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1、 引言：城乡一体化引领发展主方向 党的十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是 全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问 题的根本途径，这一论断明确提出要统筹城乡发展，构 建城乡经济社会统筹发展的新格局。推进城乡一体化建 设，创新“四化同步”（新型工业化、信息化、城镇化 、农业现代化 ）发展模式，是当前发展的大方向和主 旋律。 襄阳尹集城乡一体化示范区从建设伊始，便负有 深化新农村建设试验，探索创新“四化同步”发展模式 ，积累统筹城乡发展经验的重任，特别是其创新土地利 用机制，建设农村新社区的先进经验，作为“尹集模式 ”在2013年湖北省委1号文件中的受到省委、省政府充 分肯定，省委拟
2、定于2013年8月份在襄阳尹集召开全省 城乡一体化建设现场会，打造襄阳尹集模式，在全省推 广襄阳尹集城乡一体化建设经验。 2012年，襄阳市、襄城区两级党委与政府认真贯彻落实中央和省委、省政府统筹城乡经济社会发展的战略部 署，在尹集乡先行试点推进全域城乡一体化,建设“新型农村社区”的路径，加快城乡统筹发展的探索与实践， 初步形成了具有尹集特色的“新型农村社区”建设模式。 截至目前，已投入新社区建设资金3亿多元，流转土地2万余亩，就地 转移劳动力2000多人。“白云人家”已经竣工完成，农民陆续入住，“凤凰家 园”和其它3个新型社区已全部开工建设。预计到2014年底，全乡3786户、1.4 万村民
3、将全部入住新社区，实现“有资产、有社保、有岗位、有收入”的目标 ，从整体上基本实现由农村向城市的并轨。 白云人家建设凤凰家园开工 根据市、区两级的统一部署，尹集乡进一步盘点资源，分析优势，统一思想。尹集乡具 有全域推进城乡一体化的得天独厚优势：一是地理位置好。位于市区和南漳县、宜城市的中 间节点，境内襄荆高速、207国道、305省道贯通，与市区相对独立又交通便捷。二是生态环 境好。拥有1.5万亩山林和十多个中小水库，山清水秀，地貌缓坦。三是产业基础好。中华紫 薇园等花卉苗木企业规划发展1.5万亩生产基地，目前已建成1.2万亩；青龙湾生态休闲旅游 度假区等乡村休闲旅游项目初具雏形；另有两所高校和
4、一个教育装备产业园正在建设。四是 社会条件好。基层组织战斗力较强，民风淳朴，社会比较和谐。五是规模适中。全乡辖7个行 政村、1个居委会、3786户、1.4万人，版图面积49.72平方公里，辖区范围较小，工作可进一 步谋划到位，全面覆盖。 一、突出资源优势 正确选择建设试点 二、突出区位特色 高起点制定规划 襄阳市、襄城区两级党委和政府，充分发挥城乡规划的引领作用，注重将尹集 放到襄阳“两个中心”（省域副中心城市和现代化区域中心城市）建设的大座标中来 考量和谋划，使其全面融入襄阳城区，接受辐射带动；并汲取世界先进的“田园城 市”规划理念，按照“城乡一体、整镇推进，产业为基、民生为本，新型社区、田
5、园 新城”的总体思路，高起点设计，全区域规划，分阶段实施。 奥瑞那国际光电子园 黄家湾风景区 中华循环农业园 白鹭湖生态体育公园 文理学院 汽车职院 襄阳国粹花城 青龙湾旅游区 教育装备 中华紫薇园 白云雅轩城市庄园 现代农业高科技 示范园 凤凰家园社区 白云人家社区 青龙碧湾社区 人旺湖畔社区 姚庵新村社区 中心 城区 （一）打造“一主五新” 依据现有基础条件，在建设好中心主城区的同时，根据自然地理布局， 分别建设“白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村”等五个新 型农村社区，形成以中心城区为核心、“五星捧月”的田园新城。 （二）构筑“三大板块” 按照产业支撑、结构优化的要求，大力
