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1、 灾害协同应对“623”江苏盐城特别重大龙卷风冰雹灾害 一 灾害基本情况江苏省是中国受龙卷风吹袭最频繁的省份，19562005年平均一年出现21.4个龙卷风。1其强度也是中国各省份之最，19612010年出现28个EF-2级龙卷风，8个EF-3级或以上的龙卷风，远超其他省份。在2016年江苏盐城龙卷风冰雹特别重大灾害之前，造成江苏省最严重伤亡的龙卷风是1966年3月3日的EF-3到EF-4级的龙卷风，吹袭盐城一带，造成87人死亡，1246人受伤。22016年6月23日15时左右，江苏省盐城市阜宁县、射阳县等地出现强雷电、短时强降雨、冰雹、雷雨大风等强对流天气，局地遭受龙卷风袭击，阜宁县新沟镇等
2、地出现速度为每秒34.6米（12级以上）的大风，射阳海河镇等地出现速度为每秒27.9米（10级）的大风。龙卷风冰雹特别重大灾害造成盐城市阜宁县、射阳县4.55万人受灾，99人遇难，875人受伤，29741人紧急转移安置；1.8万间房屋倒塌，3.8万间房屋不同程度损坏；农作物受灾面积67.8千公顷，其中绝收2.2千公顷；直接经济损失为49.8亿元。3（一）灾害成因2016年6月2223日，西太平洋副热带高压北抬，其西侧低层有南亚季风和南海季风汇合北上，向江苏北部地区持续输送水汽和热量；与此同时，东北冷涡后部一股较强的冷空气南下，并逐渐影响江苏北部。受冷空气和西南暖湿气流共同影响，苏皖北部大气层结
3、不稳定状态持续增强。至23日午后，江苏中北部附近地区汇聚了大量的水汽，大气层结极度不稳定，在这些强对流天气发生的有利条件下，出现了强风、暴雨和冰雹天气。气象监测显示，6月23日1215时，盐城北部受强对流云团影响，出现强阵风、冰雹和强降水等极端天气。自动气象站的直接观测显示，14时20分至15时20分，阜宁县西南部出现长25公里、宽10公里范围的8级以上短时大风，最大风速出现在阜宁新沟镇（每秒34.6米，12级以上，时间为14时29分）；滨海天汤镇最大雨量为每小时51.7毫米，阜宁本站为每小时47.6毫米；14时30分左右阜宁县城北、陈集一带出现冰雹天气，冰雹直径为2050毫米。4（二）灾害影
4、响江苏“623”龙卷风冰雹灾害对江苏盐城地区造成严重损害，阜宁县和射阳县部分镇区出现强雷电、短时强降雨、冰雹等强对流天气，形成龙卷风恶劣天气，阜宁县硕集社区、新沟镇、陈良镇、板湖镇、金沙湖街道、花园街道、吴滩街道等7个镇街22个村，射阳县开发区陈洋办事处和海河镇2个镇区7个村遭受龙卷风袭击，造成了较大人员伤亡和财产损失。阜宁县和射阳县倒塌、损坏房屋将近9000户，厂房、农业大棚损毁严重。龙卷风造成电力35千伏以上线路倒杆100个左右，10千伏以下倒杆4000多个，造成13.5万户停电。阜宁移动累计130个2G/3G基站、850公里杆路，4.6万手机用户、3万宽带用户受到影响；设备直接损坏的有2
5、个站点，性能下降的有43个站点。阜宁、射阳两县农作物倒伏2万亩、积水1.6万亩；设施农业损毁4.3万亩；畜禽圈舍倒塌受损25.1万平方米、生猪死亡1.8万多头、家禽死亡32万多只、牛羊死亡800多只；约2000亩鱼虾蟹塘受灾，30多个养虾设施大棚被毁。阜宁县阿特斯协鑫阳光电力有限公司受损情况较为严重，2栋厂房严重损毁，损毁面积达4万平方米，厂房内部存放多种危化品。5（三）灾害特点此次灾害的主要特点如下：一是灾害发生范围较小，盐城龙卷风的影响范围呈现带状分布特点，长度达2030公里，宽度为1.5公里左右，且临河地区居多（见图1）。二是多种气象灾害复合，盐城龙卷风灾害伴有雷暴天气、冰雹等灾害，本次
6、灾害中有农作物因冰雹而受损，有通信基站遭雷击，影响了灾害信息的及时传递，减缓了救援进度。此外，龙卷风过后的强降雨天气也给灾后救援带来了诸多不利影响。三是灾害影响程度大，据国家气象中心强天气预报中心首席研究员郑永光介绍，江苏盐城龙卷风经专家组判定等级为EF-4级，风速超过每秒73米，风力超过17级，其造成的破坏性是毁灭性的。6重灾区主要包含7个乡镇（街道）22个村（社区），共造成2000余间房屋受损。四是持续时间较短。根据阜宁灾区居民的描述，此次龙卷风在视野中只持续了12分钟，现场没有捕捉到龙卷风的任何影像资料。五是灾害难以预警。由于龙卷风本身尺度较小，雷达难以观测到，同时目前的技术手段仅能预测
