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1、 合川法院“互联网+多元化解”调研报告 党的十八届五中全会通过的“十三五”规划明确提出，实施网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划。人民法院信息化3.0版的主体框架已经确立，智慧法院形态初步构建，信息化技术在中国、在中国法院备受关注，应用前景广阔。最高人民法院将司法改革和信息化建设比喻为人民法院发展的“车之两轮、鸟之两翼”1。重庆市合川区人民法院（以下简称“合川法院”）紧跟社会发展形势、立足工作实际，借助司法改革大势推动信息化技术与法院工作深度融合，借助信息化技术智能、方便、高效的优势推进和巩固司法改革成效，同时主动传承和发扬新时代“枫桥经验”，始终坚持以服务为宗旨，服务群众解纷、
2、服务法官办案，不断推动矛盾纠纷多元化解工作，实现矛盾纠纷的源头化解和综合防治。一 “互联网+多元化解”工作情况合川法院积极顺应社会治理新要求，准确把握新时代“枫桥经验”在互联网时代的深刻内涵和实现方式，充分运用“互联网+”思维，从创新解纷机制、有效化解矛盾的需求出发，在上级法院和地方党委的支持下建设了重庆法院纠纷易解平台的应用子平台“合舟共济e+”平台。平台以“数据共享、机制共建、诉调对接、纠纷易解”理念为引领2，整合司法调解、人民调解、行政调解、行业调解等所有调解资源，为群众解纷提供“全流程”在线服务。平台在设计上坚持“用户需求”导向，设有“我要解纷、解纷导航、合作机构、数据分析”等栏目，具
3、备网上调解、参考案例、类案指引、咨询服务等功能，可以实现资源共享、智能评估、智能流转、统计分析等，方便当事人解纷的同时，也方便调解员和法官开展工作，力促实现“一个平台解纷、一致规制共治、一套数据共享”，为人民群众化解矛盾纠纷提供更加方便、快捷的服务。合川法院以平台为依托，推行“互联网+多元化解”模式，充分发挥人民法院在矛盾纠纷多元化解中的引领、推动和保障作用，努力打造具有西部特色的新时代“枫桥经验”。自2017年9月上线以来3，通过平台分流调解纠纷6780件，约占该院同期民商事受理案件的35%，其中，调解成功5190件，已对在线提起申请的1480份调解协议进行司法确认4。该平台在2017年10
4、月荣获电子政务理事会颁发的政府网站栏目精品奖。同时，随着“合舟共济e+”平台这一子平台功能建设相对完备、系统运行相对成熟，自2018年下半年起重庆市其他基层法院也开始逐渐使用易解平台。（一）突出平台实用功能，建立资源共享“汇集点”1.智能评估强化工作指引当事人遇到矛盾纠纷，可以登录平台，若是初次使用对平台的操作流程不熟悉，可先点击平台操作流程示意图，查看解纷流程和步骤，了解通过平台化解矛盾纠纷的程序和方法。之后，当事人可以进入“解纷导航”，了解纠纷类型、化解方式、相关的法律名词解释以及疑难问题等，以便其综合评估纠纷情况，理性选择解纷方式。点击“在线工具”，可进行诉调计算，查看案件的诉讼收费标准
5、，根据案件情况输入时间、金额等相关内容，平台会自动完成相关费用的计算，当事人便可了解金钱赔偿类案件可能涉及的医疗费、营养费、住院伙食补助费、护理费等各类赔偿项目、赔偿标准，也可大致获知案件的获赔费用。点击“参考案例”，根据自身需要点击选择或输入查找同类型的案例，查看同类案件中双方争议焦点、法院审理要点、最终裁判结果等，同时比较同一类型案件判决和调解所耗费的诉讼时间和诉讼费用。通过一系列的计算、对比，实现对案件的智能评估，帮助当事人评估案件处理所需时间、经济成本及预估结果，促进当事人选择更经济、更省时省力的方式协商解决矛盾。2.数据共享凝聚解纷合力进入“我要解纷”板块，当事人可以选择调解、公证、
