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1、建立健全贫困地区基层党组织经费保障机制的对策和建议 建立健全贫困地区基层党组织经费保障机 制的对策和建议 党的基层组织是党的建设工作的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”。这是党中央根据当前新的形势和任务，对基层党组织的职责做出的新概括，也是对党的
2、基层组织建设工作提出的新要求。当前，如何解决贫困地区基层党组织经费保障问题，进一步深化和拓宽基层党建工作的物质基础，不仅是各级基层党组织在开展党建工作遇到的一个难题，更是各级党委和组织部门亟需研究解决的一个重大课题。 一、建立健全边远贫困地区基层党组织经费保障机制是新时期党建工作的迫切需要 建立健全基层党建经费保障机制，既是健全完善基层组织建设工作长效机制的重要内容，也是构建社会主义和谐社会新形势下持续提升基层党建工作水平的必然举措，更是创新基层党建工作、夯实党建基础、激发党建活力的必由之路。 、建立党建经费保障机制，是完善党建工作的物质基础。“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织是农村各种组
3、织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。而党建经费保障是做好基层组织建设各项工作的前提，没有一定的物质基础作保障，基层党建工作就不能在发展中创新，创新中发展。党的建设只有不断在改革创新中发展，才能充分发挥基层党组织推动发展的作用，党才能更好的实现又好又快发展，才能促进社会的全面和谐，才能更好地担当起执政兴国、执政为民的历史重任。 、建立党建经费保障机制，是党组织服务群众的需要。基层党组织是党在农村开展各项工作的中心，也是我们党在农村开展工作的一个重要依靠力量。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是基层党组织建设工作的价值取向。要通过建立党建经费保障机制，不断完善健全党员、干部
4、联系和服务群众的网络，疏通联系和服务群众的渠道，创新联系和服务群众的载体。只有真正把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的“民生”问题入手，为群众真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，才能使基层党组织更好的服务于人民，才能把基层组织建设工作与服务人民群众更加紧密地结合起来，才能不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。各级党组织要把提升基层党建工作整体水平的过程，作为体现群众意愿、实现群众利益的过程，真正把基层党组织建设成为密切党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带，充分发挥基层党组织服务群众的作用。 、建立党建经费保障机制，是新时期党建工作的迫切需要。随着改革开放的不断
5、深入，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的各项工作，着眼于广大群众的公共服务需求，关注和解决“民生”问题，在实现广大人民的根本利益中充分体现党的先进性。党的基层组织是党组织体系的基本细胞，基层和谐才有整个社会的和谐。而实现基层和谐，关键是加强基层党的执政能力建设，充分发挥党建在推动经济社会发展中的领导核心作用。因此，建立健全党建经费保障机制，加大对基层党建经费的投入，才能更好地保障基层党组织各项工作的顺利开展，才能使党建工作持续上台阶、上水平。只要“龙头”作用发挥好了，必然会促使社会各项事业得到全面发展，群众才能得
6、到更多实惠，进而不断促进全社会的和谐。 二、边远贫困地区基层党组织经费现状 克孜勒苏柯尔克孜自治州，地处北昆仑山和南天山两大山脉的交汇之处，位于祖国最西端的帕米尔高原。与吉尔吉斯斯坦共和国和塔吉克斯坦共和国毗邻，边境线长多公里，占_边境线的五分之一，境内群山起伏，以上为山区，平均海拔米。全州总面积.万平方公里，下辖三县一市个乡镇。由柯尔克孜、维、汉、回、塔吉克族等个民族组成，总人口.万人。全州耕地面积.万亩，人均占有耕地不足.亩，农牧民人均收入元。三县一市均属国家扶贫开发重点县市，是典型的“少、边、穷”地区，是一个人口小州、经济穷州、边防大州、战略重州。全州共设立各级党委个、党组个、党支部个。
7、 通过深入市、乡、村、街道，对各级党组织经费保障情况的调研中不难看出，全州普遍存在各级政府没有把基层党建经费纳入财政预算；各级党组织也没有建立基层党建工作经费保障机制等问题。在基层党建工作中，只是采取基层党组织需要开支时，立项打报告，经上级有关部门批准后，下拔专项党建经费。乡镇党委开展党建工作的经费，主要从每年财政下拔的办公经费中支出。实行“村财乡管县监督”后，村级党组织开展党建工作所需的全部经费，也是采取由村党支部给乡镇党委、政府打报告申请，乡镇主管财务的负责人审批后，乡镇财政管理办公室从该村的财政转移支付资金或集体经济积累中支出。近两年来，州、县两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，党建
8、经费主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备的投入。采取上级支持一点、本级财政自筹一点、援疆省市争取一点等方式，投入近万元资金对乡镇办公室、干部宿舍、食堂进行了新建和改扩建；投入万元新建了个村级组织活动场所；投入万余元新建了个农村党员干部现代远程教育站点，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题得到了较大改善。但是，各级党委用于基层党建经常性工作经费较低，通过初步估算，全州个乡镇每年用于党建经常性开支只有余万元，主要用于“七一”表彰、党报党刊征订、党员电教设备费、党建研究会费、党建制度牌制作、组织党员参观考察、慰问