7、到强对流天气，对龙卷风的出现及其影响程度的预估难度较大。此次龙卷风灾害来临时，当地气象站观测到的最大风力是12级。灾害发生的第二天，气象专家到达现场实地考察，并综合气象观测资料，最终才确定此次灾害是最大风力高达17级以上的龙卷风。图1 2016年6月23日江苏盐城龙卷风冰雹特别重大灾害遥感监测图二 灾害协同应对（一）国家层面1.领导高度重视党中央、国务院高度重视盐城龙卷风冰雹特大灾害抢险救灾工作。当时正在乌兹别克斯坦访问并出席上海合作组织峰会的习近平总书记立即做出重要指示，要求国务院派工作组前往指导抢险救灾，代表党中央、国务院慰问受灾群众。要求全力组织抢救受伤人员，最大限度地减少人员伤亡，并做
8、好遇难人员善后和受灾群众安置工作。要求有关地方和部门强化气象监测预报和地质灾害评估等工作，做好重特大自然灾害防范和处置工作，切实保障人民群众生命财产安全。李克强总理做出批示，要求全力做好人员搜寻和伤员救治，抓紧核实受灾情况，尽快帮助受灾群众恢复正常生产生活。民政部要牵头成立国务院工作组，立即赶赴现场指导救灾。有关方面要针对主汛期各类自然灾害多发情况，指导和督促地方切实做好极端天气等灾害防范应对工作，最大限度地减少因灾损失。7国务院副总理张高丽、汪洋分别做出批示，要求认真贯彻总书记、总理的重要指示批示，全力做好抢险救灾和受灾群众安置工作，抓紧修复被毁坏的基础设施，帮助群众尽快恢复正常生产生活，同
9、时加强汛期地质灾害等重大自然灾害预测预警和防范应对工作，切实保障人民群众生命财产安全。2016年6月24日，受习近平总书记、李克强总理委派，中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶率公安部副部长李伟等国务院有关部门负责人紧急赶赴盐城，指导灾害应急救援和善后处置工作，深入了解灾害抢险和应急救援情况，看望受灾群众和受伤人员，慰问在一线抢险救灾的工作人员。2.开展相关支援2016年6月23日20时，国家减灾委、民政部针对江苏省盐城市强对流天气对受灾群众生产生活造成的严重影响，启动国家级救灾应急响应，由民政部、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委五部委组成的国务院工作组连夜赶
10、赴灾区，指导和帮助地方开展应急救援和受灾群众基本生活救助工作。国务院工作组强调，要坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要指示批示精神，全力以赴开展抢险救灾工作，继续做好拉网式排查搜救，做到没有遗漏、不留死角。要全力做好伤员救治，尽最大努力减少人员伤亡，并稳定受伤群众和家属的情绪，做好心理安抚工作和善后工作。要着力安置好受灾群众，过细做好过渡期受灾群众生活安排，使受灾群众基本生活有保障。要尽快恢复受灾群众生产生活，扎实开展灾害损失评估工作，为灾区重建提供科学依据，帮助大家早日重建美好幸福家园。8国务院工作组还深入阜宁县陈良镇丹平村和硕集社区计桥村受灾现场、硕集中心小学受灾群众集中安
11、置点、阜宁县人民医院城南分院受灾伤员救治点，实地察看灾情，看望慰问受伤群众，勉励广大群众坚定信心，相信在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府的带领下，在全社会的共同帮助下，很快能够渡过难关，过上幸福生活。在阿特斯协鑫阳光电力科技公司，国务院工作组亲切慰问在一线抢险救灾的消防官兵，对他们坚持听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，不畏艰难、连续作战，全力开展抢险救灾，切实保护人民生命财产安全给予了高度评价。2016年6月25日，中央财政向江苏省紧急拨付救灾资金1.6亿元，支持受灾地区做好抗灾救灾及保生产等相关工作。其中，中央自然灾害生活补助资金1亿元，主要用于江苏盐城龙卷风冰雹特大灾害受