6、仲裁等各种方式化解矛盾纠纷，该平台已实现与相关组织机构的工作联通。选择仲裁，则将矛盾纠纷先行移交与法院建立对接机制的人力社保局，由行政调解的专职调解员进行处理。选择公证，可以了解国内公证和国外公证的各类用途，并直接在网上申请办理出生公证、亲属关系公证、结婚证公证等事项。平台将直接把当事人的公证申请推送到已关联的公证机构，由工作人员进行初步审查后，根据情况通知当事人补交资料或是到公证处进行相关认证、确认等。若当事人有调解意愿的，选择调解，注册登录后，进入“调解资源”板块，根据自身案件的类型选择调解组织，同时也根据调解类型，在调解员库中选择特定调解员主持调解工作。平台将调解组织分为专职调解团队（即
7、司法调解）、人民调解、行业调解、行政调解四类，调解组织及调解员信息由法院先行在后台录入。合川法院目前已对接调解组织36家，并由各机构推荐优秀的调解专家入驻平台，参与相关纠纷的调解。通过有效整合法院与相关部门、行业、组织间的资源和信息，平台能够实现指导人民调解、确认调解协议效力的“一对多”；同时，借助第三方调解组织的智力资源和优势，法院通过平台委托、委派调解员对案件进行调解，实现纠纷整体化解“多对一”。3.智能流转突破时空障碍平台依托互联网和人民法院专网“两张网”，在确保数据安全的情况下，建立内外网“互联通道”。平台采用开放性设计，设有当事人自主登陆、选择调解、在线调解、网上立案衔接等功能模块，
8、满足当事人的多元需求，若当事人通过平台化解了纠纷，达成了调解协议，流程可以随时终结；若前一流程不能化解纠纷，程序则自动流转进入下一矛盾纠纷化解环节。换言之，当事人愿意调解的，登录界面，提出调解申请、提交证据资料，调解员便根据双方当事人的申请，组织“线下”座谈调解或是“线上”远程视频调解。案件调解成功，录入双方当事人信息即自动生成调解协议书，需要对调解协议申请司法确认的可在平台一键流转至法院，由法院进行审查和确认，为当事人化解矛盾纠纷提供“全流程”服务。若前期调解不成，当事人可以向法院申请立案，调解员只需点击自主立案，案件的相关证据材料、前期调解记录等资料就可全部通过网络平台直接流转到法院立案，
9、努力实现让群众“最多跑一次”“马上办、网上办”“网上调、马上结”，省时省心省力（见图1）。4.建立台账实现规范管理进入平台“大数据统计”板块，平台根据已经受理的纠纷申请及处理结果进行数据归类，对纠纷调解的数量、纠纷类型、调解成功的总量、对调解协议进行司法确认的总量进行统计，建立完整的诉调对接工作台账。平台对委派和委托调解工作情况、各调解资源工作占比情况、平台受理纠纷分布情况、各调解组织化解纠纷情况进行统计，自动记录每个调解员以及调解组织的调解成功案件量，以便对工作进行横向和纵向比较，作为对各调解组织及调解员工作质效评估的依据，实现科学规范管理。根据平台受理纠纷情况，分析纠纷发生领域、发生频率等
10、，向相关部门发出司法建议，督促相关部门加强管理、规范工作。同时，还可以借助大数据分析纠纷新动向、新特点，结合全市法院案件审判态势和平台处理案件情况，预先评估其他地区已发生可能会向类似区域发展蔓延的情况，总结纠纷处理过程中发现的社会问题，及时向地方党委汇报，为其居中决策、规范管理提供预见性参考。（二）强化多平台互联融通，资源共享形成解纷“一条线”当前数字信息技术已经运用到诸多领域和行业，一些行业或解纷组织早已研发了网络办公系统或网络解纷App等，其优点在于群众可以直接网上提交申请，方便、快捷，而其不足之处在于系统的独立性，各在线解纷系统之间无法实现关联，同样的数据需要在不同主管部门的系统上重复录
11、入。而“易解”平台的优势在于，秉承开放共融的设计理念，注重兼容并包，不仅为所有愿意入驻平台的调解组织和调解员提供网络账户、共享数据信息，而且还积极与其他矛盾纠纷化解信息平台对接联通，实现资源共享、优势互补，整合各类解纷资源，推动纠纷化解更容易、更高效。推进各平台的数据对接，联通矛盾纠纷化解各渠道、各途径、各环节，实现矛盾纠纷化解“一站式”“全流程”办理，让矛盾纠纷化解更方便、更多元，既为人民群众化解矛盾纠纷提供便利，也将更多的矛盾纠纷化解在诉前，减轻法院、法官的工作压力。图1 合川法院多元化解和诉调对接工作流程1.强化诉前资源汇集加强“易解”平台与重庆市司法局“巴渝和事佬”、基层人民调解平台及
