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1、 服务科技创新的政务信息资源开发利用 在建设创新型国家，大力推进提升科技创新的战略思想指导下，如何利用电子政务发展的契机，有效开发和应用服务于科技创新的政务信息资源，已经成为我国面向科技创新的电子公共服务平台建设所面临的重要问题。科技创新的整合性要求科技电子政务信息服务的支持和保障，科技创新的原创性要求科技电子政务信息服务的支持和保障，科技创新的实践性要求科技电子政务信息服务在创新成果的检验反馈中的支持和保障。国家电子政务建设中的科技创新服务系统的信息保障是围绕着科技创新活动所开展的专门化、系统化和高效率的信息服务，其目标是根据科技创新用户对信息的需求和创新信息运行的特点，通过各种可能的途径和
2、方法提供各种形式的信息服务，以确保创新构想的萌生和创新活动的顺利进行。一 服务科技创新的政务信息资源开发与利用现状随着信息化在全球的兴起，各国政府所掌握的科技信息成为支撑科技创新活动的重要资源，其重要性越来越明显。科学数据和科技文献是科技创新的重要信息资源，现代科技的重大突破和学科交融需要这些宝贵的信息资源。但由于信息化发展过程的不平衡性，使得政府所拥有的科技信息不能获得有效共享和利用。尤其在我国，由于缺乏完整的理论体系、统一的思想认识、相应的标准和规范、科学的规划和组织，目前存在科技信息资源整合技术缺乏系统的梳理，科技创新信息资源管理缺乏整体规划，存在大量重置和浪费现象，资源不能共享。可以说
3、，要异构平台、跨平台实现科技信息的公平有效利用，推动我国创新型社会的建设，就必须努力实现科技电子政务系统的整合与共享。目前，我国电子政务经过逐渐探索和不断积累，不少地方已经建成了众多的科技信息应用服务系统。作为一般规律，按这种轨迹发展到一定程度，自然应进入整合阶段，整合相互孤立的应用，整合零散的科技文献信息资源和科技数据，提高信息共享和业务协同的范围和程度，从而提高地方科技电子政务的整体效能，以支持政府工作并推动科技创新的发展。具体表现在以下方面。（一）科技文献信息开发利用逐步深入，效果日益显现科技文献资源是重要的科技基础条件，是科技创新与科技进步的重要支撑。对科技文献信息资源等知识资源的占有
4、、配置、开发、利用的程度与速度，是决定国家或地区科技能力强弱、科技水平高低的重要因素。世界科技文献信息资源建设与发展趋势及各国的经验表明：科技文献资源等科技基础条件建设正成为各国政府竞相支持的优先选择和发挥职能的重要领域；数字化、网络化、共建共享成为世界信息资源建设与服务发展的方向；重视技术、管理、法规三个平台是科技文献资源共建共享成功的保证，其中管理平台的建设是共建共享成功与否的关键。中国科技文献信息资源开发利用的障碍主要体现在五个方面：一是行政状态的“信息壁垒”；二是标准化程度的“系统异构”；三是基础设施建设的“耗散凝滞”；四是单位间“管理阻抗”；五是机制方面的“创新瓶颈”。2004年7月
5、，国务院办公厅转发了科技部等四部委20042010年国家科技基础条件平台建设纲要，全面启动科技基础条件平台建设工作，“科技文献资源共享服务平台”是建设的内容之一。国家科技文献信息资源系统是科技部领导下的，由中国科技信息研究所、中国科学院文献情报中心、中国农业科学院文献情报中心、中国医学科学院信息研究所、中国化工信息中心、机械信息研究院、冶金标准信息研究院、国家质量技术监督情报所八家中央级科技信息机构参与共同建设的国家级科技文献信息资源保障体系。该体系从1998年正式开始建设，以“集中采购、分别加工、联合上网、资源共享”为原则，将全部采购的科技文献，按照统一标准、统一规范加工后，通过统一的国家科