12、灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、因灾倒损住房恢复重建和向因灾遇难人员家属发放抚慰金，帮助和支持做好受灾群众生活救助工作；农业生产救灾资金3000万元，用于支持受灾地区农民购买种子、种畜、鱼苗、化肥、饲料、农药和柴油等生产资料，做好改种、补种以及受损农业设施修复等；特大防汛抗旱补助费3000万元，用于支持防汛抢险救灾、修复损毁水利设施。9民政部向江苏省调拨1000顶帐篷、2000张折叠床、10套场地照明灯等中央救灾储备物资，用于支持做好群众临时安置工作；国家卫生计生委连夜安排北京、上海、浙江、山东等地的国家级医疗专家和卫生应急队伍做好准备，随时根据需要赴江苏灾区支援，并于2016年6月24日
13、早从北京、上海派出6名国家级医疗专家赶赴江苏指导和协助开展伤员救治工作；6月24日，农业部派出农业救灾工作指导组深入重灾区，实地调查了解灾情，指导当地农业部门搞好农业救灾和生产恢复，组织水稻、玉米、蔬菜等作物领域的专家和畜牧兽医工作人员深入灾区，根据农作物受灾程度和生长发育进程，提出有针对性的技术指导方案，对受灾死亡牲畜进行无害化处理，加强免疫措施，确保灾后无疫情。（二）省级层面江苏省委、省政府对抢险救灾工作高度重视，省委书记罗志军、省长石泰峰第一时间就全力抢救伤员、妥善处置好死亡人员善后、确保受灾群众正常生活等做出批示，要求全力抢救伤员，妥善处理好死亡人员善后，最大限度地减少人员伤亡。迅速组
14、织抢险救灾队伍进行救助，确保受灾群众正常生活。加强对极端天气的预警预报，减少因自然灾害造成的损失。2016年6月23日当晚，省委书记、省长紧急从南京赶赴阜宁县陈良镇、硕集社区受灾现场，察看灾情，看望受伤群众，组织指挥抢险救灾。对救灾工作提出五点要求：一要强化指挥调度，形成上下贯通、综合覆盖的救灾指挥体系。二要千方百计减少伤亡，稳定受伤群众和家属情绪，做好心理安抚工作和善后工作；省市卫生部门要做好伤员伤情评估，及时采取转院、调集专家等措施，尽最大努力使伤病员获得良好治疗。三要做好后续抢险救灾和受灾群众生活安排等各项工作，使受灾群众特别是老人和儿童的基本生活有保障。四要大力宣传抢险救灾工作中的先进
15、事迹，激发社会正能量。五要加强社会面治安防控工作，确保大灾之后社会安定有序。江苏省政府于2016年6月23日19时50分启动省级一级救灾应急响应。民政部门全力救灾救助，确保受灾群众生活保障基本实现“五有”，即有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能得到及时医治。江苏省民政厅组成2个工作组先后赶到现场，指导当地开展救灾工作。灾害发生后，江苏省民政厅紧急调运救灾帐篷350顶，帐篷应急灯700盏发往受灾现场，用于安置灾民。省民政厅会同省财政厅于24日9时将2000万元救灾资金下拨至受灾地区，此款项专项用于受灾人员的生活救助，受灾地区民政、财政部门将加强资金监管，切实保障好受灾群众的基本生活。财政部
16、、民政部紧急安排江苏省1亿元中央自然灾害生活补助资金，分别拨付给盐城市阜宁县8148万元、射阳县1852万元。6月24日、29日，江苏省级财政也紧急安排1亿元地方自然灾害生活补助资金，分别拨付给阜宁县9400万元、射阳县600万元。10根据江苏省自然灾害救助应急预案规定，省减灾委、省民政厅于6月29日10时终止省一级救灾应急响应。2016年7月8日，江苏省财政厅、民政厅、审计厅下发关于加强盐城“623”特大龙卷风冰雹灾害救灾款物使用管理的通知（以下简称通知），明确救灾款物使用管理原则、使用范围、使用审批程序以及监督检查等有关内容，要求建立救灾款物快速拨付和发放机制，从严控制支出标准、严格审批程序，按规定程序确定救助对象，确保救灾款物依法依规使用，及时足额发放到受灾群
