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1、开拓创新扎实工作为*经济提质增效升级做出新的贡献(在2014年度全市国土资源管理工作会议上的讲话)（014年*月 27 日) 各位领导、同志们：今天召开全市国土资源工作会议。主要任务是：认真贯彻落实国家、省国土资源工作会议和市委 会议精神，回顾总结年国土资源工作，安排部署21年工作任务。稍后*市长还要作重要讲话,下面，我从四个方面进行汇报，有不对的地方以*市长讲话为准。一、201年工作回顾2013年，是全市国土资源部门迎难而上、努力进取的一年。我们坚持以十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府工作大局,保护资源,保障发展，积极服务，严格执法，国土资源管理工作呈现出水平效果提升、特
2、色亮点纷呈的良好局面。去年4月份,被*市政府记集体三等功，这既是对我们国土资源管理工作的肯定，更是对我们后来工作的鞭策和激励，为我们圆满完成全年各项责任目标奠定了良好的基础。（一）多措并举,加大土地保护力度严格耕地保护。落实耕地保护责任制和土地用途管制制度，市政府和*个乡镇、*个街道签订耕地保护目标责任书,细化分解耕地保护的责任。投资万余元,修补和完善三级基本农田保护标志。截至目前，我市耕地保有量稳定在*万公顷，基本农田保护面积稳定在*万公顷，全面完成省厅下达的耕地保护责任目标。在永久性基本农田划定方面，内业、外业及建库工作已顺利完成。加强规划修编。建立*市土地利用总体规划数据库，实现了*市土
3、地利用总体规划与二调数据库的无缝对接；完成了*市产业集聚区的规划调整、*新区的土地规划编制和新型农村社区规划与土地利用总体规划的对接。乡级土地利用总体规划和市级土地利用总体规划也已经过省政府批准。土地利用总体规划基础研究课题获省国土资源厅科技三等奖。同时，*市工矿废弃地复垦利用试点专项规划编制工作圆满完成,工矿废弃地复垦规模为*公顷,可新增耕地*公顷。严格占补平衡。严格执行和落实建设占用耕地“先补后占”、“占一补一”的审核制度。先后完成0*年第一批耕地储备项目的立项及招标工作。共涉及*个项目区,总面积*公顷,通过整治可以净增耕地面积*公顷,为我市新增建设用地指标*亩。（二)强化服务，保障经济发
4、展用地需求强化用地保障。2*年度我市共组织上报审批各类建设用地*个批次，总面积*亩。其中城市批次*批,总面积*亩；乡镇建设用地*批，面积亩;强化地籍服务。全年完成国有土地使用权登记*宗,面积*万平方米;另外,通过全体干部职工的不懈努力，我市农村集体土地确权登记发证工作圆满完成，通过省厅验收。集体土地使用权调查招标工作结束,调查工作已全面展开，目前已完成3%的调查任务。做好土地利用工作。在国家土地政策日益严格的严峻形势下,我们想尽千方百计，不断提高征地率和供地率。01202年度批后征地率为*%，实际征后供地率为*，2013年共计供应建设用地*宗，土地面积为*公顷,土地出让收入为*万元,为我市城市
5、建设和经济社会发展做出了积极的贡献。（三）从严执法,保持打击违法占地的高压态势开展集中执法。根据*市委、市政府在全市范围内开展集中整治违法建设和违法违规用地专项行动工作安排,去年2月份以来，我市先后出动人员*余人次,执法车辆*台次，动用铲车、挖掘机、钩机等大型机械*台次，拆除违法用地*宗，占地面积*平方米,建筑面积*平方米，有力地打击震慑了违法占地行为。加强动态巡查。不断加大土地执法的动态巡查力度,203年，通过经常性的动态巡查,共查处各类土地违法案件*起,下发决定书*份，申请法院强制执行*起,移送公安*起。（四）、治理囤地、圈地、违规用地和土地闲置浪费问题根据上级集中整改推进工作会议精神，我