6、发展乡村休闲旅游、花卉苗木、教育 科研等三大板块特色产业，把尹集建成中部驰名、全国知名的乡村旅游名镇、花 卉苗木大镇和教育科研新镇。 建设教育科研新镇打造乡村休闲旅游名镇争创花卉苗木大镇 （三）实现“十一个一体化” 力争用3至5年的时间，实现“城乡规划、产业布局、基础设施、公 共服务、社会管理、市场体系、基层组织建设、民生保障、城乡功能”等 十一个一体化，把尹集打造成全市城乡一体化示范区、国家级现代林业示 范区、国际国内知名乡村旅游目的地，在襄南片区建成一个吸纳聚集人口 不少于6万人，以文化旅游、教育科研、苗木花卉、现代物流、商贸服务 等为产业支柱，既有现代城市功能元素，又保持田园山水风光的
7、“田园 新城”，成为襄阳市区一个相对独立的组团和卫星城。 城乡公共服务一体化 城乡社会管理一体化 城乡基础设施一体化 城乡产业布局一体化 十一个一体化 城乡规划一体化 城乡市场体系一体化 城乡基层组织建设一体化 尹集人口预测 总人口 （至2015 年） 常住 人口 流动 人口 增长 人口 60000 15000 （以现有人 口年增长9 计算） 10000 （按产业 需求计算 ） 35000 （襄南大学城教职 工、学生、中心城 区市民） 城乡功能一体化 城乡民生保障一体化 具体实施步骤 2012年：为起步阶段，全面启动“一主五新”建设。 初步建立城乡一体的经济社会发展管理体制和运行 机制，合理布
8、局、均衡配置的公共服务体系，城乡 有效衔接、功能完善的基础设施体系。 2015年及以后：为巩固提高阶段。建立更加完善的 城乡一体化经济社会发展管理体制和运行机制。 20132014年：为全面实施阶段。完成凤凰家园、 青龙碧湾、人旺湖畔、姚庵新村建设，形成“一主 五新”的城市格局。 三、突出产业支撑 夯实产业发展基础 未来3年，总投资将达到90亿元，把尹集建成年接纳游客200多万人次、旅游综合收入20 亿元的国内知名乡村旅游目的地。 （一）做强乡村休闲旅游特色产业 白鹭湖国际生态体育公园，占 地总面积为5000亩，总投资26亿元 。建设网球馆、乒乓球馆、羽毛球 馆、篮球馆、游泳馆、棋院、高端 会
9、所、五星级襄水花园酒店、公寓 式酒店、中华御药养生矿泉SPA等 市民文化体育休闲场所等。 青龙湾生态休闲旅游区，总投 资8亿元，规划面积2960亩，景区总 体空间布局为“一环四区”，即生 态休闲观光环线，门景服务区、乡 野体验区、生态度假区、苗木花卉 区。 融苗木花卉、农艺生产活动、 田园野趣休闲于一体。 黄家湾风景区，规划用地 面积19.9平方公里，拟投资36 亿元，以三国文化旅游为龙头 ，建设生态观光、休闲度假康 体娱乐、文化生态型旅游区， 打造鄂西三国文化旅游的新地 标。 （一）做强乡村休闲旅游特色产业 襄阳皇城生态园，拟投资1亿 元，规划占地248亩，建设集种植 、养殖、生态农业观光休
10、闲于一体 的绿色生态园。 襄阳桃花源生态农庄，总投资3 亿元，租赁土地1300亩，建设用地 220亩，打造现代生态农业、观光农 业、生态旅游、农耕文化体验、休 闲娱乐、康体养生、商务会议于一 体的现代休闲农业旅游区。 白云雅轩城市庄园，投资20亿 元，用地873亩。按照“园林会所 、全系养生”的理念进行规划建 设，主要包括“白云雅轩”超五 星会所及酒店，“白云深处”园 林庄园等。 （二）培植花卉苗木支柱产业 以“中华紫薇园”和“国粹花城”等项目为龙头，形成集花卉苗木科研、栽培、 交易、物流为一体的完备产业体系。未来3-5年，将吸纳花卉苗木产业投资80亿元左右 ，建成6万亩花卉苗木基地，成为中部
11、驰名、全国知名的花卉苗木产业大镇。 “中华紫薇园”为现代林业示范 区的核心区。该园区位于岘山以西 ，改建的207国道以东，总面积1.5 万亩，总投资28亿元。一期已建成 面积8000亩。计划建设AAAA景区。 襄阳国粹花城项目占地面积约为 5200亩，投资20亿元，规划布局为“一 心、二廊、三轴、四片”。“一心” 即鲜花小镇；“二廊”即景观走廊，产 业联系走廊；“三轴”即文化景观轴、 商务休闲景观轴、生态科研体验轴；“ 四片”即四季香源、鲜花小镇、花研基 地、国粹花港等四大功能片区。 现代林业示范区：按照建设“ 四个襄阳”和创建国家级森林城市 的部署，建设生态林业、文化林业 、产业林业、科技林
