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1、 长短结合全面振兴 （2003年5月22日）当前，“非典”对旅游业的影响来自于政策和需求两个方面，在今后旅游业与“非典”同行的一段时间中，政策方面的影响将决定旅游业复苏的时间和强度，而市场需求将随着“非典”疫情的缓解逐步回升。从现在旅游业的市场情况来看，旅游投资需求有可能先期启动，随后，国内旅游市场、出境旅游市场、入境旅游市场依次复苏。如果第二季度“非典”疫情得到有效控制，“十一”黄金周前后将是国内旅游的突爆点。根据上述判断我们认为，旅游复兴计划可以从政策和市场两个方面考虑，时间也可以从短期、中期、长期来考虑。一 短期策略：动用国家政策，救助旅游企业旅游企业深陷困境有市场的原因，但是政策限制所
2、起的作用在深度上、范围上、时间上要大于市场因素，所以，行业主管部门要积极为旅游企业争取国家的优惠政策，由于政策因素导致的经济损失要尽可能多的通过政策与财政资金来弥补。弥补的主要方向有两个。第一是支持，主要通过国家财政渠道救急，向企业紧急输血，特别是职工工资和流动资金方面，要提供适当的低保金，至少为企业流动资金贷款提供贴息，以使企业能够开门运转。第二是减负，首先是国家财政在一定时期内减少企业的各种税费负担，主要包括是各项行政事业收费和营业税、所得税等各类经营税种。要根据企业的情况，该免的免，该减的减，确保企业在所需的时间内回复元气。其次是动用市场资源，通过企业与银行间的债务重整，延展企业债务，减
3、轻经营压力，确保旅游企业经营运转的能力。目前，国家在救助旅游企业方面出台了一系列政策，对于鼓舞人心、振奋精神起到了积极的作用，但是，救助的范围、时间跨度和力度还不能满足旅游行业的需要，各地方政府要根据中央的精神，细化、深化本地区旅游企业救助的政策措施，并争取从此消除对旅游企业的不平等待遇，一举改善旅游企业的发展环境。从国家层面的工作来看，主要是收集整理、分析研究各地政府对于旅游企业的救助措施，能够为中央财政所用的就尽量争取，难于普遍推广的就推荐到各地，为地方出台各类优惠政策提供决策咨询。在此基础上，还需要根据可能发生的情况变化，形成相应的政策储备。国家与地方财政政策的救助毕竟有较多的限制条件，
4、从长远来看国家对旅游企业的救助只能是暂时的，对旅游行业运营的政策性限制也将在一段时间内结束，旅游业的恢复发展主要还要靠市场，只有市场需求真正启动，才能使企业活起来。二 中期策略：刺激需求，做大市场“非典”之后，人们压抑许久的消费需求将要有一个释放的空间，旅游市场因此将迅速恢复发展。旅游市场的复苏，首先是旅游投资市场的复苏。进入全面建设小康阶段以后，我国旅游市场的主体和基础是国内居民，旅游消费的主要方式也开始从传统的观光旅游向度假休闲与文化娱乐、生态体验等方向转变，“非典”的到来进一步改变了人们的旅游消费观念，更加热衷于城市及其周边的康体健身、文化娱乐、度假休闲、生态体验等项产品，而上述产品的市
5、场供给远远满足不了市场需求，前面几个“黄金周”的拥堵也反映出了我国旅游产品结构上的缺陷。在“非典”之后的恢复发展过程中，这类产品的开发建设将满足人们的愿望，激发人们的出游热情，可以将潜在的市场需求转化成现实的消费需求，拉动旅游市场需求的快速增长。从投资需求入手，可以更好地利用当前的政策环境。为了消除“非典”影响，刺激疲软的市场需求，全面拉动经济上涨，国家加大了投资力度，继续执行投资拉动型的积极财政政策。在这个过程中，我们第一步要为旅游业争取到更多的份额，第二步要争取参与到投资决策的过程中。在近几年国民经济增长的板块中，以汽车为代表的制造业和房地产业始终充当了重要角色，无论是对财政的贡献还是对地
