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1、 高端服务业维护和促进国家经济安全的战略产业 李勇坚（副研究员） 夏杰长（研究员）一、问题的提出2011年，中国国内生产总值达到471564亿元，其中服务业增加值203260亿元（参见中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报）。按市场汇率计算，中国已超越日本，成为世界第二大经济体。与此同时，中国的制造业增加值也超过了美国，成为世界第一大工业制造国。在经济总量扩大的同时，我国也深度参与国际经济合作，2011年，全年进出口总额达36421亿美元，出口额连续多年高居世界第一。同时，工业产品产量居世界第一位的已有220种，其中，粗钢、煤、水泥产量已连续多年稳居世界第一，作为现代工业象征的汽车
2、产量位居世界第一。据英国经济学人杂志于2011年12月27日所刊文章的观点，在21个主要经济指标中，中国实际上已有制造业产出、外汇资产、出口额等12个指标超过了美国。在中国经济规模日益扩大的背后，是国家经济安全十分薄弱的现实。尽管中国多种商品产量及出口量、多种大宗商品进口量长年位居世界第一，但中国缺乏这些产品的定价权，也缺乏中国现代化建设所必需的稳定的原材料供应渠道；在一些重要产业领域，外资企业市场占有率持续上升；中国没有在全球范围内配置资源的能力、主要产品生产环节处于全球价值链的低端环节，跨国公司随时将生产环节向其他更低成本国家转移，对中国经济稳定带来冲击；在核心技术环节，众多大型特大型企业
3、核心技术“空化”问题十分严重，在消费领域，缺乏对全球消费的引导能力；尽管中国是全球最“不差钱”的国家，但是，在全球资本市场及直接投资领域，中国企业一直处于被动地位。中国所面临的日益严重的国家经济安全问题，其根源在于我国的高端服务体系不发达。我国现有的经济政策框架是基于比较优势理论，即充分发挥中国的劳动力成本优势，推进加工贸易超常规发展。这种政策思路，忽略了高端服务业在国家经济安全中所扮演的角色。从当今世界经济发展趋势来看，随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，制造业竞争力将越来越依赖于设计策划、技术研发、物流、原材料采购等生产服务业的支撑，而国家经济安全，就取决于这些服务体系是否完整
4、，并不完全依赖于制造业生产能力。从这个意义上说，完全站在某一制造行业市场占有率的基础上，对产业经济安全，乃至国家经济安全作出分析，是片面的。以美国为例，第二次世界大战后的60多年里，美国制造业占全球制造业的比重，已经从50%下降到了当前的15%左右，平均每年下降0.5个百分点之多，其下降速度之快，已远远超过了中国制造业在18世纪末的下降速度。但是，由于以金融、科技研发、商务服务、文化创意等为代表的高端服务业的崛起，美国一直保持着世界第一强国的地位，其经济、科技、军事等综合实力在全球无人匹敌。不仅如此，美国还对全球经济有着非常明显的控制力。一、高端服务业及国家经济安全定义高端服务业是近些年才出现
5、的一个新概念，对其内涵与外延，学术界尚未形成一致看法。李文秀、夏杰长( 2011)认为，高端服务业是具有引领经济发展方向、带动产业升级处在价值链高端的高技术含量、高附加值或现代交易与组织网络的服务行业以及服务业态，是现代服务业皇冠上的“明珠”和“牛鼻子”。原毅军、陈艳莹( 2011)认为高端服务业是现代服务业中具有较强外溢效应，能够带动服务业和制造业升级，提高整体经济竞争力的服务行业的集合体。王廉等( 2008)认为，高端服务业是经济的皇冠、发展的动力源和火车头，并且具有高智、高效、高资（本）、高收（益）、高时（尚）“五高”的特征。从政府层面看，深圳市政府在关于加快我市高端服务业发展的若干意见