6、技文献资源INTERNET站点向全国开放，实现科技文献信息资源的共享共用，使之真正成为国家技术创新体系的重要战略性基础。科技文献信息资源的采购协调是国家科技文献信息资源系统建设中的一项基础性工作，科技部为此统筹规划、统一部署，确定了科技文献采购协调的原则。该原则的指导思想是统一协调，避免重复、增加品种。目前科技文献采购协调工作已经取得了实质性的进展。同时，不少省份在科技创新管理工作中已经逐步意识到了科技文献信息资源联合、共建、共享的重要性，纷纷积极开展省级科技文献信息平台的搭建工作，举例如下。甘肃省以自建数字科技资源为特色，以引进科技数据资源为基础，以整合资源和集成资源为手段，以国家科学图书馆
7、兰州分馆、甘肃省科技情报研究所、甘肃省图书馆、兰州大学图书馆、兰州理工大学图书馆、甘肃农业大学图书馆和兰州石化技术研究院等核心资源单位资源建设为主体，构建全省科技文献资源保障体系。实现甘肃省科技管理网和甘肃省科技文献共享网的嫁接，建立覆盖全省14个市州、86个市县区的科技文献共享和服务网络体系。提出的目标是到2010年，国外科技文献保障率达到30%，国内科技文献保障率达到90%，专利文献保障率达到80%以上，基本满足甘肃省科技持续发展的全面需求。门户网站用户访问量达到每年50万人次，参加共建的单位达到30家，共享单位发展到500家。广东省致力于建成华南地区科技文献资源采集中心、科技文献开发利用
8、中心、科技文献增值服务中心。建设广东特色数据库加工体系，并充分利用国家级文献中心科技文献和网络科技信息资源，实现省内主要科技文献资源单位的共建共享，为提升地区竞争力提供高水平的科技文献信息服务。提出的阶段性发展目标是：第一阶段，20032005年在广州地区选择若干机构给予重点支持，使之成为面向全省的科技文献资源提供和服务中心；第二阶段，20062010年使广东目前比较难于获得的国外科技信息资源数量有较大幅度增长，一次文献满足度在50%以上。其中，重点建设由工程技术信息、科技书刊、标准信息、医药、农科资源信息、声像信息六个子系统构成的共建共享主系统，重点加强电子信息、生物技术、新材料、光机电一体
9、化、医药、环保、能源、农业等学科领域的科技文献的品种。浙江省则着力于打造科技文献信息资源共建共享网络体系，并成立共建共享领导协调机构，建设目标可分两步实施：第一步建立全省科研院所信息资源共建共享网络体系，根据浙江省科技经济发展的需要，以综合集成，创新创业为指导，联合省内主要科研院所、信息机构，合力建设浙江区域性科技文献资源保障体系；第二步建立全省公共、高校、科研三大科技文献信息系统的信息资源共建共享网络体系，充分发挥馆藏优势，共建共享网上信息，为建设浙江经济强省、科技强省和文化大省提供全方位、多层次的信息服务。根据浙江省四大支柱产业（机械、电子、医药、化工）及高新技术产业相关领域，整合全省三大
10、系统科技信息资源，建立统一的网络平台，分别建设浙江省的机械电子、医药化工、轻工纺织、农林等科技文献信息共享系统。利用中国浙江网上技术市场全省101个市场和分市场的资源、场地、设备、网络条件，使各级网上技术市场同时成为科技文献信息资源保障体系的分中心，所有成员在文献信息资源网络的公共平台上实现信息系统互联与信息资源共享。（二）科技数据共享应用，促进科学数据增值科学数据是社会科技活动所产生的基本数据、资料，以及按照不同需求而系统加工的数据产品和相关信息，具有明显的潜在价值和可开发价值，并在应用过程中得以增值，是信息时代最基本、最活跃、影响面最宽的科技创新信息资源。科学数据共享工程是科技电子政务建设
11、的重要任务，是一项复杂的系统工程，以共享促进应用，最大限度地发挥科学数据的潜在价值，强化对科技进步与创新的支撑能力。把工程建设与科技创新和国家电子政务整体建设紧密结合；把科学数据共享工作与提高政府公共服务能力相结合；强化数据资源整合开发与充分利用现代信息技术和国家信息基础设施相结合；最大限度地实现科学数据共享与安全保证相结合。科学数据共享工程在国家科技基础条件平台统一规划、政策调控和相应法规的保障下，应用现代信息技术，整合离散的科学数据资源，构建面向全社会的网络化、智能化的管理与共享服务体系，实现对科学数据资源的规范化管理及其高效利用。从而为科技进步与创新、政府决策、经济增长、社会发展和国家安