12、业，使森林覆 盖率达到36%，促进林业与文化旅游 业紧密融合，争创国家级、省级现 代林业示范区。 （三）壮大教育科研优势产业 总投资190亿元，建成后可聚集教育科研产业人群3万多人， 强力带动尹集服务业发展。 湖北文理学院襄阳分院，由襄 樊学院、湖北泽人教育投资有限公 司出资5亿元，规划控制用地1500 亩，项目建成后达到教育部规定A 类办学标准。 襄阳汽车职业技术学院，由 襄阳广播电视大学、襄阳市机电工 程学校、襄阳市工业学校等三所学 校为基础，进行重行整合，投资3.5 亿元，占地面积1013亩，办学规模 在校生10000人。 中国教育装备产业新城，由产业集群 、产业园区、产业营销三大部分构
13、成，形 成教育装备的设计、研发、质检、营销、 商贸、材料、制造、物流、信息、金融等 系列高效、系统、低碳、环保的完整产业 链。项目分三期建设，首期规划用地300亩 ，投资10亿元。 现代农业高科技示范园，核心区面积1150亩 ，总投资0.4亿元，集聚和展示国内外农业科技 新成果，打造襄阳现代农业的核心示范区域。兼 具农业新品种新科研展示、现代农业技术集成、 农业科普与科教、市民休闲等功能。 中华循环农业园，规划占地6000公顷，总 投资100亿元，建设集高科技农业、设施农业、 科研教育、观光、休闲度假为一体的大型综合 现代农业示范基地和旅游观光生态园。 （三）壮大教育科研优势产业 三大支柱产业
14、全面建成后，可完全吸纳尹集现有劳动力，并带动欧庙镇、卧龙镇10多个村2万 多农民就业。从而实现农民就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离岗。 单位村（居）户数人口劳力外出务工劳务需求 一 主 镇级市 主城区 白云村 5个组 44816191080177 中心城区和新型社区管理1100人 中华紫薇园1500人 襄阳国萃花城10000人 白鹭湖国际生态体育公园300人 黄家湾风景区500人 青龙湾生态休闲旅游区500人 白云雅轩300人 襄阳桃花源生态农庄300人 襄阳皇城生态园100人 中国教育装备新城1400人 襄樊学院理工学院1000人 襄阳汽车职业技术学院1000人 现代农业高科技示
15、范园120人 中华农业园10000人 尹集村75330012478404 姚庵村15057635357 尹集 居委会 2591039757123 五 新 凤凰家园凤凰村68422601211198 白云人家青龙村49617551142185 人旺湖畔 江当村 4个组 3891411955155 姚庵新村姚庵村3421237754122 青龙碧湾 肖冲村 3个组 2851103701114 合计83786140019431153528120人，劳务缺口18689人 四、突出机制创新 解决开发建设瓶颈 （一）创新土地利用机制 未利用土地 2503.8亩 新增耕地 800亩 村庄集并 增减挂钩 可以
16、腾出 3500亩建设用地 可供开发的建设 用地4475亩 综合开发 共新增建设用 地5000亩 集体经济 发展用地525亩 现有村庄建设 用地6480.45亩 “一主五新”还 建用1720亩 新增建设用 地1500亩 通过规划引导，在法律法规许可的范围内，用足用好城乡建设用地“增减挂钩 ”和“低丘缓坡地和未利用地综合开发”政策，实施迁村腾地、村庄集并和未利用 地改造，实现土地利用的集约化。 （二）创新资金筹措机制 资金需求（约为 29.2亿元） 资金来源（约为31.7亿元） 征地成本 2.5亿元一是土地出让收益约26.8亿元（5000亩建设用地 留525亩集体发展用地，4475亩建设用地用于旅游 、商业地产、住宅地产、工业，按平均60万元/亩 匡算）； 二是争取项目支持资金约3.6 亿； 三是村集体投入建设资金约1亿元； 四是发挥农民主体作用，引导农民参与示范区建 设筹集资金约 0.3亿元。 收支相抵，筹集资金多出资金需求2.5亿元。 搬迁补偿资金 1.9亿元 前期工程费用 1亿元 “一主五新”建筑安装工程费 18.3亿元 公共管理与服务设施建设费用和市政基 础设施建设费 2亿元 低丘
