《金融支持京津冀协同发展的雄安时代-雄安新区与京津冀协同发展的互联共生》由会员分享，可在线阅读，更多相关《金融支持京津冀协同发展的雄安时代-雄安新区与京津冀协同发展的互联共生（28页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 金融支持京津冀协同发展的“雄安时代”雄安新区与京津冀协同发展的互联共生 推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下审时度势、高瞻远瞩做出的重大决策部署。2019年伊始，习近平总书记深入京津冀地区考察，明确了当前和今后一个时期的工作部署，为京津冀协同发展取得新的更大进展指明了方向。1月24日，中共中央、国务院发布关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见（以下简称指导意见），指导意见指出：“推动雄安新区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，为全国改革开放大局作出贡献。”我们认为，雄安新区已成为新时代改革的排头
2、兵，为中国的改革探索了更多的可能性。金融是现代经济的核心和血脉，在推动产业结构调整、优化市场资源配置、实现高质量发展方面发挥着不可或缺的支持作用。作为雄安新区全面深化改革和扩大开放的关键一环，金融服务在推动京津冀协同发展中承担着重要任务。在金融的支持下，正在开启的“雄安时代”必将与京津冀协同发展互联共生、互利共赢。一 京津冀协同发展下雄安新区的设立逻辑（一）雄安新区的定位与高质量发展战略2014年2月26日，在推动京津冀协同发展，是在我国经济发展步入新常态的背景下实现高质量发展的必然选择，也是在北方打造新增长极的迫切需要。京津冀协同发展至今已走过6个年头，6年来，通过三地功能定位的重新架构，京
3、津冀协同共赢发展的格局已逐渐形成，在疏解非首都功能、产业转移和升级、交通互联互通、公共服务一体化、生态建设持续推进等领域取得了一系列阶段性成果。但京津冀协同发展仍然面临许多问题，特别是京津两地过于“肥胖”，大城市病突出，周边中小城市过于“瘦弱”，区域发展不平衡、不协调问题仍然凸显。破解困局的突破口就是紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，弥补区域发展短板，为京津冀协同发展注入新的动力。基于此，2017年4月，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。作为深入推进京津冀协同发展战略的重要支点和突破口，雄安新区的设立将有利于集中疏解北京非首都功能，加快补齐区域发展短板，优化京津冀城市布局和空间结构，
4、打造全国创新驱动发展新引擎，为加快构建京津冀世界级城市群注入新活力。河北雄安新区规划纲要将雄安新区的发展定位为“作为北京非首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板”，并确定了雄安新区四大功能定位：绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、开放发展先行区、协调发展示范区。雄安新区发展定位的实现关键在于秉持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的理念，坚持高质量发展，而实现高质量发展的路径则在于实施战略的突破。根据目标定位，雄安新区可以通过实施绿色宜居战略、创新驱动战略、开放融合战略和优质承接战略来实现
5、高质量发展（见图1）。图1 雄安新区高质量发展战略（二）雄安新区与京津冀协同发展的关系重塑雄安新区从无到有，是将京津冀区域最终打造成中国经济增长动力极的重要引领者。但同时也必须注意到雄安新区的设立与京津冀协同发展是一个社会、经济、资源、生态等要素集聚融合的复杂系统，由于形成背景和社会经济基础存在差异，要推动这一复杂系统趋向均衡协调，就必须厘清影响雄安新区与京津冀协同发展的几个关键问题与重要关系。1.区域经济发展失衡京津冀协同发展战略的重要任务之一就是破解京津冀区域经济发展不平衡的难题。但从20142018年京津冀三地的人均GDP数据来看，三地经济发展差距明显，且呈现略有增加的趋势（见图2）：京
