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1、中国非政府组织和减贫中国非政府组织和减贫 1 主要内容 1. 中国非政府组织的发展史 2. 中国非政府组织的分类 3. 中国非政府组织的筹资 4. 中国非政府组织的社会影响 5. 中国非政府组织减贫工作概述 全国性的，地方性的和海外非政府组织以及 它们的国内项目 6. 案例研究：中国扶贫基金会（CFPA） 2 I. 中国非政府组织的发展史 自从中国1994年建国以来，中国的非政府组织经历 了三个发展阶段: 1949-1977 : 政府主导下的非政府组织 1978-1994 : 迅速发展时期 1995- 现在: 规范化发展 3 I. 中国非政府组织的发展史 1949-1977: 政府主导下的非政
2、府组织 在这一时期，中国实施的是计划经济，不存在真 正的非政府组织，也没有制定相关法律来管理非政 府组织 但是，出于政治上的考虑，政府主导产生了一些 非政府组织，作为社会团体或者民间组织 4 I. 中国非政府组织的发展史 当时时存在的非政府组织组织 不到100个，主要包括: v中华全国总工会 v中华全国妇联 v中国共产主义青年团 v中国少年先锋队 v中国红十字会 v中华全国工尚联合会 v中华全国归国华侨联合会 v中国作家协会 v中国文学艺术界联合会 5 I.中国非政府组织的发展史 在全国各地总共有6000个类似的非政府组织，其中大 部分都是上述全国性非政府组织的分支机构。 6 I.中国非政府组
3、织的发展史 1978- 1994: 迅速发展时期 v在这个时期，中国开始实施改革开放政策，中国的非 政府组织进入了新的发展阶段 v中国儿基会于1981年建立, 是中国第一个真正意义 上的非政府组织 v上世纪末一共有165000个非政府组织在中国合法登记 v中国最有名的一些非政府组织就是在这一时期建立起 来的 7 I.中国非政府组织的发展史 在这一时期，非政府组织的管理还没走上正轨，虽然 中国政府已经制定了一些初步的法律文件，例如1988 年9月27日颁布的基金会管理办法和1989年12月25日 颁布的非政府组织登记办法。 8 I.中国非政府组织的发展史 1995 现在: 规范化发展 随着中国社
4、会的发展和非政府组织法律体系的 建立，中国的非政府组织进入了一个规范化发 展的阶段; 到目前为止，正式登记的非政府组织一共有 289000个，其中1016个是基金会，135000个是 非营利组织 9 I.中国非政府组织的发展史 在这个时期，中国政府制定了一些法律，例如: 1998年10月25日颁布的非营利组织暂定条例 1999年颁布的中华人民共和国公益事业捐赠 法 年6月1日颁布的基金会管理法 正在制定中华人民共和国慈善事业促进法 10 2. 中国非政府组织的分类 (1) 中国非政府组织的特点 (2) 中国非政府组织的分类 (3) 中国非政府组织参与扶贫工作 11 (1) 中国非政府组织的特点
5、 中国过去20年的发展和中国的政治结构为非政府住址的 发展提供了一个特殊的环境: 法律特点 管理特点 内部特点 2.中国非政府组织的分类 12 2.中国非政府组织的分类 法律特点 非政府组织的法制体系的建设落后，一个完 整的非政府组织法律体系还没建立。 当前的法律法规主要以控制和监督为基础而 没有明确非政府组织的权利和义务 13 法律特点 一些法律法规对非政府组织的发展不利，例如 捐赠法规定企业税前捐赠款中只有3%免除所 得税，这就减少了企业的捐赠热情。 到目前为止，只有12个非政府组织有权利接受 完全免收所得税的赠款。 2.中国非政府组织的分类 14 2.中国非政府组织的分类 管理特点 双重
6、管理 非政府组织的建立和过动都必须经过民事部门和 商业管理部门的双重审批和管理 登记的高门槛 许多非政府组织在这种双重管理体制下得不到登 记，即使登记的非政府组织也最终变成了商业管 理部门的下属机构，从而失去了独立性。 15 2.中国非政府组织的分类 内部特点 大部分的中国非政府组织都有如下几个特点: 不规范的内部管理 能力薄弱 自律不足 透明度是一个问题 信誉不良 可持续性仍然是一个问题 16 2.中国非政府组织的分类 (2)中国非政府组织的分类 根据非政府组织兴起和发展的特点，根据它们与政府的关 系，中国的非政府组织可以分成以下几类: 政府主导的非政府组织 创新的非政府组织 基层的非政府组
