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1、农村扶贫开发工作的重难点 *区农村扶贫开发工作调研报告_区农村扶贫开发工作调研报告 为总结经验，认清形势，发现问题，做好今后一段时间特别是今后三年全区农村扶贫开发工作，根据区委安排部署，区农业局采取实地调研的形式组织开展了农村扶贫工作专题调研。从调研情况看，全区扶贫开发取得了一定成绩，但任务还很艰巨，面临的形势和挑战依旧严峻。要完成新阶段扶贫开发目标任务，还需要做出更大努力。 一、发展现状 （一）工作基本情况 _区辖7个镇、5个街道、2个工业园区，660个行政村，人口75.3万，农业人口48.2万，共有41个省定贫困村,贫困户3835户，贫困人口12240人；非贫困村619个，贫困户12044
2、户，贫困人口21491人。20_年_区共脱贫8000人。 （二）主要工作成效 1、认真开展精准识别。根据省市统一要求，通过组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、公示公告，全区共识别确定了41个省定贫困村，贫困户15879户，贫困人口33731人。省定贫困村是指贫困户占村总户数比例30%以上的村，省定贫困户标准为人均年收入3322元以下。 2、严格进行建档立卡。在精准识别的基础上，按照国家、省贫困人口建档立卡的程序，坚持公开、公正、公平的原则，对贫困户、重点贫困村全部输入信息采集系统，切实做到区不漏村、村不漏户、户不漏人，严格做到四精准，即精准识别贫困户、精准登记造册、精准建档立卡、精准动态管
3、理。今年9月，又开展了扶贫开发建档立卡“回头看”工作，成立14个督查组，分赴 14个镇（街道、园区），采取听取汇报、随机抽查、座谈交流等方式进行督导检查。通过“回头看”，全区实现了农村人口排查全覆盖，摸清了贫困人口分类、分布情况，为下一步分类施策打下了基础。 3、因地制宜产业扶贫。按照“分类施策，科学规划，一村一品，产业扶贫”的工作思路，根据41个省定贫困村的区域特点，依托当地资源优势和产业基础，利用专项扶贫资金，大力发展大棚蔬菜、食用菌、葡萄等种植产业，发展生猪、鲁西黑头肉羊、肉鸭等养殖产业，有效带动了贫困户的增收致富。 4、扎实开展行业扶贫。各有关行业主管部门发挥部门优势，大力推进贫困村的
4、基础设施建设。水利部门为解决农村百姓用水难、用水不安全问题，今年将完成29个省定贫困村通自来水工程。其他有关部门、单位也已经和贫困村进行了项目对接，并制定了具体的实施方案。 5、加大定点帮扶力度。市、区两级选派第一书记到贫困村进行帮包，区直 85 个单位派出的第一书记和“双联共建”工作组，扎根基层，服务群众，指导和帮扶帮包村加强村级班子建设、明确发展思路、培育特色产业、壮大集体经济。开展镇（街道、园区）、部门领导班子成员帮包贫困户活动，全区千余名机关领导干部结对联系万户困难家庭，实施点对点负责、手把手帮扶。 二、面临形势 （一）统筹城乡发展、促进社会和谐为扶贫开发提出了新要求。改革开放以来，特
5、别是近几年扶贫开发力度不断加大，农村经济社会发生了巨大变化，扶贫开发取得了巨大成效。但是，城乡发展和城乡收入差距还在拉大，城乡协调发展、贫富差距问题，已成为影响农村经济发展、影响农村社会稳定的重大问题。因此，应从统筹城乡发展的高度，把减少贫困、缩小差距、促进和谐，作为今后扶贫开发工作的战略任务。 （二）新农村建设丰富了扶贫开发工作的新内涵。社会主义新农村建设是党中央在我国经济发展进入新阶段作出的一项重大战略决策，是现代化建设进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的总抓手。扶贫开发是建设社会主义新农村的基础，没有贫困地区、贫困群众的脱贫致富奔小康，不但新农村建设任务无法完成，全面建设小康社会的
6、目标也无法实现。因此，在一定阶段内，扶贫开发就是贫困地区新农村建设的主要内容，新农村建设与扶贫开发应统一规划、统筹考虑、整合资源，加快推进速度，提高整体效益。 （三）农村社会保障制度的建立提升了扶贫开发工作水平。目前，农村义务教育“两免一补”、新型合作医疗、灾害救助和救济、农村低保等社会保障制度相继建立，加快了贫困人口和贫困地区脱贫步伐。这些保障制度的建立，特别是农村低保制度的实行，将通过保障、救济、救助机制解决鳏寡孤独及残疾者等丧失劳动能力的贫困人口的生存问题。面对新的形势，需要适时调整扶贫对象、扶贫方式，提升扶贫开发工作水平。 （四）新时期扶贫开发工作对象发生了新的变化。经过多年的努力，扶
