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1、 软硬结合打造“社会治理首善地”的襄垣经验 襄垣县位于山西省东南部、长治市以北，辖8镇3乡及1个省级经济技术开发区、286个行政村，总面积1178平方公里，总人口28万。襄垣县在法治示范县创建过程中，着眼于以精准化服务助推社会治理，既将法治元素纳入城乡规划建设，也通过多层次、多形式全面开展法治创建活动，使法治建设的深度、广度在全县范围内不断拓展。在“硬法治”层面，先后建成了法治主题公园、毒品预防教育基地、预防职务犯罪基地、禁毒宣教主题公园、消防主题公园、交通安全主题公园、人口文化苑（计生广场）、善福幸福广场、禁毒宣教十里长街、襄垣三中和二中青少年法治教育基地、文峰山公益劳动基地等有代表性的法治
2、文化阵地。在“软法治”层面，襄垣法治创建案例“全力争创山西省法治示范县”入选中国法律服务网案例库。下良镇下良村宪法固定宣传栏经“法治山西网”评比投票，位列长治第一、全省第三。微视频法润古韩 美丽襄垣 向宪法致敬作为代表长治市的唯一作品，成功入驻“山西司法行政网”的“我与宪法微视频”栏目、“法治山西网”的2018年国家宪法日宣传周“动感微视”栏目。一 推动法治文化示范基地建设“七五”普法工作开展以来，襄垣县司法局积极探索创新普法方式，以法治文化为引领，通过深入打造法治文化示范基地的方式，增强法治宣传教育的渗透力和感染力，推动基层法治文化深入人心。（一）法治主题公园位于县城府前南路信合广场，总占地
3、面积3万平方米，其中硬化面积为0.8万平方米，绿化面积为2.2万平方米。该公园始建于2014年，累计投资近1000万元。配备了法治浮雕、法治专栏、法治长廊、旱喷泉、景观花架、休憩凉亭和各种景观灯以及休闲座椅、条凳等设施，是一个集法治宣传、休闲、游乐、健身于体的综合性公园。法治主题公园主要以“尚法、普法、弘法、绿色、低碳、和谐”为理念，充分运用各种造景手法，将人工美和自然美进行了巧妙结合。借景生情，托物言志，相得益彰，寓教于乐。在大量的乔、灌、花、草中，融入诸多法治元素，将宪法民法通则刑法劳动合同法等多部与人民群众密切相关的法律法规以雕塑、展板等载体展现。不仅再现了中国古典园林端庄、含蓄、幽静、
4、雅致的特点，更让广大人民群众在休憩、健身的同时能学习法律知识、领略法治文化、感受法治精神，把法治宣传从过去的说教式、灌输式、被动式向文化熏陶、感性共鸣、自我感悟的形式转化。法治主题公园成为襄垣普法依法治理的一道亮丽的风景线，助推了法治襄垣建设的进程。（二）“新岸之舟”基地该基地依托民营企业而建立，占地约20万平方米，其中果园占地约15万平方米，还建有养猪场、养鸡场、养羊场、藏獒场，整个区域用围墙围起。基地配置有集中宣告厅、图书室、心理辅导室、未成年人社区矫正基地、医务室、档案室、社区矫正办公室、安置帮教办公室、执法大队的警用器械室、会议室、训诫室以及集中教育场所。这样一个功能齐全、环境僻静、交
5、通便利之所，成为社区服刑人员和刑释解教人员安置帮教实体型基地的合适之择，既顾及了社区服刑人员的心理，维护了他们的自尊，又保证了矫正教育效果，使刑罚执行与人性化管理之间达到一个完美的契合。基地成立以后，司法局将社区矫正中心和安置帮教基地合二为一。社区矫正中心按照标准化布局、人性化管理、规范化运作的思路，实现了集中监管、教育矫正、适应性帮扶三大职能。全县所有社区服刑人员全部在基地接受教育监管。该基地有效解决了司法所教育矫正人员少、难组织、内容缺、效果差等问题。襄垣司法局分批分期组织全县社区服刑人员进行集中教育学习，在组织集中学习中，创新学习模式，以罪名、年龄、管理级别等分类开展，学习内容包括时事政