12、全提供科学数据资源的强有力支撑。科学数据共享工程建设充分发挥了国家长期布局的数据采集系统和各类国家科技计划项目产生与积累的科学数据资源优势，构建面向全社会的共享服务体系。科学数据共享工程建设的总体目标如下。1.构建国家科学数据管理与共享服务体系在政府驱动和宏观指导下，集成政府部门、科研机构、高等院校和相关组织等多方面的公益性、基础性科学数据资源，通过整体布局、资源重组，机制创新，构建资源体系完整、结构合理、技术统一、管理规范、服务能力强的科学数据共享服务体系。到2010年在资源环境、农林、医药、材料、能源、交通、信息、先进制造与自动化、基础科学等领域以及针对国家重大科技计划和重点地区，构建50
13、个左右的科学数据中心或科学数据网。同时，构建工程管理中心及其通过元数据技术与上述系统相链接的门户网站，形成面向社会统一、透明的科学数据服务体系。2.制定和完善科学数据共享政策、法规与标准体系政策调控，法规保障和技术支持，是实现科学数据共享的基本保证与前提。要从国家层面上统一规划科学数据共享工程的技术框架，开展政策、法规和标准体系研究。到2005年应形成统一的技术平台；形成一套行之有效的共享政策和部门规章制度；完成标准框架的制定并全面推动标准化建设。到2010年形成完善的政策、法规和标准体系，确保工程的高效运转和正常秩序。3.增强科学数据资源积累，促进科学数据增值形成国家科技计划项目科学数据（研
14、究结果及其参照数据或运算数据和一些领域的原始数据）的有效汇交、管理和共享的新局面，不断增强科学数据资源的积累。在保证对现有数据资源的管理和共享服务的同时，组织对濒临损毁的珍贵的历史资料的抢救，进一步提高数据质量控制水平，增强科学数据资源的二次开发能力，并形成能够针对重大科技问题和突发事件的解决，及时组织高附加值、多源复合数据产品的生产，挖掘所需要的知识，形成有特色的服务体系（三）科技信息系统辅助作用增强，科技信息资源成为电子政务资源的重要组成部分许多地方以统一网络平台、实现信息资源共享与整合为指导方针，开始注意统筹规划各部门、地域之间的协同调节。多数省市建立了人才库、科技成果库和企事业名录库，
15、集科技文献检索、专利查询和技术成果交易于一体的科技信息平台，开展了网上审批、农业信息发布与服务、公共卫生等应用系统以及信息资源规划、应用系统顶层设计和数据标准化等工作，为企事业单位和广大科技人员提供科技政策咨询、动态信息和项目指南发布、项目申报、成果推介、交易中介等服务，实现了科技管理工作政务公开，基本形成了信息资源整合应用框架体系。在这样的框架下，信息孤岛现象逐步得到改善，应用领域的工作效率因此而得到了一定程度的提高，逐渐突破了政务信息资源不能有效共享的瓶颈。政务信息资源的有效利用对加强科学决策和宏观监管、提高社会管理和公共服务能力进而促进科技创新发挥了重要作用。近年来，科技信息机构的科技文
16、献服务与保障能力不断加强，服务范围与领域不断拓展，在原有服务的基础上，科技信息机构还积极参与国家科技基础条件平台建设工作，完善科技信息服务网络，积极推进社会信息化和网络建设，并注重与各级政府间的合作和共享，已成为国家电子政务信息资源中至关重要的组成部分，为中央和地方各级政府政策制定和科学决策提供了强有力的智力支持，承担着为科技创新和产业发展提供信息服务的重要功能。在强有力的科技信息系统的支持下，电子政务较好地实现了为包括企业、高等院校、科研院所和科研人员在内的科技创新主体提供全方位的信息服务资源的目标，同时为社会各方面提供有效的科技信息服务，成为了国家科技创新体系的重要支撑。（四）知识产权政务信息网站的逐步完善，为科技创新提供保证知识产权制度的完善可以极大地促进科技创新活动的开展，一方面推动科技创新成果的商品化和市场化，一方面为科技创新市场化创造公
