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1、 中国企业对俄投资驶入“快车道” 长期以来，中国对俄投资发展得相当缓慢。这与两国所具有的经济实力和地缘优势极不相称，与两国互信的政治关系发展也不同步。不过，在一些有利因素的推动下，今后一个时期中国对俄投资将驶入“快车道”。一 四个重要文件为中国对俄投资提供保障（一）关于完善中俄投资促进会议机制的谅解备忘录2009年3月27日，中国国家发展和改革委员会与俄罗斯经济发展部在北京共同举办了第五届中俄投资促进会议，双方签署了关于完善中俄投资促进会议机制的谅解备忘录、关于完成中俄投资合作规划纲要研究拟定工作的纪要和有关项目的合作协议。中俄投资促进会议是在中俄总理定期会晤机制、中俄总理定期会晤委员会领导下
2、，负责促进中俄双边投资合作的常设会议机制，从2004年开始至今，已成功举办了五届。（二）中国与俄罗斯政府关于鼓励和相互保护投资协定2009年4月9日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署中国与俄罗斯政府关于鼓励和相互保护投资协定（以下简称协定）及其相关的意向书，为中国投资者的经营活动提供了国际法律依据和保障。受协定的鼓舞，包括大型公司、银行、中小企业、各个领域的协会和联盟在内的中国商界开始重新评价俄罗斯市场日益增长的机会和潜力，并积极寻找新的合作形式和方法。中国企业和公司在与俄发展投资合作方面表现出来的兴趣越来越浓厚。协定为中俄两国公司和企业在投资领域的积极合作注入了新的活力。自俄罗斯独立以来，中国对俄罗
3、斯的投资滞后于贸易的发展，中国政府一直希望俄方在改善投资环境、开放市场等方面做出更多的努力。2004年，中国政府总理温家宝在中俄总理第九次定期会晤期间提出，到2020年中国对俄投资要达到120亿美元。为促进投资合作，两国政府部门启动了中俄投资促进会议机制，并于2006年11月9日在北京签署上述协定。但由于俄罗斯官方和民间对协定有不同认识（部分人甚至散布“中国威胁论”），直到2009年3月，俄国家杜马和俄联邦委员会才通过该协定，并提交梅德韦杰夫总统签署实施。协定的一项重要条款是，允许一方投资者按照投资接受国的法律规定向该国境内投资。同时，双方应该为对方投资者提供平等的投资条件。协定还就中俄双方对
4、对方投资所得外汇收益的汇出、争端的解决、被征收和国有化的补偿等问题做出了明确规定1。（三）中俄投资合作规划纲要2009年7月14日，中俄两国元首批准了中俄投资合作规划纲要（以下简称纲要）。双方表示，将认真落实纲要，鼓励和支持两国企业在机械制造、建筑、轻工、运输、农业、通信、银行和保险业、科技开发、能源、化工、林业和矿业等领域开展务实合作。双方强调，中俄投资促进会议机制建立以来，为推进双边投资合作开展了卓有成效的工作。双方将进一步完善这一机制，推动落实重大投资合作项目，不断提高中俄投资合作的质量和水平2。中俄双方企业将在上述纲要的指引下，继续深化合作，创造前所未有的辉煌。（四）中国东北地区同俄罗
5、斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（20092018）2009年9月23日，中俄两国元首批准了中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（20092018）（以下简称规划纲要）。这标志着中俄地区间合作，特别是相互投资合作取得了重大突破。该规划纲要是一个内容广泛且项目众多的很务实的纲要，包括相邻地区海关、桥梁和公路建设，如修建中国抚远地区至俄罗斯的铁路大桥。规划纲要附件收录了双方推荐的200多个工业合作项目。规划纲要是非常务实的，而且涉及面之广、项目之多也是前所未有的。同时，双方都强调，建立相应的协调机制推动规划纲要的落实。另外，规划纲要还确定了一些优先发展的领域和重点合作的项目，提到