6、方经济的拉动，都起到了至关重要的作用。但是，现阶段中国经济的发展水平和居民的可支配收入制约了这块市场的扩张，再加上进入门槛比较高，投资的边际效益将趋于下降。如果再考虑到“非典”之后人们的消费偏好和行为方式的变化，旅游业将有一个比较大的上升空间，这就为旅游业进入国家支持的投资领域提供了机遇与可能。旅游业能否争取更多的资金，关键在于项目的策划水平，在于能否推出具有市场影响力的大型旅游项目，能否出现新的产品集群，形成产业集群和产品链条，这是我国旅游企业摆脱散小弱差形象的关键之举。所以，研究市场需求的变化，通过组织旅游投资规划策划活动，适时推出大型旅游项目，是旅游业自身发展的必然趋势，是进入国民经济主
7、流领域的战略举措，同时也是充分利用国家旅游局的行业管理优势，参与项目决策过程的有效方式。为了达到这个目的，需要做好三个方面的工作。1.旅游投资规划旅游投资规划是国家开展旅游投资工作的基本依据之一，是政府引导社会资金的基本工具。在旅游产业结构升级转换时期，在市场信息不完整的情况下，更需要科学的规划指导和引导投资，最大限度的避免投资失败，保证旅游业健康快速发展。旅游投资规划不同于一般的发展战略与宏观思路，它立足于现实的发展条件，结合宏观和微观两个方面的问题，在发展思路和宏观战略的框架基础上，确定重大旅游投资项目，最大限度地谋求社会资金的支持与参与，为区域旅游发展和产业要素结构的调整寻求支撑点。在重
8、大项目的基础上扩展产业群和产业链，形成拉动社会投资需求的兴奋点。2.大项目策划多年来，我国旅游业缺少轰动性的大型项目，旅游企业的规模与影响力远不能与工业项目相提并论，随着城市文化娱乐项目的兴起，城市周边度假项目的兴起，随着大型旅游景区的开发建设，旅游项目的投资规模将逐步攀升，其市场效应、对地方经济的影响力将逐步显现出来，可以成为下一阶段我国经济增长的支撑点之一。从当前情况来看，符合市场需求的方向，对于社会资金具有吸引力的项目，主要集中在大型主题公园类项目、环城市度假带建设与大型旅游景区的开发。这样一些大规模、高层次旅游产品的开发建设，将对城市以及周边产生拉动效应，使我国旅游产品摆脱小散弱差的形
9、象，真正具有适应现代市场需求的国际竞争力。从旅游业发达的国家来看，在其旅游业发展的过程中，都逐步形成了若干个旅游产品比较集中的区域，形成了具有市场影响力的大型旅游项目，在市场上产生了巨大的规模效应。如欧洲的阿尔卑斯山区、环地中海，中南美的加勒比地区，美国的奥兰多主题公园城、迪斯尼世界系列、环球影城系列主题公园等等。中国旅游业的发展已经孕育了对这类产品的潜在的市场需求，但是产品的开发相对滞后，需要在未来产品的开发中重点策划，以抓住需求发展的契机，推动“非典”之后旅游市场的快速恢复，实现我国旅游业更高层次上的发展。如包括江、浙、沪三省市在内的长江三角洲城市休闲区，以热带海滨度假旅游为特色的海南岛度
10、假区，横跨川、滇、藏的大香格里拉生态旅游区，还有以京、沪、津特大都市为依托的大型主题文化娱乐产品等等，无论在拉动投资需求，带动相关产业群的发展，还是在促进旅游消费需求，扩大内需方面，都将产生巨大的推动作用。3.市场融资旅游业是一个市场化程度非常高的产业，政府有限的资金主要是引导性的，各类经营设施的投资主体必须依靠社会各界客商，要充分利用现有的市场金融品类，为旅游企业创造一个开放的市场融资环境。首先是充分发挥政府资金的效力，将国家的财政资金与市场上的商业资金有效的结合起来，可以考虑将国家的各类财政性资金集中使用，比如国债资金与开发行等各类政策性资金捆绑在一起，用政策性资金调动各个商业银行的资金，
11、吸引开发商的注意力，增强开发建设能力，从而能够进行更大规模的旅游项目的开发建设。针对大型企业开发的大型旅游项目，可以考虑采用中央企业债券的方式上市融资，条件成熟的还可以在境内外上市，一方面培养大企业，提高项目的社会知名度与关注度，另一方面解决项目建设中的资金问题，进一步做大项目，做强项目，使我国旅游项目的开发进入到现代经济的层面上来。在这个过程中，需要政府利用现代信息手段、各种宣传手段和各种市场推介方式，充分发掘市场资源，充分利用现代金融工具，在旅游建设项目与金融市场之间建立纽带与桥梁，在当前投资信息供给不充分的情况下，政府在市场透明化方面的作用有时是决定性的，需要我们在旅游投资市场的建设方面