7、贫开发成效明显。但扶贫开发工作对象发生了新的变化，一方面，贫困人口数量大、发展差距大、脱贫成本大。另一方面，在农村建立最低生活保障制度后，扶贫开发工作由解决绝对贫困问题开始转向相对贫困问题，也就是解决发展差距问题，面临着“减少贫困、缩小差距、促进和谐”这一新的历史性战略任务。应把扶贫开发与新农村建设、县域经济发展、建设现代农业、构建和谐社会结合起来，统筹兼顾，逐步缩小发展差距。 三、存在问题 全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务依然在农村，受历史、自然、社会等方面原因的影响，扶贫工作发展面临的主要矛盾和深层次问题依然没有得到根本解决，同时工作中一些不科学、不适应、不可持续的问题逐步显现。 一
8、是自我发展能力有限。贫困群众科学素质普遍偏低，思想观念较为保守，缺文化、缺技术，具有一技之长的人少，外出就业能力差。 二是致贫因素复杂多样。致贫致困的突发性因素多，有些人因病因残、子女上学等重新变为贫困人口，长期处于脱贫和返贫的交替之中。 三是领导干部重视不够。部分镇、村领导对扶贫开发工作认识不足，重视不够，扶贫工程进度迟缓。 四是扶贫机构较为薄弱。区扶贫办现为区农业局内设股级科室，对下难以有效指导，对外难以沟通协调。区级扶贫机构亟待加强，工作人员严重不足。 四、下步重点 （一）抓好党建，努力促进扶贫开发工作。在重点贫困村配备“第一书记”和组建驻村工作队的基础上，加强对重点贫困村干部培训，积极
9、探索村级后备干部选拔渠道，逐步建立村级干部动态管理机制。积极鼓励“第一书记”派出单位到帮包村开展党员干部“一对一”帮扶活动。 （二）因地制宜,积极发展扶贫主导产业。针对贫困村,深入分析致贫原因, 充分挖掘发展特色产业的优势条件, 因村因户制定帮扶方案。例如引导斗虎屯镇的贫困村发展葡萄种植，引导梁水镇的贫困村开展蘑菇养殖。同时,在贫困村发展农产品加工、运输、储藏等附加值较高的新兴产业, 发展乡村旅游和服务业; 鼓励和扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体带动贫困户发展脱贫项目。20_年,扶持20个贫困村发展高产高效农业产业和加工业。在培育产业的同时，开展有针对性、差异化的
10、农民职业技能培训和农业实用技术培训，使壮年农民成为技能型劳力，青年农民成为产业工人，下一代农民成为高素质经营人才，切实提高贫困群众的创业技能和增收能力，从而让更多贫困农户走出贫困，实现致富目的。 （三）统筹协调,推进十二重点工作开展。各帮扶单位要进一步夯实责任，积极建立上下协调、横向协作、力量整合的联动机制，形成扶贫攻坚合力，确保精准扶贫任务有效落实。进一步加大向上争取力度, 推进项目向省定贫困村集中,向贫困户倾斜，确保如期完成省要求的十二项重点工作。 （四）强化引导,积极开展社会扶贫工作。在贫困村配备“第一书记”和组建驻村工作队的基础上,开展县级领导帮包贫困村活动，每名县级领导定点帮扶一个贫
11、困村。强化政府协调作用 , 调动全社会的力量参与扶贫开发, 逐步建立贫困村帮扶的长效机制。一是引导社会资本投资农业;二是引导商贸物流企业向贫困村倾斜,拓展交易渠道;三是引导农业、蔬菜、畜牧、农机、科技等部门完善贫困村科技服务体系,为每个贫困村配备科技特派员, 指导发展特色产业, 实现脱贫致富。 五、几点建议 （一）加强领导，建立长效机制。成立以区委书记、区长为组长，区委副书记为副组长，分管区长为办公室主任的领导小组。建立主要领导目标责任制，进一步明确党政一把手作为扶贫开发工作“第一责任人”的责任。实行定期情况通报制度，定期检查督导减贫责任状落实情况。 （二）健全机构，扩大人员编制。一是加大人员
12、编制，或从有关部门抽调精干力量充实扶贫办工作人员。二是将扶贫办升格为正科级单位，便于开展工作。 （三）加大投入，夯实发展基础。积极探索多渠道投入机制，整合涉农项目和支农资金，动员社会各界力量和撬动民间资金，努力形成“大扶贫”工作格局。农业、水利、电力、交通、财政等行业扶贫部门，要逐村摸清贫困现状，贫困村缺什么补什么，精心制定具体的任务目标、建设标准和年度计划，确保落实。 尽管全区在扶贫方面做了一定的工作,取得了一些成绩,但由于经验不足，和兄弟县市相比还有一定的差距。目前 ,全区的扶贫任务仍然较重,我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，切实落实市委市政府提出的抓好党建、抓好产业、抓好设施建设、抓好就业增收、抓好结对帮扶、抓好落实机制，努力打好扶贫开发攻坚战,确保到2021年全区现有贫困人口基本实现脱贫。 第 8 页 共 8 页