6、要借助经营手段来推进合作项目的实施，包括研究设立中俄地区合作发展基金。据中国央视网2010年3月13日的消息，2009年底俄罗斯成立的俄中经济与投资合作中心于2010年3月12日在莫斯科举行首次推介会，正式向媒体介绍该中心的组织构成、业务内容和发展目标。该中心是一个专门致力于帮助中国企业进入俄罗斯市场的常设机构。这一机构的成立和正式运作，将有利于落实上述4个文件，推动中国企业对俄投资。二 中国企业进入“走出去”时代中国企业“走出去”战略思想形成于20世纪90年代中期，90年代后期进一步明确。2000年3月召开的九届人大三次会议将企业“走出去”作为国家战略正式提出，2001年国民经济和社会发展第
7、十个五年计划纲要明确提出实施“走出去”战略。“走出去”与“引进来”是中国对外开放的重要战略。2007年10月，中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中指出，坚持科学发展观的“根本方法是统筹兼顾”，要“统筹国内国际两个大局”，“引进来”和“走出去”并举。近两年，温家宝总理所作的政府工作报告都特别强调实施中国企业“走出去”的战略问题。例如，2009年的政府工作报告提出：“继续实施走出去战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在走出去中的主力军作用。”2010年的政府工作报告则进一步提出：“加快实施走出去战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外
8、并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。”中国改革开放的前20多年，基本上是单项的开放，“引进来”居多。2001年加入WTO后，中国对外开放进入了一个新时代。其显著特征就是：越来越多的企业可以“走出去”，走向国际市场，参与国际竞争与合作。20022007年，中国非金融类对外直接投资额年均增速达到56%。在国际金融危机爆发后，中国对外直接投资逆势增长。据中国商务部统计，2008年，中国实现非金融类对外直接投资额达到406.5亿美元，同比增长63.6%；32009年，投资额达到433亿美元，同比增长6.5%。截至2009年底，中
9、国对外直接投资累计超过2200亿美元4。以上情况表明，中国企业已进入“走出去”时代。由于中俄两国经济互补性强，俄罗斯将是中国企业“走出去”的重要方向。这种互补性主要表现为以下几点。第一，中俄两国经济此消彼长，企业从经济迅速发展的中国向经济发展滞后的俄罗斯直接投资或以金融资产投资是必然的趋势。俄罗斯经济原本滞后于中国经济的发展。2009年，俄罗斯又是世界上受国际金融危机冲击最大的国家之一。2009年初，俄官方首次正式承认面临严重危机。其主要表现是股市暴跌、外资出逃、生产下滑、大量企业面临倒闭、失业率上升以及通货膨胀加剧等5。据俄罗斯报纸报报道，2009年前9个月，俄罗斯国内生产总值同比下降10%
10、。世界银行预测，2009年全年俄罗斯经济将萎缩8.7%，失业率将达9%，贫困人口比重将增至17.7%6。俄罗斯总统梅德韦杰夫在2009年11月12日发表的国情咨文称，2009年“所有国家都遭遇了全球金融危机的打击，而在俄罗斯，经济衰退比大多数国家都要厉害”7。鉴于此，俄罗斯政府大幅修正了2012年之前经济发展预测。原先提出的目标为每年增长率不低于6%7%，到2012年GDP比2008年增长28%。修正后的预测是，2012年的GDP与2008年基本持平，下降幅度不超过0.1%。这意味着俄政府彻底放弃了2003年提出的到2010年GDP翻一番的战略目标6。实际情况比上述估计要好些。俄罗斯经济发展部