6、冀两地人均GDP落差从2014年的6.31万元扩大至2018年的9.22万元；津冀两地落差则从2014年的6.39万元扩大至7.28万元。从2018年全市（省）居民人均可支配收入看，2018年北京和天津分别为62361元和39506元，河北为23446元，京津两地分别为河北的2.66倍和1.68倍。图2 20142018年京津冀三地人均GDP经济发展和居民收入的巨大落差，使得资本、技术、资源、人才等要素抽离河北，流向京津两地，不仅未能发挥北京和天津对河北的发展辐射和创新溢出作用，反而导致京津两地大城市病突出，承载功能过于庞大，而其周边地区资源外流，创新发展缺乏资源和动力。因此，在雄安新区建设中
7、，如何破解京津对河北的“虹吸效应”，减小三地发展落差，是影响雄安新区与京津冀协同发展的关键问题之一。2.优越的区位条件和较低的开发程度雄安新区地处京津保腹地，位于京津冀协同发展的中部核心功能区。规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区，规划面积为1770平方公里，距京津均为105公里，与京津形成近似等边三角形的空间分布，距石家庄155公里，距保定30公里。空间距离、生态环境、资源环境承载能力的绝对优势使雄安新区成为北京非首都功能的集中承载地，也是其推动京津冀协同发展的重要自然条件。雄安新区整体开发程度较低，较小的经济规模使其成为京津冀区域的“经济洼地”，其GDP不仅在京津冀范围内属于最低级别，
8、而且明显低于周边相邻区县。2017年雄安新区GDP共计189.2亿元，仅占河北省GDP的0.6%；人均GDP为17762元，仅为全省人均GDP的37%；雄县、容城、安新三县经济总量分别居河北省168个县（区、市）的第131位、第153位和第151位。2016年，雄县、容城、安新三县的城镇化率分别为47.82%、46.53%和41.38%，低于河北省53.32%的城镇化率。在产业方面，雄安新区的经济增量主要来自第二产业，第三产业欠发达，2016年，三次产业增加值分别占地区GDP的11.5%、62.0%和26.5%，其支柱产业主要为传统产业，如塑料制品、服装加工、有色金属等劳动密集型、低科技含量、
9、高污染的产业。1较低的开发程度使雄安新区的建设不存在大规模产业结构调整、转型和优化造成的交易成本，使其具有了巨大的发展空间。区域规划近乎空白，则可以通过高起点、高标准的设计开发建设，超越某些产业的发展阶段，实现跨越式发展，打造出京津冀区域新的增长极，并连接京津与石家庄、唐山两个省域中心，形成辐射京津冀全域的经济增长带。因此，如何坚持“一张蓝图绘到底”，高质量完成这一创新改革试验，成为影响雄安新区与京津冀协同发展的关键问题之二。3.北京新两翼和河北新两翼的关系协调河北雄安新区总体规划（20182035年）提出：要按照高质量发展的要求，推动雄安新区与北京城市副中心形成北京新两翼，以2022年北京冬
10、奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，促进京津冀协同发展。同时作为北京新两翼和河北新两翼之一的雄安新区，如何处理好两个两翼之间的关系就成为雄安新区与京津冀协同发展的关键问题之三。第一，北京新两翼的关系协调。作为北京新两翼的北京城市副中心与雄安新区都承担了疏解北京非首都功能的关键职能，这就要求二者必须明确各自的优势和短板，协调合理分工，通过承接非首都功能，获得优质资源，在化解北京“大城市病”、助力北京更好地发挥首都功能的同时，补齐京津冀协同发展中的河北短板。第二，河北新两翼的关系协调。河北省各地区的发展落差较大，河北新两翼的规划设计目的在于缩小河北内部发展差距，提升河北经济社会发展的
11、质量和水平，培育形成新的区域增长极。张北地区位于张家口市西北，城镇化率较低、经济较为落后，在过去很长一段时间内，由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命，其开发建设受到限制。作为河北新两翼之一，张北地区应抓住2022年北京冬奥会这一契机加快发展，与雄安新区协调合作，形成从冀北到冀中南的经济增长带，带动整个河北的发展。由此可见，雄安新区同时作为北京和河北两个两翼布局中的关键一翼，其定位和承载的责任是不同的。作为北京新两翼之一，雄安新区要与北京城市副中心协调疏解北京非首都功能，一起服务于北京首都职能的发挥；而作为河北新两翼之一，雄安新区则要与张北地区协调，加快补齐区域发展短板，缩小河北内部差距。4.
