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1、2015届行政管理专业毕业生论文课题名称：政府提高社会公共管理水平的对策思考学生姓名：李宏亮指导教师：张云霞江南大学网络教育学院2015年8月15日江南大学网络教育学院毕 业 论 文 (设 计) 姓 名李宏亮校外学习中心内蒙古学 号913931505证 件 号批 次201309层 次专升本专 业行政管理指导教师张云霞课题名称政府提高社会公共管理水平的对策思考（第 1稿）指导教师评 语 终 稿 成 绩 ：指导教师签名：年 月 日政府提高社会公共管理水平的对策思考【摘要】 从理论上看，简单地说，公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理其实是一种必然。近年来，
2、国内很多学者专家对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，都获得了可喜的成就。但是在总体上看，公共管理对于社会来说其实还是一个崭新的课题，公共管理的发展还处在初级阶段。随着社会问题日益复杂，公共管理创新成为我国面临的重要课题，纷繁复杂的公共事务是我国的公共管理事业面临的挑战的主要来源。【关键字】：体制改革、农村改革、社会主义新农村建设目 录1、 社会公共管理水平的概述2、 社会管理体制改革的研究（一）、农村税费改革（二）、社会主义新农村建设三、 我国乡镇管理体制的发展和存在的问题（一）、政府利益与部门利益的冲突加剧（二）、乡镇一级政府的事权与财权严重失衡.（三）、乡镇一级党政企不分与村民自治之间
3、的矛盾冲突与利益摩擦四、21世纪现代乡镇公共管理体制构建的研究5、 乡镇管理体制改革的具体措施政府提高社会公共管理水平的对策思考【摘要】 从理论上看，简单地说，公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理其实是一种必然。近年来，国内很多学者专家对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，都获得了可喜的成就。但是在总体上看，公共管理对于社会来说其实还是一个崭新的课题，公共管理的发展还处在初级阶段。随着社会问题日益复杂，公共管理创新成为我国面临的重要课题，纷繁复杂的公共事务是我国的公共管理事业面临的挑战的主要来源。【关键字】：体制改革、农村改革、社会主义新农村建设一
4、、 社会公共管理水平的概述 从简单的意义上来说，社会公共管理是指社会公共组织为推进社会整体协调发展和增进社会公共利益，运用社会公共权力对社会公共事务所实施的管理。而这对整个社会的平稳运行是具有重要意义的，我国的社会公共管理方面还处于起步阶段。 党的十六届六中全会决定提出，要以改革创新提升社会管理和公共服务水平。而改革创新的内容和路径可以主要概括为以下三个方面：健全一个社会管理格局；树立两个社会管理理念；抓好三个改革创新着力点。简称为“改革创新社会管理和公共服务一二三”。从政府的文件中可以看出，国家重视社会公共管理的发展，以及社会公共管理的重要性。 为了适应全球需求结构的重大变化,顺应我国经济社
5、会发展的阶段性特征.我国要加快经济增长方式的转变,传统的低成本经济发展方式在今天已经不能满足于国家经济的发展需要.所以要加快转变经济增长方式.而政府较高的公共管理水平和有效的公共政策选择,对于保持经济、社会的可持续发展势头,较强的市场竞争能力都有着至关重要的作用。 上世纪八九十年代以来，伴随着市场化、信息化以及知识经济时代的到来，我国的公共管理得到迅速发展。在新的形势下，我国的公共管理实践面临着诸多挑战。比如电子政务等新兴科技兴起，公共管理日趋公开、透明；社会发育程度不断提高，公共管理的参与主体日益多元化；我国的经济社会有其特殊性，公共管理实践应讲求本土特色；社会问题日益复杂，公共管理创新成为
6、我国面临的重要课题等等，这都是我国的公共管理事业面临的挑战。二、 社会管理体制改革的研究 社会管理体制应当是建立以党和政府为主导,社会协同、公民参与的多主体协作治理的一种社会管理体制。社会管理体制改革应当坚持以人为本、公民增权、合作共赢、社会代价最小化、公平优先、权利优先、服务为主、引导为主等原则。社会管理体制改革的重点任务是社团管理体制改革、社会保障体制改革、社会服务体制改革、社会工作体制改革、社会治安体制改革、社会应急体制改革、社会管理领导体制和工作机制改革等等。在众多的改革和举措之中，有两点是应该着重的看待的，那就是农村税制改革和社会主义新农村建设的开展。 （一）、农村税费改革 我国是农
