工作高级文凭（社会工作学