12、律师调解平台等网络解纷平台的合作对接，打通金融、保险、物业、道路交通事故、家事等领域调解力量与法院的工作对接。强化与辖区司法局、律师协会的工作对接，由律协派驻专职律师每周定期到法院开展接访工作，解答群众法律问题、化解群众纠纷。同时，由保险行业协会等机构委派的2名专职调解员长期入驻法院诉讼服务中心，负责纠纷调解、分流引导。通过整合法律知识丰富的律师等专业力量和调解经验丰富的资深力量，进一步强化矛盾纠纷的前置化解，将更多的矛盾纠纷化解在诉前、消除在基层。同时，通过诉前调解，最大限度地消解矛盾，修复因纷争而受损的社会关系和社会秩序。2.注重全流程融通调解的效力性、保障性以及调解不成功是否会给后续起诉
13、工作增加麻烦等因素，都是当事人在考虑选择网络解纷平台时考量的重要因素，而“易解”平台不仅与法院办案专网联动，还打通具有网上立案、网上诉讼功能的“易诉”平台和具有类案智审功能的“易审”平台的连接障碍，当事人可选择通过“易解”平台处理纠纷，若调解不成功，案件可直接转入“易诉”平台进入诉讼程序，再由法院排期进行开庭审理、裁判；若是当事人通过“易诉”平台直接提起诉讼，在案件办理过程中有调解意愿的，诉前、诉中均可流转至“易解”平台进行调解，实现平台间的无缝衔接、自由流转，数据共享、资源共用，既尊重当事人的意思自治、自由选择，又实现矛盾纠纷化解多样组合、灵活调整，打通纠纷化解与司法服务的“最后一公里”。3
14、.加强综治信息融合坚持党委领导、综治协调，积极融入“合川区矛盾纠纷综合调处信息系统”建设，实现“易解”平台与区内网格化服务管理信息系统、其他矛盾纠纷化解平台的互联互通，打通与各镇街、部门在矛盾纠纷调处过程中的信息壁垒和衔接壁垒，建起矛盾纠纷汇集、分析、化解的总平台，实现将法院处理的矛盾纠纷、收集的工作线索纳入全区社会治安综合治理进行考量，在全区大治安整体统筹中介入，为矛盾纠纷源头防治提供有效支持。（三）线上线下齐头并进，拓宽社会共治“辐射面”传承“枫桥经验”中依靠社会力量参与和共治理念，强化司法主动参与，加强与行政调解、行业调解、人民调解组织衔接，更专业、更快捷地化解矛盾。以线上信息化技术、平
15、台建设为辅助，以线下诉调对接为实体支撑，整合线上线下资源优势，赋予“枫桥经验”在“互联网+”时代的新内涵，助力构建全区共建共治共享的社会治理格局，有效预防和化解各类社会矛盾，维护社会稳定。1.健全工作体系推进“纠纷分层递进化解”，充分发挥每个渠道的分流化解实效。平台以信息技术为手段，以诉调对接为支撑，同时建立以法院诉调对接中心为核心、以诉调对接平台为支点、以各领域调解员为延伸的“1+3+N”诉调对接工作体系，加强与区综治办、人社局、公安局、司法局、医调委、保险行业协会、相关街道人民调解委员会等单位的工作衔接，完善涉及婚姻家庭、邻里纷争、交通事故、保险、医疗纠纷等领域的诉调对接，逐步实现各领域诉
16、调对接的全覆盖，不断夯实平台的实体支撑，扩展平台的线下“覆盖面”，打通司法为民的“最后一公里”，同时，也有助于提高社会治理的系统性、科学性、预见性和智能化，助力多元化解、协商共治的法治社会建设。2.凝聚内部合力将多元化解工作与法院繁简分流、人员分类管理等工作相结合，调整法院内部工作力量安排，为多元化解工作提供人员支撑。一方面，整合诉讼服务中心工作资源，组建快审中心，推动案件繁简分流、矛盾分类化解，提升“分流、调解、速裁”工作实效。自2018年8月中旬起运行，第一个月便收案1569件，诉前分流1435件，调解成功586件，其中促成当事人和解、撤回立案申请405件，确认调解协议效力181件。首先，明确职能职责。快审中心负责诉前引导、繁简分流、简案速裁、诉调对接、指导调解以及在线解纷平台的建设、推广等工作。根据案件事实、法律适用、社