6、市对治理囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费问题高度重视，积极行动,对26年以来全市所有项目用地情况进行拉网式排查，摸清底数，对所有项目进行逐宗登记、分类造册,对清查出的问题,制订切实可行的整改措施。目前，按照土地闲置浪费专项治理要求，批后征地率已达到不低于0%的目标要求。(五)明确责任,着力解决好土地信访问题严格信访工作责任制,认真落实领导包案和班子成员每日接访制度、重大信息报告制度、责任倒查机制和疑难案件集体会审制度。“重心下移，关口前移”，班子成员经常下基层，直接面对上访群众，寻找信访矛盾焦点，想方设法化解纠纷，解决了一大批土地信访疑难案件，赴京、赴省上访者大大减少，信访形势明显好转。今年以
7、来,共办理信访案件*起,群众满意率达*以上。 （6） 常抓不懈，促进机关作风转变。 认真抓好党风廉政建设。以开展制度建设年活动为抓手,全面推进反腐倡廉制度建设。按照省厅和我市的统一部署，局党委按照反腐倡廉制度建设年活动的总体要求，把这项工作列入重要议事日程,做到把党风廉政建设工作与各项业务工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，确保了党风廉政建设责任制的全面落实。开展集中教育实践活动。按照中共*市委的统一部署,去年，我们还利用两个月的时间,在全系统广大党员干部中大力开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动。通过开展学习讨论、深入调研、问卷调查、上门走访、召开座谈会等方式，着力解决全系
8、统干部职工在学习、思想、工作、作风、廉洁等方面存在的突出问题，促进了机关作风的进一步转变。同志们,国土资源管理工作千条万绪，焦点多,热点多,难点多,之所以能取得上述成绩,离不开市委、市政府的正确领导,也离不开各级各部门的协调配合。借此机会,我代表市国土局,向各位领导、各乡镇、各部门的同志们在过去一年中对国土资源管理工作的关心、支持和帮助,表示最衷心的感谢!二、存在的问题尽管2013年我市的国土资源管理工作圆满完成了各项目标任务，但与上级的要求相比,与国土资源管理的新目标相比,还存在着一些不容忽视的困难和问题。国土资源管理形势依然严峻,压力依然很大,主要包括:（一)保障发展用地压力进一步加大。随
9、着我市科学发展、跨越发展、转型发展步伐加快,全市重点项目、重大基础设施项目、扩内需保增长项目将会有较大幅度增加,各类建设项目对土地的需求逐步进入高峰期，用地压力会越来越大。(二)土地利用方式有待进一步转变。土地节约集约利用程度不高问题，浪费、闲置和低效利用土地现象仍不同程度存在。一些建设单位获得土地后圈而不用或多圈少用，未严格按照出让合同约定对土地进行投资开发。还有一些企业节约集约利用土地的观念不强,用地管理粗放,土地空间未得到充分利用，隐性闲置面积较大。(三)土地征收难。随着土地资源的不断升值,征收土地所面临的矛盾和阻力越来越大。在征地过程中,由于群众思想问题、补偿标准问题、被征地农民社会保
10、障问题等原因,导致征地工作阻力很大。（四)农民建房用地审批难。农民建房涉及老屋拆除、户籍问题、跨村建房、规划制约、土地农转用、集中上报审批等原因。特别是2009年以来，根据上级精神，不再审批宅基地，统一进入新农村社区,造成农村宅基地私打乱建现象严重。（五）服务能力需要进一步提升。全系统仍然存在执法能力不强、管理机制不全、服务水平不高和队伍建设有待提高的问题,批地难、用地难、手续繁、服务差等方面的投诉仍有发生。 对于上述问题和困难，我们务必高度重视，采取得力措施,认真研究解决。与此同时,我们一定要充分认识目前国土资源管理工作所面临的社会环境的严峻性和复杂性，充分认识新形势下做好国土资源工作的重要
11、性和艰巨性,不断增强大局意识、责任意识、危机意识，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感。处理好积极主动服务与严格规范管理的关系，履行好保障发展和保护资源的神圣职责,全力促进全市经济社会的平稳快速可持续发展。 三、准确定位，明确重点,认真落实国土资源管理与改革任务去年召开的党的十八届三中全会，对国土资源管理工作提出了许多新目标、新要求。在今年的全国国土资源管理工作会上，国土部提出了要把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众利益”作为当前和今后一个时期国土资源管理工作在大局中的定位。根据这一指导思想，我们确立了我市今年国土资源工作的总体思路，即:深入贯彻落实党的十八