6、治、法律知识、技术技能。每个月由基地办组织对社区服刑人员进行集中教育，保证每名社区服刑人员每个月7个小时的集中教育时间，剩下的1个小时以上的集中教育由司法所组织。每次学习完毕，由基地办向司法所下发每个社区服刑人员的学习通知单，作为考核依据。基地设生产区、生活区，生产区分为种植区和养殖区。种植区有果园15万平方米还有无公害农作物种植地、绿色蔬菜种植园等。养殖区有藏獒园、养羊场、养鸡场、养猪场等。生活区有餐厅、公寓楼，解决了“三无”人员和离家较远的人员的食宿问题，在基地集中学习的社区矫正人员可以在这里就餐。对有到基地就业意向的刑释解教人员和社区服刑人员，我们及时与企业联系，根据其实际情况，拟定就业
7、岗位，签订基地就业意向协议书，确定帮教责任，签订帮教责任书。刑释解教人员和社区服刑人员在基地工作期间，依托基地内设的培训中心，进行职业技能培训。对找到新的工作岗位的人员，及时与企业沟通联系，帮助解除协议，结算工资。综上所述，“新岸之舟”基地的运作，落实了社区矫正和安置帮教工作，有效增强了“两类”人员的法治意识，逐步改变了他们的人生观、价值观，解决了“三无”人员的困惑、困难，收效甚好。（三）文峰山公益劳动基地文峰山公益劳动基地位于襄垣县城南5千米处，位于滨河路、电车路和朝阳路的交会处。总面积约173万平方米，铺设柏油路，三纵三横五华里，栽植有侧柏、桧柏、国槐、柳树、火炬等5类苗木共5万余株。之前
8、，文峰山森林面积广、林多、人手少、公园内部脏乱差。为了有效解决基层司法所对社区服刑人员公益劳动时间难以落实、任务难选择、活动难开展的“三难”问题，针对全县社区服刑人员的现状，结合文峰山实际情况，经过与文峰山管理部门协商，于2014年正式成立了襄垣县司法局文峰山公益劳动基地。基地自成立以来，司法局投资了20多万元，购置了360度全方位视频监控设备、音响设备、割灌机、铁锹、耙子、果树剪等劳动工具，制定了各项规章制度，逐步将社区服刑人员公益劳动基地建设成为一个设施完备、功能齐全、承接与教育合二为一的服刑人员净化心灵的场所。司法局以“护好一片林、净化一颗心”为总目标，充分发挥司法行政机关对社区服刑人员
9、的惩戒教育功能，采取人性化、规范化、程序化管理方式，强制性地要求社区服刑人员参加林草管护、苗木补植、卫生清理等公益劳动。凡在册的有劳动能力的服刑人员，除不适宜参加集中劳动的社区服刑人员以外，每人每月必须在基地参加公益劳动。每次劳动不少于6个小时，由基地发放劳动考核单，对无故不参加劳动或不服从管理的服刑人员进行惩戒。强制性的公益劳动，不仅有效保证了社区服刑人员公益劳动时数足、内容丰、效果好，也大大改善了森林公园的面貌。2019年以来，司法局力图充分利用文峰山得天独厚的环境优势，提出了在这里打造一个集公益劳动、普法教育、廉政教育为一体的文峰山法治教育基地的构想，初步计划用23年的时间挤出经费，逐步
10、建设。不仅让社区服刑人员在劳动的间歇受到更好的法治教育，而且让这里成为全县人民的法治教育基地。发挥全体干警和社区服刑人员的聪明才智，集思广益，全员动手，人人想方案，搞设计，出作品。目前，已经制作了法治石刻、法治墙、警示钟等法治作品。作品内容包罗万象，既有法治名言警句，也有法治小故事，使人们在休闲娱乐的同时，可以受到法治文化的熏陶。这不仅可以保护山林资源，改善生态环境，而且对于培育大众的法治文化素养必将起到积极的作用，切实为周边广大居民提供一处休闲、娱乐、健身、学法的场所。（四）禁毒宣传教育基地一是禁毒宣教十里长街。为进一步推进禁毒重点整治工作，在全社会营造浓厚的禁毒拒毒氛围，司法局以“6.27
11、”禁毒宣传教育主题公园为起点，投资30余万元，沿县城学府路、新建街至县毒品预防教育基地全长5.1千米的县城繁华路段，围绕“认识毒品、珍爱生命”“拒绝毒品、健康生活”等主题，规划建设了固定的禁毒宣传教育十里长街大型立地标识5处，依托绿化带制作造型各异、美观大方的禁毒宣传标牌标识200余块。通过上述宣传，让广大人民群众充分认识禁毒重点整治工作的重要性，思想上保持高度警惕，行为上防止受到毒品侵害，行动上真正做到珍爱生命、拒绝毒品，极大地增强人民群众的禁毒拒毒意识。二是禁毒宣教主题公园。为全面推进青少年毒品预防教育“6.27”工程，司法局依托襄垣一中门前的襄子广场，投资60余万元，建设了青少年禁毒宣教
