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1、提高思想认识 立足军转角色转换 提高思想认识 立足军转角色转换 做好依法行政中的本职工作 -对依法行政的几点思考 依法行政是法治国家系统、完整、和谐的法律体制在行政管理领域的具体表现。从社会上发生的一些敏感、热点问题来看，依法行政关系到人民群众的切身利益、关系党和政府在人民群众心中的形象、更关系到党和国家的和谐稳定。二十一世纪头二十年是我们国家发展的重要战略机遇期，也是矛盾的突显期。在社会矛盾的突显期，依法行政更是有着重要的意义 一、依法行政的基本要求 作为军转干部的我们，通过学习了解到当前我国将依法行政放在国家法治的大背景下，是社会主义和谐的需要，是行政管理的需要，更是人民的需要。那么，依法
2、行政的基本要求有哪些呢。 一是要合法行政。只有有根据地合法行政，使行政机关的活动具有正当性，才能让人信服地服从。 二是要合理行政。这就要求行政要符合法理、吻合公理、合乎常理。这样才能使我们的行政公平公正。 三是要程序正当。程序是实现正义的保障、是法律规范的生命、是依法行政的捷径。 四是要高效便民。提高办事效率、提供优质服务、方便人民办事才是行政服务存在的价值。 五是要诚实守信。只有行政机关诚实守信才能取信于民，才能让人民相信政府，才能让行政行为具有约束力、执行力。 六是要权责统一。有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿，是政府依法行政的本质所在。 二、当前依法行政存在的问题 当前，随着改革开放的深
3、入和市场经济的进一步发展，人民生活层次不断提升，一些深层矛盾也在逐步凸显，这就要求我们必须通过依法行政来管理社会，使国家和谐稳定。但是近期来发生的一系列具有社会影响的事件都说明了我们在依法行政上还存在着一些问题。 1、政府机关内部职责分工不清影响依法行政。“七个大盖帽管不住一顶草帽”民间常用这样的俗语来形容分工不清对行政的影响。正是由于这种职责分工不清，依法行政的执行力被大打折扣，更有甚者出了事机关内部各部门推诿扯皮，影响了政府形象，降低了办事效率，耗费了行政成本。 2、行政体制下的“唯上”工作实际导致知法违法。一把手负总责是当前我们各级行政部门的特点。一个单位的一把手往往集财权事权于一身，在
4、这种权力集中的情况下，依法行政受到的明显或隐性的影响不可低估，“唯上”的心理就显而易见。受其影响，在实际工作中，就会出现知法违法的问题。有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高。 3、依法行政中“对己”要求不严的工作作风致使行政能力减弱。现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊
5、在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。 4、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。有些行政机关头痛医头
6、，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。 5、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。执法就是罚款，执法就是收费已经成
7、为个别执法人员的“准绳”。甚至有些部门给每个执法人员下达罚款任务，开展罚款竞赛。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收费。上海钓鱼执法就充分说明了这一点。 6、在有些领域还存在无法可依;有法不依;执法不严;违法不究的状况。有的行政机关把职权等同于公民的权利，愿意行使就行使，不愿行使就搁置，这些都是行政职权的滥用。行政职责则要求行政机关切实履行职务，不得失职；必须遵守权限，不得越权。违法施政应当受到地方国家权力机关的追究和人民群众的指控。所以，行政机关依法行政，就是依据法律，保证行政职责和行政职权相统一，体现依法行政的核心所在，不依法行使职权就应当承担法律责任。 7、对
8、行政行为的监督机制不够完善。行政执法监督力度不强。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督方式方法很多，取得的效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺威。由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应
9、的惩处，不能从根本上解决问题。 三、几点思考 为什么会有以上问题出现呢。我们认为以下几点因素不容忽视： （一）“人治”思想因素。我国是一个有着几千年封建历史的国家，“人治”思想根深蒂固，封建专制意识浓厚，官本位思想、官贵民轻思想、特权思想盛行，这些都是法治的大敌。一谈到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“权”，而是“治”民，可以说在依法行政中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想、人治思想在作怪。 （二）地方和部门保护主义因素。对一些违法的行政行为，个别领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处，影响了执法的严肃性。
10、 （三）行政执法的监督制约机制不够完善。一是行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。二是外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开。三是能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草的，容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。 （四）对政府法制机构作用认识不够。有的认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫，花力气。有的认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行
11、使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。有的把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入“两难”境地。 四、对策与建议 （一）进一步加强政府法制机构建设。强化政府法制机构权威。目前在依法行政工作中应做到，凡政府会议研究经济行政事务，都要求法制办负责人列席；拟出台的政策性文件，都应注意听取法制部门的意见；凡政府制定规范性文件和其他涉法文件，都由法制部门审核把关。在行政执法和监督检查方面，由政府法制部门负责统一组织实施；在处理涉法事务时，都由法制部门牵头组织处理或者提出处理意见和
12、建议；以进一步提高政府法制机构的权威。同时在今后的依法行政工作中，要实行行政首长向政府法制机构定期报告依法行政工作开展情况的工作制度，对依法行政工作采取一票否决制。 （二）切实加强行政执法队伍建设。法律是靠人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件。二是要疏通“出口”，对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识。四是所有行政执
13、法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障，其罚没收入也不再返还，使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩，从源头克服利益“驱动”。 （三）进一步加大行政执法监督力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。要进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。要完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。 （四）积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作，解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及政执法机构膨胀等问题，提高执法效率和服务水平。 第 9 页 共 9 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
