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1、 北京市2000年固定资产投资形势和2001年投资工作重点 一、2000年北京固定资产投资形势2000年是“九五”期间北京市固定资产投资形势最好的一年。2000年初以来，在北京市委、市政府的正确领导下，北京市认真贯彻落实中央关于加大固定资产投资力度、扩大内需的各项工作部署，加强对北京市固定资产投资形势的监测和分析；多渠道筹措和灵活调度建设资金，增加政府投入；加强重大项目建设的领导和协调力度，确保重大项目资金需求；进一步深化投融资体制改革，积极扩大经营性基础设施项目向全社会的开放力度，加快重大项目的前期工作，扩大招商引资力度。这些重大措施取得了明显成效：投资规模持续稳定快速增长，有力地拉动了经济
2、增长；重大项目进展顺利，基础设施建设得到加强；政府投资力度加大，建设资金到位良好；投资结构进一步调整，工业技改和高新技术产业增长较快；投融资体制改革进一步深化，基础设施项目向全社会的开放取得实质性进展。1.投资规模持续稳定快速增长，有力地拉动了经济增长下半年以来，在全市上下的共同努力下，北京市成功地扭转了上半年一度出现的投资增幅逐月下滑的不利局面，从7月份开始，北京市投资出现了逐月回升的良好势头，实现了固定资产投资的持续、稳定、快速增长。初步预计，2000年北京市能够完成全市全社会固定资产投资增长10%的预期目标，能够超额完成地方全社会固定资产投资增长12%的预期目标。北京市固定资产投资规模的
3、快速增长，对促进北京市国民经济持续快速稳定发展，发挥了重要作用。据测算，2000年北京市固定资产投资对经济增长的贡献率超过55%。在初步预计2000年全市经济增长将达到11%的增幅中，投资对经济增长的拉动超过6个百分点。2.重大项目建设进展顺利，基础设施建设得到加强2000年初经市政府批准，北京市安排了包括建国50周年续建项目在内的50个重大项目。111月，50个重大项目累计完成投资214.3亿元，其中711月份完成投资168.2亿元，占111月完成投资的78.5%。到2000年年底，50个重大项目中，西单基础设施改造（一期）、酒仙桥污水处理厂、中国建筑文化中心等12个项目已竣工投入使用，其余
4、38个项目正按计划建设中。“九五”以来，包括2000年50个重大项目和67项建国五十周年重大项目等在内的北京市重大项目的建设，对于增强首都的城市功能，改善首都形象，促进首都经济发展，产生了巨大的推动作用。与“八五”末相比，北京市新增发电能力1850兆瓦，新增年燃气供应能力10亿立方米，供热能力2042兆瓦，日供水能力70万立方米，日污水处理能力64万吨，垃圾处理能力5180吨/日，城市承载能力明显增强；新增道路长度658公里，地铁12.1公里，公路1500公里，对改善北京市交通运输条件发挥了关键作用。此外，北京市还建成了首都图书馆新馆、北京植物园展览温室、妇婴保健医疗中心等一批社会项目，正在建
5、设国家大剧院、首都博物馆等一批在国内外具有较大影响的重大项目，对进一步改善北京市的首都形象，也具有重要意义。3.房地产开发投资持续较快增长，住宅竣工再创历史新高2000年初以来，针对北京市房地产开发投资占全市投资比重较大这一特点，为促进住宅建设，进一步提该居民居住水平，北京市适时调整政策，对有市场前景、具备开工条件的房地产项目，降低转入正式计划前地价款的缴纳比例，大幅度减轻房地产开发企业的前期资金压力，有力地促进了北京市房地产开发投资的增长。111月，全市完成房地产开发投资415亿元，其中地方房地产开发完成投资393.3亿元，分别比1999年同期增长27.1%和28.2%，占全市投资和地方投资