7、织 17 2.中国非政府组织的分类 政府主导的非政府组织 两种类型: 类型一: 这些非政府组织是准政府机构，他们直接由政府机 构发展而来，而且仍然保留了对贸易的一些管理权 中国轻工业联合会 中国纺织工业协会 类型二: 这些非政府组织由政府直接发起建立或者直接控 制的，他们享有政府给予的资源垄断特权: 中国红十字会 中华慈善总会 中国残疾人协会 18 2.中国非政府组织的分类 创新非政府组织 这些非政府组织有政府北京，但是在改革过程 中已经成长壮大，他们可以独立开展活动 虽然它们的数量不多，但是他们规模更大，能 力更强，社会影响也更大。 19 创新的非政府组织是中国慈善领域的主要力量 中国青少年
8、发展基金会 中国扶贫基金会 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国国际民间组织合作促进会 2.中国非政府组织的分类 20 2.中国非政府组织的分类 基层非政府组织 这一类非政府组织数量庞大，而且是真正的非政 府组织。但是它们大部分都和弱小而且存在的条 件和不利。基层非政府组织有两种。 类型一: 拥有法律地位的非政府组织， 例如: 四川仪陇农村发展协会 以及一些研究、文化和贸易组织 21 类型二: 在工商管理部门登记的非政府组织: 北京地球村 星星雨教育研究院 中国非营利机构信息咨询中心 中国还存在大量的基层非政府组织，他们 没有正式登记但是在农村和城市十分活跃 2.中国非政府组织的分类
9、22 2.中国非政府组织的分类 (3) 非政府组织参与中国扶贫工作 据估计有大约100个非政府组织参与了扶贫工作，其中20个 参与了全国范围的扶贫。他们可以被分成三类: 全职的专业扶贫的非政府组织 国际的扶贫的非政府组织 兼职的扶贫非政府组织 23 2.中国非政府组织的分类 全职的专业扶贫非政府组织 个专门的扶贫非政府组织，包括全国或者地方 的基金会或者扶贫发展协会和一些基层非政府 组织 这些非政府组织直接针对中国农村地区的贫困 人口，其中最大的是中国扶贫基金会和中国扶 贫开发协会 24 2.中国非政府组织的分类 中介性质的中国非政府组织 它们主要为海外或国内参与扶贫的组织和 企业提供中介服务
10、。 其中最有名的非政府组织是: 中国国际民间组织合作促进会 中国青年志愿者协会的扶贫接力计划 25 2.中国非政府组织的分类 兼职的扶贫非政府组织 中国存在着二十多个这样的非政府组织 他们主要针对各个领域的贫困和弱势群体，例如教育、卫生 、人口、环境保护、妇女、儿童、少数民族和城市失业。 26 2.中国非政府组织的分类 其中最有名的非政府组织有: 中国青少年发展基金会 中国儿童基金会 中国妇女发展基金会 爱德基金会 中国职业教育协会 中国人口福利基金会 中国残疾人联合会 27 3. 中国非政府组织的筹资 (1) 在中国，年平均慈善捐赠只占其年GDP的0.1% 28 3.中国非政府组织的筹资 (
11、2) 从上世纪八十年代开始，中国非政府组织的筹资量 就很少，中国非政府组织筹集的慈善资金总数只有50 亿元（5.25亿美元） 那些最大的非政府组织年收入只有1亿元（1250万美 元），例如在2004年: 中国扶贫基金会筹集的资金为1.168亿元 中国青少年发展基金会 1.052 亿元 中华慈善总会 8000 万元. 29 3.中国非政府组织的筹资 (3) 中国非政府组织得到的赠款大部分来自海外组织或 机构 例如，中华慈善总会2002年得到的赠款中有80%来自 海外捐赠机构，中国国际民间组织合作促进会几乎所 有的赠款都来自海外市场。 30 4. 中国非政府组织参与扶贫的概述 中国全国性的，地方性
12、的和海外的非政府组织以及它们 在中国的扶贫项目。 31 全国性的非政府组织 名称中华慈善总会 成立时间1994 总收入2004年底为18亿元 主要成就微笑列车项目， 除了主要的救灾项目以外， 为贫困家庭提供外科治疗，使30个省的6000 个病人受益，筹集了2.3亿元的资金 项目范围全国 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 32 全国性的非政府组织 名称中国青少年发展基金会 成立时间 1989 总收入27.32 亿元 主要成就主要的项目包括希望工程、保护母亲河行动 、红丝带 行动等等。希望工程已经资助了 275万贫困学生，建造了11888所小学和153 网络学校，培训了19000农村教师。 项目范