7、业大国，且人口众多，而农村人口又是占人口比例的绝对优势的，所以农业、农村、农民的问题是国家重大的问题，而保障农村、农业、农民的发展是至关重要的，所以进一步给三农减负也是必须的，而农村税制的改革是直接有效的方法。 党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。国家为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省市进行试点、推广。其主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革
8、”。“三取消”，是指取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”，是指调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”，是指改革现行村提留征收使用办法。在表面看来，农村税费改革只是减轻农民负担，其实不然。农村税费改革的意义重大：1、国家分配领域的重大改革 农村税费改革的实质是按照市场经济与依法治国的要求，规范国家、集体与农民之间的分配系，因而是整个国家层面分配领域的重大改革。农民负担问题十分复杂，也十分繁重。在启动农村税费改革之前，农民负担还十分“乱”表现在对农民征收税费的主体乱、项目乱、标准乱、程序乱、
9、监督乱等等。农村税费改革试图以法治的方式规范农村的分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，是从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间利益关系的重要举措。2、保证国民经济持续快速健康发展的有效举措 农业是我国的第一产业，也是基础产业，农村经济是国民经济的重要组成部分。从历史上看，农业和农村经济繁荣的时候，也是国民经济良性发展的时候。一旦农业和农村经济出现问题，整个经济的部署就会打乱，甚至几年都摆脱不了其消极影响。我国经济几次大的调整，都是从农业暴露出问题开始的，这个教训极为深刻。从国民经济发展的全局来看，要保证国民经济持续、快速和健康发展，关键的
10、一点在于继续培育国内需求，扩大国内市场。而占全国人口绝大多数的农村市场，是绝对不容忽视的。3、全面建设小康社会的重要内容全面建设小康社会的工作难点在农村，重点也在农村。因为全国建设小康社会的几项硬指标，如按照国际标准消灭贫困人口，城镇人口比重大幅度提高，普及高中教育和扫除文盲，实现的难点都在农村。可以说，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村；没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。这就决定了要实现小康社会的目标，首先就应当把重点放在农村小康社会的建设上。而推行农村税费改革，对于建设农村小康社会具有极其重要的意义，表现在农村税费改革是切实巩固
11、农业基础地位、全面繁荣农村经济、真正保护农民利益的重要措施，是促进农村稳定的重要力量，是缩小城乡差别的重要保障。 4、国家长治久安的重要保障通过农村税费改革，依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，进一步巩固家庭联产承包责任制，在经济上有利于解放和发展农村生产力，在政治上有利于凝聚民心、巩固政权基础；同时，以农村税费改革为突破口，逐步深化农村改革，为中国农民换取一个较为公平的制度环境，使农民收入能够得以大幅度增加，让干群关系能够得到较大地改善，从而有利于农村社会保持稳定，无疑是一个事半功倍、投入产出效益极高的方案。 农村税费改革，事关广大农民群众的切身利
12、益，是党中央、国务院规范农村分配制度、遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施，它对于维护农村社会稳定，改善党群关系等方面具有重大意义。（二）、社会主义新农村建设当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。而社会主义新农村的建设也有严格的标准和原则，比如 要注重实效，不搞
13、形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替等等。这些都是要注意的事项，也是成功的关键。社会主义新农村建设惠及广大农村，推动经济发展，具有重大的意义。1、 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科
14、学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。2、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同
15、繁荣的现代化道路。3、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。4、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以