6、的比重分别为45.2%和56.1%。目前，以住宅为主的房地产业投资成为拉动北京市投资增长的主要动力。在房地产开发投资快速增长的带动下，北京市住宅建设再创历史新高。111月，全市实现住宅开复工面积3378万平方米，住宅竣工面积576.2万平方米，分别同比增长1.5%和13.2%。初步预计，“九五”期间，北京市累计竣工住宅6000万平方米以上，有力地提高了北京市居民的居住水平。其中2000年北京市住宅竣工面积将超过1999年水平，再创历史新高。4.政府投资力度不断加大，资金到位良好2000年初以来，为扩大政府投资规模，加大政府投资对社会投资的引导作用，确保重大项目资金需求，北京市积极采取各项措施，
7、扩大政府投资规模：一方面强化土地出让金等专项建设资金征收管理；另一方面，在保证年初市政府投资计划资金及时足额到位的同时，充分挖掘资金潜力，加强资金调度使用，从1999年超收的土地批租收入中追加安排了部分资金，弥补了部分重大项目的投资缺口；在国家专项国债规模减小、投资重点向西部地区倾斜的情况下，争取到国家安排北京市国债资金近10亿元；此外，还与有关银行联系，向国家计委等上级部门汇报工作，积极为项目单位牵线搭桥和协调有关方面，争取到大量银行贷款资金的支持。上述措施对保证2000年北京市重大项目的资金需要，发挥了重要作用。使北京市50个重大项目累计到位资金超过了完成投资。良好的资金到位情况，对保障重
8、大项目的顺利建设，起到了有力的促进作用。5.投资结构进一步调整，高新技术产业发展和环境整治取得明显成效2000年以来，以发展适合首都特点的首都经济，构建现代化国际大都市基本框架为目标，在政府投资和政策的引导下，北京市投资结构进一步调整，城市基础设施、传统企业技术改造和高科技产业发展投资比重不断提高。111月份，全市固定资产投资中，城市基础设施、工业技改投资和科研技术投资，分别比1999年同期增长22.2%、21.1%和132%，其中内涵型工业技改投资同比增长了61.9%，内涵型工业技改投资在全市更新改造投资中所占比重同比提高16.4个百分点。上述投资结构的调整取得明显成果，高新技术产业和城市环
9、境得到很大发展和改善。以中关村高科技园区为代表的高新技术产业逐步成为北京市新的经济增长点，111月，高新技术产业对北京市工业增长的贡献率超过60%。环境治理和生态建设取得明显成效，大气污染明显好转，2000年全市已完成绿化4万亩，绿化隔离地区取得突破性进展；主要空气污染指标明显下降，110月空气质量三级和好于三级的天数超过93%，提前实现全年目标；城市中心区水系基本实现水清、岸绿、流畅、通航的目标，清洁河段和清洁水库、湖泊的比例明显好于往年。6.投融资体制改革进一步深化，基础设施项目向全社会的开放迈出实质性步伐2000年以来，北京市解放思想，积极探索深化投融资体制改革，将市场机制引入到基础设施
10、项目建设中来，打破多年来形成的基础设施项目建设与投资由政府一家垄断的局面，吸引社会资金进入基础设施行业。在1999年京政办发199927号文件北京市人民政府批转市计委关于深化本市基础设施投融资体制改革若干意见的通知基础上，2000年市政府又相继下发了市政府批转市计委关于对经营性基础设施项目投资实行回报补偿意见的通知和京政办发2000111号转发市计委关于加快本市重大建设项目前期工作进度确保前期工作质量意见的通知。上述改革措施的主要精神有以下几点：一是扩大基础设施产业向全社会的开放力度，在基础设施项目建设经营中引入竞争机制，打破目前北京市基础设施行业垄断，吸引社会和外商投资者投资，实现投资主体多
11、元化。二是在政策上鼓励社会投资投向基础设施行业。目前基础设施产品价格不能到位的情况下，研究建立投资收益补偿办法，对具有合理利润水平的价格与实际价格之间的差额，由政府给予适当补偿。同时，政府还可考虑给予这类项目的投资者一定数量可供开发土地的优先开发权、经营设施内广告等特许经营权。在国家政策允许条件下，政府协助投资者申请国外政府及国际金融组织的贷款。三是完善了重大基础设施项目前期工作程序。既提高了重大项目前期工作质量，加快了前期工作进度，增加了项目储备；又节约了政府投资，提高了政府投资使用的透明度和政府投资效益；同时增加了投资后劲。四是在市政府主要领导同志的亲自关心下，由市政府主办、市计委承办、市