6、中提出，高端服务业是现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征。我们认为，这些定义主要侧重于高端服务业的高增值部分，忽略了高端服务业在全球经济控制力方面的特征。高端服务业之所以高端，是因为其对国民经济具有非常重要的支撑作用，对全球资源具有非常强的控制力。据此，我们提出：高端服务业是对战略性资源（尤其是软性战略性资源，如信息、文化、科技、金融）具有非常强的控制能力的相关服务业。其具体业态包括金融、科技研发、高端商贸、商务服务、文化创意等服务行业。国内有关经济安全的研究始于1996年。在1997年亚洲金融危机爆发之后，国家经济
7、安全开始成为热点问题。但是，关于国家经济安全、产业安全的概念，在学术界及实务界仍存在着很多争议。王发明( 2008)指出，对产业安全问题的关注是随着国际贸易的不断发展以及跨国投资的增加而逐渐加深的。对于产业安全问题的研究，国外学者主要围绕两条主线展开：一是考察产业国际竞争力；二是考察跨国公司直接投资对产业安全的影响。前者以波特为代表。该派观点认为，如果产业面临国外更高生产率的竞争对手时，其产业发展与安全将受到威胁。后者的代表包括布雷、阿明以及联合国跨国公司中心。该派观点认为，发达国家试图将落后的发展中国家变为自己附庸的时候，跨国公司也正忙于将这些国家中的经济或产业变成自己的产业附庸。单春红、曹
8、艳乔、于谨凯( 2007)认为，从研究视角的不同，产业安全的定义可以分为国民产业安全定义、控制力产业安全定义、竞争力产业安全定义、分层次产业安全定义，叶卫平( 2010)则指出，国内已有的关于国家经济安全的定义方式混淆了国家经济安全与国家经济发展、国家经济稳定以及产业安全、区域经济安全等概念，实际上国家经济安全是指一个国家经济战略利益的无风险或低风险的状态，表现为基本经济制度和经济主权没有受到严重损害，使得经济危机的风险因素处于可以控制的状态。一般认为，一国产业安全存在问题是指产业链条和产业生态得到了损坏，而使本国相关产业控制困难，相应的权益难以得到保障的现象。产业安全是十分复杂的问题，涉及双
9、方利益的博弈，既不能夸大产业安全的程度，制约我国产业和经济的发展，也不能无视产业安全问题否则将会使国家的相关产业乃至经济主权难以控制（王维、高伟凯，2008）。三、推动高端服务业大发展是维护国家经济安全的关键从有关研究看，大部分关于国家经济安全的研究都关注了制造业，特别是核心制造业（如高端装备制造业）对国家经济安全的影响，而对高端服务体系被外资控制所带来的安全风险有所忽视。从世界经济发展趋势看，始于第二次世界大战后的“后工业革命”，使世界经济从劳动与资本密集型向知识与人力资本密集型过渡，服务业在国民经济中的地位日益重要。服务业，特别是高端服务业对国家经济安全具有非常重要的意义。一方面，高端服务
10、业本身的安全问题，例如，审计评级服务业对国家经济信息安全的影响；另一方面，高端服务业对其他产业安全具有重要意义，例如，金融服务业、研发服务业对制造业的产业安全具有重要意义。因此，高端服务体系的建立、健全及竞争力的提升，是维护国家经济安全的核心与关键。（一）现有的关于产业安全与国家经济安全研究思路的缺陷目前，国内关于产业安全与国家经济安全的研究比较多，成果也比较丰富。但是，这些研究在思路上仍存在以下问题：第一，重市场占有率，轻产业成长功能。从外资市场占有率出发，研究产业安全与国家经济安全问题，是国内相关研究的一条重要线索。例如，李孟刚主编的中国产业安全报告就是以市场占有率为核心，再辅助其他指标，
11、衡量国内产业被外资控制程度，并进一步研究相关产业的安全程度。第二，重制造业，轻服务业。从产业安全研究具体涉及的行业看，国内的研究大部分侧重于制造业，对服务业产业安全的研究非常少，而且主要集中在流通产业。第三，重产业本身，轻产业间联系。从产业安全研究涉及的产业联系看，现有的研究主要是集中在产业本身，部分研究涉及产业发展环境，但是，对产业间联系及其对产业安全的影响等，缺乏深入研究。第四，重股权，轻核心能力。在产业安全的核心指标方面，对股权比例等实体内容研究的比较多，而对产业核心能力等重视程度不够。从发展现状看，国家产业控制力和国际竞争力已经无法完全体现在股权控制上，也不在于产业的庞大和产业的属地，