12、国家级新区之间的关系协调在京津冀区域内，有两个国家级新区，即滨海新区和雄安新区，二者相距170公里，在发展定位上存在重叠部分，因此要明确雄安新区和滨海新区之间是相互协作配合、功能互补共赢的关系，二者发展各有侧重、互为借鉴，共同形成京津冀区域发展的双轮驱动，这是雄安新区与京津冀协同发展中的又一关键问题。两个新区的分工侧重必须明确，雄安新区将成为北京非首都功能的集中承载地，缓解北京负担；滨海新区则侧重于经济发展和对外开放，承接首都各种高端产业的转移与运营。同时，更要强调二者的协作互补：一方面，滨海新区应做好与雄安新区的对接协作，针对雄安新区在高水平建设、高效率运营和高质量发展方面的需求，助力其实现
13、集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市空间布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎的历史使命；另一方面，滨海新区应充分把握雄安新区高质量发展的历史契机，突破两个新区之间的市场壁垒、行政壁垒、制度壁垒和文化壁垒，建立对接发展机制，依托自身在创新、开放、交通、人才、产业、金融等方面的优势，借助在疏解非首都功能、制度创新、对外开放、贸易便利化等方面的先行先试经验，找到发展的新突破口。二 雄安新区与京津冀协同发展互联共生的作用机理与路径分析（一）雄安新区引领京津冀协同发展的作用机理作为京津冀协同发展战略进入深入实施阶段的一项国家重大决策，雄安新区的设立是区域协同发
14、展的引领力量和关键环节。雄安新区的建设将在新的历史条件下，推动京津冀协同发展打开全新局面。所谓协同发展，就是将多个发展主体的资源和要素突破壁垒、有效汇聚，释放人才、资本、技术、信息等要素活力而实现深度合作，协调一致地完成某一目标的活动和过程，这是一个动态、复杂、长期博弈的过程。在京津冀区域协同发展打基础的阶段，其发展主体包括北京这个超大城市，天津这个特大城市，以及石家庄、唐山、保定、沧州等多个次中心城市，构成了一个不同层次的社会、经济、资源、生态等要素集聚融合的复杂系统，各协同主体之间要素的巨大差异使其偏离平衡状态。雄安新区的设立为区域协同发展带来突破，雄安新区将与京津两市形成稳定的三角形中心
15、主体，引领多主体、多因素共同协作、互联共生，从而推动这一复杂系统趋向均衡协调。雄安新区的建设通过推动区域协同要素的有效集聚作用于经济、社会、资源环境三大区域协同系统的形成，从而加快形成区域协同发展的整体合力。其中区域协同的基础要素包括规划一体化、市场一体化、制度一体化（见图3）。在雄安新区布局谋篇之初，其战略定位和总体布局就是基于京津冀协同发展的大背景，将其作为京津冀世界级城市群的重要节点城市。雄安新区的发展规划是在更大空间范围内进行的统筹谋划，并不局限于行政区域范围，与京津冀整体发展规划相互对接，与保定、廊坊、沧州等周边城市的发展空间相互融合。但京津冀协同发展进入深入实施阶段后，雄安新区与京
16、津冀融合发展过程中也会不可避免地遇到各种体制机制障碍和市场壁垒，这些障碍和壁垒将倒逼雄安新区与相关地区加强对接沟通，深化共识，共同推动体制机制协同创新，并破除资源、资本、技术、人才、信息等方面的壁垒，深度合作，实现制度和市场一体化。图3 雄安新区建设推动京津冀协同发展作用机理区域协同的核心要素包括产业协同、交通运输协同、公共服务协同、生态治理协同等，这是区域协同发展的内生动力。自雄安新区设立以来，京津冀三地先后研究制定并颁布实施了多项政策、协议，包括关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见，津冀、京津进一步加强战略合作框架协议以及河北省大数据产业创新发展三年行动计划（20182020年）等