9、贫困党员和“三老”人员等。其中：开展党建工作经费支出最多的乡镇为万元，最少的乡镇为.万元，基本上占去了乡镇全部办公经费的。 三、当前党建经费投入方面存在的主要问题及原因分析 十六大以来，国家对边远贫困地区实行倾斜政策，投入基层阵地建设项目的资金数额逐步加大。尤其是对口援疆省份的支持力度明显增大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。但是在党建工作经费的投入方面，普遍还存在着不容忽视的问题。 、基层党建经费投入与党在新时期的新任务、新要求不相适应。通过近几年对基层政权建设经费的的投入，大部分乡镇的工作环境、村级阵地办公活动场所、农村党员干部现代远程教育站点等方面得到了长足发展。但由于克州属经
10、济落后地区，三县一市均为国家扶贫开发工作重点县市，财政自给率低，在基层组织建设方面的资金投入甚微，远不能满足当前发展的需要。致使部分乡镇干部工作、学习和生活环境差，部分村级基层党组织、社区党组织无办公场所、无活动经费，基层党组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。 目前，克州还有部分乡镇村的老党员生活还比较贫困，创业技能差，脱贫致富难。各级基层党组织在党员先进性教育活动期间，虽然建立了“三老”人员慰问制度，每逢重大节日，各级党组织便组织开展各种慰问活动，为他们送去党的温暖，党的关怀。但是，由于受基层党组织经费的制约，对党员帮扶基金的建立和党员创业技能的培训资金缺乏，部分党员自身还处于贫困状态，脱贫致
11、富的能力差，不能在基层经济建设中很好地发挥模范带头作用。 克州俗称万山之州，偏远牧区占.以上，基层组织点多线长，交通不便、气候恶劣、地形复杂海拔高。有的偏远牧区乡镇离县城多公里，没有来往的班车，干部每次回县城都是冒着危险坐“黑车”或“报废车”，往返一次就需要交通费多元，有的干部因公外出的差旅费长期难以报销。基层干部工作、生活条件比较艰苦，维护社会稳定、守护边防的任务比较繁重。尤其是克州乡镇实行“”工作机制和驻村包户工作机制后，给乡镇干部增加了一定的经济负担。培训不到位、待遇没保障、管理跟不上，加之出行难、成家难、住房难、休探亲假难等诸多因素致使一些干部不能在基层安心工作。目前，还有部分边远山区
12、乡镇、村级党组织办公条件和基础设施特别差，至今还未通电、通路、通自来水。通讯设施落后，更谈不上安装宽带网络。导致对基层党建管理不同步，信息交流不畅通，工作效率难提高，严重制约了对基层党组织的规范化管理。随着市场经济改革的不断深化和新农村建设的深入开展，基层党建工作存在诸多方面不协调、不同步问题：从基层党组织班子自身建设来看，一些党组织领导班子凝聚力和战斗力还不强、工作方法呆板、为民办事的能力较弱；一些村级干部队伍人才缺乏、干部“青黄不接”、素质不高、执政能力较弱、服务意识不浓；从党员队伍来看，文化水平不高，年龄结构老化，与新形势下党建工作的要求不相适应。 、本级财力匮乏，党建经费难以保障。克州
13、是一个典型的“少、边、穷”地区，也是一个人口小州、经济穷州。财政自给严重不足，是个“吃饭”财政、“要饭”财政。年完成地方财政收入仅.亿元，财政支出达.亿元，财政自给率不到，对于党建经费的投入更是“捉襟见肘”。特别是村级组织，每年村财政“转移支付”资金只能够勉强维持村干部工资的发放，没有节余资金投入村级组织建设和发展村级集体经济。其次，县没有把农村基层党建工作经费列入财政预算，把财政工作的重点放在保干部工资、保办公运转上，而用于农牧区基层党组织阵地建设、教育培训、村干部养老补贴等方面的经费十分有限，导致部分乡镇党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。第三，乡镇一级和村级对口
14、帮扶部门，自身还处在“温饱”线上，也只有财政下拔有限的办公经费，拿不出多余的资金支持基层党建各项工作的开展。 由于受自然环境的影响，乡村两级集体经济收入来源渠道单一，发展速度缓慢，造成集体经济发展不平衡，有的城郊乡村有一定的地域环境和资源优势，发展集体经济相对较好一些，但大部分村集体经济是比较薄弱的，有的乡村干脆就没有集体经济，是名符其实的“空壳乡”、“空壳村”，自然也就没有经费投入到党建项目上。据统计，截止年底，克州乡村集体经济总收入仅万元。其中：年收入万元以上的乡个；万元的乡个；万元的乡个；万元的乡个；万元的乡个；万元以下的乡个。年收入万元以上的村个；万元的村个；万元的村个；万元的村个；万
15、元以下的村个，集体经济收入不到万元的村和“空壳村”就占到.。部分乡村出现了“集体经济无实力、为民办事无能力、支部缺少凝聚力、群众缺乏向心力”的局面，以致于乡村干部说话没人听，在群众中没有威性，党组织的领导核心作用不能得到充分发挥。 、“重经济轻党建”的观念，使党组织经费的投入受到一定限制。经济相对落后村的基层干部对党建工作认识模糊，重经济轻党建，热衷于订制度、贴标语，做表面文章，而不愿花时间、花精力去研究解决党建工作中存在的薄弱环节。认为“以经济建设为中心”就是单纯的抓经济建设，把党建工作和经济工作割裂开来，认为经济工作务实，党建工作务虚。尤其在市场经济条件下，受地域环境的限制，经济工作任务重，顾不上抓党建，也不愿在党建工作上多投入。还有部分领导干部对党建工作重视不够，不认真研究分析新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，对党建工作持勉强态度，“你推一下他动一下，你不推他懒得动”，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起”，致使基层党建工作欠规范、欠完善，导致个别乡村的党建工作始终走不出低迷状态。 基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，各级党委对基层党建经费保障工作重视程度不够，没有建立健全基层党建经费相关体制，没有把基层党建