13、围全国，重点在贫困农村地区 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 33 全国性的非政府组织 名称中国妇女发展基金会 成立时间 1988 总收入 主要成就 主要的项目包括母亲水窖，母亲健康快车以及帮助 失学儿童和妇女小额信贷的项目。 母亲水窖项目已经建造了奖金90000个水窖和1100个 供水项目，造福了数百万人，其中65%是妇女和儿童 。 项目范围主要是中国西部地区 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 34 全国性的非政府组织 名称中国儿童基金会 建立时间 1981 总收入2004年底6亿元 主要成就主要项目包括春蕾计划和安康计划。前者 帮助了150万贫困女童，建造了300座春蕾 学校；后者建造了6
14、04间安康教室，12个安 康家庭，380个远程教学教室和9个电脑室 ，帮助241个近视或弱视儿童在北京接受治 疗，98%痊愈。 项目范围全国，重点在贫困农村地区 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 35 全国性的非政府组织 名称中国法律援助基金会 成立时间 1997 总收入2004 年8000万元 主要成就为贫困和弱势群体提供法律援助。在过去 的几年时间里，已经为100万案例和155万 人提供了法律援助。 项目范围全国 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 36 全国性的非政府组织 名称中国残疾人协会 成立时间 1988 总收入2004年底3.7亿元 主要成就为残疾人提供医疗、职业培训和生活资助 ，
15、帮助了近2000万残疾人。 项目范围全国 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 37 全国性的非政府组织 名称 中国国际民间组织 合作促进会 成立时间 1993 总收入2003年1108万元 ，2004 年1166万元 主要成就在2004年设立了与扶贫、环境保护、妇女 权益和非政府组织能力建设项目的26个项 目 项目范围全国 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 38 全国性的非政府组织 名称中国扶贫基金会 成立时间 1989 总收入2004 年底110万元 主要成就接下来将具体介绍 项目范围全国，重点在西部农村地区 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 39 全国性的非政府组织 名称 爱德基金会 成立时
16、间 1985 总收入到目前为止有8亿元 主要成就主要的项目都是针对农 村教师、失学儿童 、贫困大学生、农民工子女、孤儿、妇女、 艾滋病患者和贫困农民的。 项目范围全国，重点在西部地区 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 40 地方性的非政府组织 名称四川仪陇农 村发展协会 成立时间 1996 总收入来自UNDP 和一个德国非政府组织的资金 主要成就主要项目包括小额信贷、农村摄取发展、 农民培训、饮用水和养猪等等。现在协会 会员总数达到70000人 项目范围仪陇县 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 41 地方性的非政府组织 名称 云南健康与发展研究会 成立时间 1994 总收入70万美元，主要由福特基金会提供 主要成就重点在生殖健康和妇女参与项目 项目范围云南省 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 42 地方性的非政府组织 名称北京市太阳村特殊儿童救助研究中心 成立时间 总收入公共赠款和自筹资金 主要成就免费照顾和教育囚犯子女。到目前为止已收 养了113名儿童。 项目范围全国 4.中国非政府组织参与扶贫的概述 43 海外非政府组织 名称福特基金会（美国） 进入时间1988 投资额年平均120