11、副部长安德烈克列帕奇2010年2月2日说，俄罗斯经济已连续两个季度出现增长趋势，表明俄经济正在走出衰退。2009年，俄罗斯经济下降7.9%。据国际货币基金组织2010年1月底发布的预测，2010年俄罗斯经济有望增长3.6%。世界银行则预测，在石油价格保持在每桶76美元的情况下，2010年俄罗斯经济将增长3.2%8。即便如此，2010年俄罗斯经济增长率也大大低于前几年7%的增长率。因此，俄罗斯政府2003年提出的到2010年GDP翻一番的战略目标仍然不可能实现。俄罗斯成为世界经济大国，特别是成为世界经济强国，尚需时日，不可能一蹴而就。与俄罗斯经济衰退形成鲜明对比的是，在国际金融危机的冲击下，20
12、09年中国GDP增长8.7%，总量达4.9亿美元，距日本的5.1亿美元仅有一步之遥。2010年，中国有望超过日本而成为世界第二大经济体，在2027年前超越美国成为世界最大经济体9。第二，中国和俄罗斯自然资源禀赋存在巨大差异。俄罗斯自然资源极其丰富，而中国自然资源相对贫乏，中国需要对俄投资以获取其自然资源。中国几乎所有的自然资源的人均占有量都低于世界人均水平。例如，中国土地人均不足1公顷，而世界人均却达3公顷；中国森林面积人均0.107公顷，世界人均为0.65公顷；中国地表径流总量人均不足2700立方米，只有世界平均值的1/4。同时，在世界45种主要矿产资源储量价值比较中，按矿产总值，中国居世界
13、第3位，而人均却居世界第10位。近年来，随着中国经济快速发展，石油、铁、铜、铝等重要矿产的消费量大幅增长，出现了矿产资源的消耗量增长速度大于探明矿产储量增长速度的情况，严重影响中国经济和社会的可持续发展。如前所述，俄罗斯是一个自然资源极其丰富的国家。俄罗斯未开采的石油储量为1370亿桶，占世界石油总储量的14.29%；煤炭可采储量超过2020亿吨，占世界煤炭总储量的12%；天然气储量为127万亿立方米，占世界天然气总储量的1/3；铁矿储量占世界铁矿总储量的14%。俄罗斯其他矿产资源的保障程度也都相当高。其中，有色金属和贵金属铜、镍和钼为40年，黄金和钨为37年，锌为18年，铅为15年；非金属矿
14、产磷酸盐为52年，钾盐为112年。另外，中俄两国在科技领域和人力资源领域也具有很强的互补性。三 中国企业成为俄罗斯的投资主体苏联政府于1987年1月13日做出关于在苏联境内建立由苏联组织和资本主义国家及发展中国家的公司参加的合资企业及其活动的制度的决定，同年5月12日苏联第一家合资企业问世。但是，由于政局动荡、经济不景气，截至苏联解体，苏联也没有发展多少家合资企业。20世纪90年代，由于经济形势十分严峻，政府不断提高和增加合资企业税收，俄方企业合同履约率差，外商在俄人身安全得不到保障，以及俄卢布的汇率狂跌使外商损失严重等一系列问题的存在，俄罗斯吸引外资较少。1995年，俄罗斯吸引外国直接投资仅
15、为15.77亿美元，1999年为33.61亿美元。进入21世纪，俄罗斯开始强化吸引外资，并不断改善投资环境。1999年7月9日，俄罗斯联邦外国投资法正式颁布，并于2002年3月和7月及2003年12月进行了多次修改。该法明确规定：外商经营活动受俄国家法律保护；外商可在俄进行任何合法的投资活动，有权购买有价证券、自然资源、房屋、建筑物以及其他不动产，参与俄私有化进程，并享受法律提供的各种优惠；俄政府保障外资重点项目在投资期内免受政策法令变更的影响；外商的权利与义务可以向第三方转让，其财产不被非法没收、征用和国有化，因特殊原因发生上述情况，俄政府必须给予赔偿；外商依法纳税后，可以自由支配其收入（利润、股息和利息等），包括将收入汇出境外；外商在俄境内发生争议和诉讼时将得到公正待遇；外商有权将投资带入的资产和资料带出俄罗斯国境10。俄罗斯改善投资环境，强化吸引外资，取得了明显成效。2005年，俄罗斯吸引外国直接投资首次突破100亿美元，达到130.72亿美元，比2004年增长38.8%。2006年，俄罗斯吸引的外国直接投资增幅更大，是上年的211.8%，总金额达到287亿美元。由于外国直接投资的成倍增长，俄罗斯在吸引外国投资国家的排名中列发展中国家第3位11。2007年，俄罗斯吸引的外国直接投资增长70.3%，达到489