12、信息中心制作在网络上建立了“北京投资平台”，定期向全社会公开北京市今后几年内拟建设的重要项目，公开项目招投标信息，增加项目审批的透明度，扩大北京市对外招商引资力度。二、2001年北京市固定资产投资工作重点2001年是实施“十五”计划的第一年，也是北京市申办奥运会的关键一年，做好2001年的投资工作，具有十分重要的意义。2001年北京市固定资产投资工作指导思想是：认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持扩大内需，保持固定资产投资较快增长；进一步解放思想，开拓创新，继续加大环境治理、轨道交通、危旧房改造、中关村科技园区的投资力度，在保竣工、保续建同时，尽可能多地吸收社会资金，安排好一批重大项目建设，
13、发挥投资对经济增长的拉动作用，为“十五”计划实施开好局。按照上述指导思想，2001年北京市固定资产投资计划增长10%以上，地方全社会固定资产投资规模突破1000亿元。为完成上述任务，2001年北京市固定资产投资需要抓好以下几项工作：1.努力拓宽筹融资渠道，加大政府投资力度一是要加强土地批租收入、基础设施费等专项建设资金的征收管理，确保完成年初土地批租收入预期目标。二是积极向国家有关部门汇报和做工作，尽可能多地争取国债资金和中央补助投资。三是在2001年北京市固定资产投资计划中，对部分经营性基础设施项目，2000年初计划暂不安排政府直接投资，但是留了部分资金作为补偿资金，吸引社会和外商投资者投资
14、。四是加大盘活存量资产力度，筹措资金再投入。除上市公司收购高碑店污水处理厂一期、酒仙桥污水处理厂外，2001年力争在这方面有新的突破。五是加大利用银行贷款力度。各项目法人和专业公司，要充分利用各种有效担保资产，扩大利用银行贷款。2.抓好重大项目建设，进一步增强城市功能，改善城市面貌经反复选择，2001年北京市初步安排了60项投资规模较大、对增强北京城市功能、改善首都形象有较大作用的重大项目。2001年北京市重大项目建设，要突出以下几个方面：一是以大气污染防治为重点，继续加大城市环境综合整治投资。突出抓好陕北天然气进京市内工程、市内扩建工程、天然气支户线、清河污水处理厂、小红门污水处理厂、阿苏卫
15、垃圾填埋场二期、高安屯垃圾焚烧厂以及四环路沿线100米宽绿化隔离带建设等重点项目建设，以优化能源结构，提高污水和垃圾处理能力，营造一个优美的首都生态环境。二是以地铁、轻轨、城市主干道为投资重点，加快改善首都交通状况。2001年要重点抓好城市轨道快速交通工程、地铁八通线、地铁五号线、西四环路、广安大街、德外大街、西外大街、西直门东直门四惠桥三个公共交通枢纽、京沈高速公路、京开高速公路、八达岭高速公路三期、公路二环、公路一环等重大项目建设，形成以快速轨道交通和高等级公路为骨干的城市交通体系。三是坚持以人为本，加大危旧房改造以及首都博物馆新馆、大学生公寓等重点工程投资力度，加快改善中低收入居民住房条
16、件和文化社会事业基础设施建设。确保完成2001年拆除130万平方米危旧房的任务，建设望京东区10平方米教工住宅和大石桥清华学生公寓、五道口北大学生公寓、净土寺北方交大学生公寓等大学生公寓项目；同时加快建设首都博物馆新馆、图书大厦二期、儿童医院门诊楼等重要项目，进一步改善首都形象。四是以中关村科技园区和北方微电子产业基地为龙头，大力发展高新技术产业。要按照“一年一个样，三年大变样”的原则，重点进行中关村西区开发和东区科学城的改造，推进软件园、生命科学园和清华、北大等大学科技园建设。以建设北方微电子基地为重点，加快北京信息基础设施建设，大力发展信息技术，努力使首都信息化走在全国的前列。3.进一步深化投融资体制改革，改善首都投资环境，吸引社会和外商投资者投资一是认真贯彻市政府京政发