12、更进一步，让旅游投资需求带动旅游消费需求的更大增长。三 复兴旅游需要抓好几方面的工作1.加强旅游规划市场的规范化管理从市场的主体资格到行为规则、管理程序等方面，建立旅游规划的行业规范，以保证旅游规划的编制水平，维护规划市场秩序，保护各地政府发展旅游的积极性。要在工作中坚持贯彻和不断完善旅游发展规划管理办法、旅游规划设计单位资质认定暂行办法和旅游规划通则所确定的工作程序，规范旅游规划的市场秩序，保证旅游规划的编制水准。在强化约束机制的同时，建立相应的激励机制，大幅度提高我国旅游规划的编制水准。具体设想是从2003年起，结合旅游发展规划管理办法与旅游规划通则的实施，开展“中国旅游业发展研究项目优秀
13、成果”评选活动，初步考虑设立“国家旅游科技创新奖”，将旅游业研究成果纳入全国科技创新体系，以此充分利用社会资源，凝聚大批社会研究力量，形成广泛的市场影响力。同时，加强旅游行业管理部门对规划编制单位和有关规划专家的指导力度，推动我国旅游业全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，促进我国旅游业理论建设和对重大问题的研究深度。2.强化标准化管理手段十几年来，国家旅游局在制定产品规范方面一直走在市场的前列，形成了比较丰富的旅游标准系列，从饭店标准到景区景点标准，都有效地指导了旅游产品的开发建设。当前，还要发挥这方面的优势，充分利用市场机制的作用，用标准化建设引导旅游产品的开发，把已经开展的各项工作引向深
14、入，并通过新的标准开辟新的领域。第一是旅游区（点）质量等级评定工作，今后要改进质量等级评定方式，提高质量等级评定工作的质量和效率，拓展旅游行业管理覆盖面。第二是落实旅游厕所建设与管理的相关工作，一手抓标准化建设，一手抓技术推介，利用各地建设旅游厕所的积极性，通过组织、指导旅游厕所质量等级的划分与评定国家标准的宣传、贯彻，将旅游产品开发的档次提升到新的层面。第三是进行旅游资源分类体系和评价标准的试点工作，选择一些旅游资源有典型代表意义的地区进行试点，充分积累经验之后，再全面贯彻实施。第四是从技术规范的角度继续推进国家旅游度假区、国家生态旅游示范区和国家旅游扶贫示范区的建设，寻求比较强的技术力量，
15、开展国家旅游度假区、国家生态旅游区建设标准的调查研究和起草。争取以相对成熟的国家旅游度假区、以社会普遍关心的生态旅游示范区为突破口，用标准化开路，用高水平树立旅游产品开发的新基准，对社会和相关部门提出旅游环境保护与旅游产品开发的标识。有条件的先上，没有条件的做好基础工作，成熟一个，评定一个，以国际化、高标准开创旅游产品开发的新时期。至于旅游扶贫示范区，与上面两个区的性质完全不同，度假区和生态区是已经完成的产品，通过评定为合格的产品要挂以标牌。而扶贫区是一个开发区的概念，处于产品制造的过程当中，以这个概念是不可能进入市场的，所以，当时在探讨扶贫区的名称的时候，就有过多种考虑，选取这个名称，也只是
16、在开发建设过程中的一种称谓，一旦进入市场，还是要以生态区、景区等产品形态进入的。所以，扶贫区的建设需要在产品开发、投资方面考虑更多的因素，目前应考虑结合旅游扶贫的研究，提出扶贫区建设的导则，确定今后的工作方向和工作重点。第五是通过标准化建设进一步加大旅游环境保护的工作力度，改变社会对旅游产品开发的印象，提高旅游保护生态环境的社会影响力。2002年，为了旗帜鲜明的宣传旅游业在促进生态环境保护方面的作用，进一步加强社会各界的环境保护意识，国家旅游局与国家环保总局联合召开了“全国旅游生态环境保护工作会议”，就旅游环境保护工作对各地提出了明确要求。2003年将根据会议精神，研究起草有关加强旅游生态环境保护的文件以及相关标准，用以指导、督促全国加强旅游生态环境保护，为旅游行业管理部门旗帜鲜明地管理旅游环境提供更好