12、大、十八届三中全会精神，按照市委、市政府的工作部署，着力保红线、保发展、保效益、保权益、促改革,进一步提高国土资源管理服务水平和保护保障能力,为促进全市经济提质增效升级和持续健康发展做出新的更大贡献。按照上述思路，着重做好以下四个方面的工作：（一)严防死守保“红线”。在严守耕地“红线”方面,重点是构建“四项机制”:一是强化责任机制。按照“谁签字、谁负责”的原则,进一步落实和强化耕地保护的政府责任，重点加强对各乡镇政府耕地保护责任目标考核和耕地占补平衡年度考核。同时,将基本农田保护任务落实到地块和农户,明确保护责任，完善保护标识，建立市、乡、村三级基本农田保护数据库并上图。使用年度土地利用变更调
13、查成果,认定补充耕地变化数量。二是建立划界机制。依据土地利用总体规划确定的基本农田保护任务、数量和布局,划定永久基本农田,实行永久保护。永久基本农田一经划定，任何人不得擅自改变或占用。另外，根据省厅要求，下一步还要逐步划定城市建设用地开发边界，把“红线”在规划上落地划死,严禁突破规划设立新城、新区和各类园区，倒逼城市发展跳出去,搞串联式、组团式、卫星城式发展。三是探索补偿机制。按照“谁受益、谁付费，谁保护、谁受偿”的资源补偿原则,也就是说,谁开发占用了耕地、谁支付经济成本；谁保护了耕地、谁得到补偿,建立健全耕地保护补偿机制。充分利用土地整治项目平台,以项目为补偿主体，重点向国家高标准基本农田且
14、当地政府积极性高的重点区域倾斜。探索实行“以补代投、以补促建”的土地整治新模式,鼓励农村集体经济组织和农民依据规划参与高标准基本农田建设。四是实行奖励机制。积极创造条件，拿出一部分资金对耕地保护有力的乡镇和个人进行奖励,在社会上形成一种“保护耕地光荣”的导向,充分调动全社会保护耕地的主动性。（二）全力以赴保发展。在建设用地上,今年省厅的总原则仍然是“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，对一般项目实行“五个挂钩”，保证高效用地,即：实行新增建设用地计划指标分配与征地率、供地率挂钩，新增建设用地审批与闲置存量土地处置挂钩,新增建设用地受理与依法依规管地用地挂钩,产业集聚区集约利用评价与调区扩区挂钩，
15、节约集约用地成效与政府考核评价挂钩。因此,我们必须强化土地利用激励约束机制，确保依法依规、节约集约保障经济社会发展合理用地需求。一是强化规划管控作用。严格执行土地利用总体规划,落实土地用途管制制度,绝不允许违法违规修改规划，绝不允许违反规划批地用地。建立土地利用总体规划评估修改机制,严格规划调整条件和程序,未经批准不得擅自调整规划。二是实施差别化土地供给。根据省厅要求，今后将进一步加强土地利用计划分级管理,严格界定省级预留计划指标保障项目的范围,省级预留计划指标一般只保障经省审批、核准的交通能源水利等单独选址项目、重大民生项目、省关注的对全省经济社会发展有重要影响的产业项目等,其它省重点项目和市以下重点项目由各地统筹安排计划指标、增减挂钩指标或通过节约挖潜予以保障。完善并严格执行省辖市审批农用指标备案核销制度，严禁超计划批准农转用。由此可以看出，土地利用的闸门正越管越紧,争取用地指标的难度越来越大。三是健全重点项目保障机制。对重点项目和保障性安居工程用地,省厅要求我们做到应保尽保。并将建立跨市、县重点项目统一管理机制，健全完善重点项目统一领导、统一协调、统一标准、统一时间、统一上报的统征统迁征地服务模式,拓宽用地保障“绿色通道”,确保项目及时落地。(三）节约集约保效益。重点抓好土地“三率”:一是提高征地率。批次农用地转用和土地征收经省政府和国务院批准后,必须尽快实施征地方案,提