12、主题公园。该公园是县一中5000余名学生上学的途经之地，也是周边群众生活居住、休闲娱乐的主阵地。我们结合公园整体风貌，以图文并茂的形式，规划建设了禁毒宣传教育主题标识2处，各类展板20余块，禁毒教育长廊2处，大小标牌标识等50余块，竖立了禁毒警示钟，寓意警钟长鸣。在广大群众特别是青少年学生休闲娱乐的同时，让他们了解毒品的相关知识，感受毒品对个人、家庭和社会的危害性，进一步增强禁毒意识，更加自觉抵制毒品，倡导文明健康生活。三是毒品预防教育基地。该基地位于县城新建东街繁华路段，总投资1500余万元，是全省面积最大的毒品预防教育基地。除此之外，还投资1000余万元，建设全省首家毒品检验检测室，并且投
13、资300余万元，打造集统筹指挥、打击管控、检验检测、宣传教育、社戒社康、心理服务等功能于一体的综合性禁毒平台，为禁毒重点整治夯实了基层基础。该基地围绕毒品知识、种类、危害、预防、态势、成效6部分，采用高科技人机互动体验、仿真毒品实物展示等多种形式，教育广大人民群众特别是青少年，了解毒品、认识危害，进而拒绝毒品、健康生活。二 打造民主法治示范村镇品牌为深入推进乡村治理，彰显用法治成就乡村善治最大公约数，襄垣县按照关于加强和改进乡村治理的指导意见，以“民主法治村”创建为抓手，首批精选出5个省级民主法治示范村（社区），分别为：古韩镇栗家岭村、古韩镇朝阳社区、王桥镇洛江沟村、侯堡镇垴上村、善福乡善福村
14、。（一）提高站位，强化法治建设组织保障根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见“建设法治乡村”的部署，为深入贯彻落实县委实施乡村振兴战略决策，健全机制，加强对民主法治示范村创建的组织领导，司法局专门成立了实施乡村振兴战略领导小组。坚持“一把手”亲自抓、负总责，组织机构实现横向到边、纵向到底，做到有人抓、有人管，专人负责，层层把关，形成协同配合的创建工作领导机制，确保思想认识高度统一，推进措施坚强有力。（二）细化方案，明确法治建设实施细则根据省关于开展法治创建示范点建设的指导意见的部署要求，结合襄垣工作实际，按照“激活细胞、全民创建、统一标准、整体创建、因地制宜、创新创建”的工作思路，制定了
15、襄垣县创建全省法治示范县实施方案，明确了创建标准和意见，在全县范围内广泛开展襄垣“二十一创”。为扎实开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，发挥典型示范带头作用，结合襄垣“二十一创”关于“法治村”的相关细则，制定并印发了法治乡村建设的实施方案，进一步明确了工作任务、工作步骤、工作要求，细化了襄垣县“法治乡村”创建标准。（三）党建引领，深化法治乡村民主管理发挥党建引领作用，以服务村民为根本宗旨，加强村党组织及两委自身建设，进一步提高服务意识。建立以村党组织为核心、村两委为主导、各社社员为主体的村组织体系，将“三会一课”、主题党日与党员志愿服务、小区治理等结合起来，确保基层党组织的战斗堡垒作用和党
16、员的先锋模范作用得到充分发挥。按照“管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持民主决策、民主监督、村务公开，不断规范民主管理制度，完善民主管理措施。结合移风易俗的相关要求完善村规民约，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）的作用，传播文明理念，推动法治建设，不断加强乡村自治、法治、德治。（四）强化宣传，提升干部群众法治素质通过扎实开展法治宣传教育活动，积极适应新媒体时代发展需求，拓展“互联网+普法”法治文化普法新阵地，基本形成了以政法系统新媒体为核心，以各乡镇、各责任单位为成员的县法治建设微媒体矩阵。多角度、全方位开展法律知识解读，全面落实“一村一法律顾问”，打造法律明白墙，送法进乡村，开展普法宣传活动，充分利用村（社区）普法板面、宣传栏、法治文化墙等多种形式开展普法教育，通过群众喜闻