12、而在于产业的核心技术和品牌、营销网络、融资渠道等核心资源掌握在谁的手中。但是，产业安全的相关研究，对此研究的深度不够。第五，对反垄断与产业安全之间的关系存在着一定的误解。产业安全问题，并不是在所有行业都存在，有很多行业，即使外资百分之百控制，也不存在安全的问题。而这些产业，需要对其市场垄断程度进行制约，但是，这并不是一个产业安全的问题。在本质上，产业安全问题只存在于“战略产业”中，问题是“战略产业”一词的含义及其所涵盖的范围缺乏国际共识，各国都是根据其自身对“战略”计划或产业的理解来定义这个概念。在国内的研究中，对“战略产业”也缺乏应有的共识。（二）以高端服务业提升全球经济控制力，实现经济动态
13、安全在全球经济进入到服务经济时代的背景下，产业安全的基本态势发生了根本的变化，产业本身规模的大小、产业属地等已不再是产业安全的基本要素。高端服务业在产业安全中的关键作用体现在，其发展对产业安全具有战略性作用。第一，高端服务业大发展是保障国家经济信息安全的基础。国家经济信息安全是产业安全的重要前提与基础，但是，高端服务业发展不充分，会导致国家经济信息以“合法”的方式泄露。例如，在审计、资信评级等与金融相关的核心服务方面，普华永道中天、德勤华永、安永华明、毕马威华振等四家合作会计师事务所在中国境内共设有分所或办事处49家，基本垄断了我国高端核心审计服务。在资信评级方面，美国信用评级机构已控制我国2
14、/3的信用评级市场。外资控制的评级机构还参与到中国重大债务融资活动，进入我国经济腹地和敏感性行业，并可以方便地获取我国的政务信息、国有骨干企业、国防工业和特种行业乃至国家全面的经济和技术信息，从而掌握我国技术发展动态和重大商业机密，使我国在国际竞争中处于被动地位。这势必会从根本上威胁我国的国家经济安全，对各个产业的基本安全都带来不利影响。第二，高端服务业大发展使原来的很多产业安全问题成为“伪问题”。我国原来关注的许多产业安全问题，如外资并购行业龙头企业、国内品牌被外资控制等，之所以受到关注，其根本原因在于高端服务业体系不发达。如果存在一个发达的高端服务业体系，很多所谓“产业安全”问题都会成为“
15、伪问题”。如果高端服务业体系发达，则我国企业亦可以参与这些并购，或者协助国内企业进行反收购；同时，我国企业亦可通过并购国外的龙头企业，掌握这些产业的发展权。问题的关键在于，中国企业由于缺乏高端服务业支撑，缺乏全球资源配置能力，仅能局限于产业内的某一个环节内，在全球并购与资源配置方面处于劣势。例如，近几年来，并“不差钱”的中国优质企业都热衷于全球并购，从实际效果看，这些并购的结果都不甚理想。这使人想起，外国资本在中国市场上攻城略地，如入无人之境，频频得手。这种状况出现的根本原因在于，中国企业“走出去”时，以产业资本进行单兵突进，缺乏一个包括技术研发、市场研究、管理咨询、财务顾问、法律顾问、融资安
16、排、风险分散等诸多高端服务业协同作战的体系。第三，高端服务业通过提升全球经济控制力，提升产业安全。高端服务业通过影响经济竞争力及辐射力与影响力、全球资源配置能力、定价权、标准制订权、消费主导权等诸多方面，形成一种新型经济控制力。这种控制力，与传统的经济控制力实现途径（如产权关系、政治关系、生产外包等）并不一致。最近，瑞士联邦理工学院的一个科研小组，在收集了一个由全球3700万家公司以及投资方组成的数据库的基础上，通过分析，绘制出了全球经济体整体图景。他们发现，全球经济大动脉可追溯至一个由147家跨国公司组成的“超级实体”，它控制了全球经济中40%的财富。这147家公司，大部分都是金融机构，占前20位的公司包括巴克莱银行、摩根大通和高盛集团等著名金融机构等，它们的所有权密集交织，像蜘蛛网般构成一个强大实体。这一事实表明，
