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1、决战脱贫攻坚 决胜全面小康在全市大扶贫战略行动推进大会上的讲话(2016年10月28日，根据录音整理)陈 昌 旭铜仁市人民政府网 日期：2016-11-08 来源： 铜仁网 浏览：1397 次 【字体大小】: 小 中 大 打印本页 关闭本页 0 今天，我们在这里召开全市大扶贫战略行动推进大会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署和工作要求，对脱贫攻坚工作进行再安排、再部署。今年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”我们要深刻理解这句话的含义，就是脱贫攻坚已经到了最后的时刻，不能有任何等待了。敏尔书记和志刚省长
2、强调，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省委、省政府以长远的战略眼光和强烈的为民情怀，拿出173亿元用于极贫乡镇脱贫攻坚，省领导亲自挂帅定点帮扶德江县桶井乡和石阡县国荣乡，为我们作了表率、作了示范。为深入落实好中央和省委决策部署精神，市委、市政府在充分调研和反复论证基础上，决定由市、区县国有投资公司融资200亿元用于脱贫攻坚工作，对全市1565个贫困村，按照一、二、三类贫困村建档立卡贫困人口人均5万元、4万元、3万元和非贫困村贫困人口3万元的标准，倾注真情实意、投入真金白银、着力真抓实干，定点帮扶、因户施策，集中力量啃下脱贫攻坚“硬骨头”，坚决打赢
3、脱贫攻坚硬仗。定点帮扶、因户施策就是围绕一、二、三类贫困村和所有贫困人口，在精准识别的基础上，集中火力采取精准滴灌、靶向治疗，避免撒胡椒面、大水漫灌，确保到户到人、务求实效。 刚才，陈晏同志作了很好的讲话，对下步工作进行了安排，提出了很好的意见，大家要认真抓好落实。省扶贫办杨小翔副主任作了热情洋溢的讲话，非常精准、实用和管用，对铜仁脱贫攻坚工作给予充分肯定，对下步工作提出了明确要求，既是鼓励也是鞭策，我们要学习好、领会好和落实好。珍强同志宣读了铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案。市扶贫办、沿河县、石阡县国荣乡、德江县桶井乡青元村、思南县亿农绿色产业有限公司、松桃县大坪镇坳田村第一书记作了很好的发言
4、，信心满满、听后倍受感动和振奋。 下面，我再讲三点意见。市委书记陈昌旭 一、真情实意、真金白银、真抓实干，全心聚焦脱贫攻坚战 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从战略和全局的高度，提出了“四个全面”战略布局，描绘了中国梦的伟大蓝图。如果不能如期实现脱贫，就会拖全面小康的后腿，“四个全面”战略布局就不能如期实现。全市各级各部门要站在贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，毫不动摇、坚定不移地把党中央的决策部署贯彻好、落实好。 习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出，要不忘初心、继续前进，要求每名党员干部牢记党的宗旨，时刻做到心中有党、心中有
5、民、心中有责和心中有戒。最近，新华社到各地督查脱贫攻坚，发现一些地方搞形式主义。对此，中央领导明确要求，要让搞形式主义的人付出代价，传递了务必实事求是抓好脱贫攻坚的强烈信号。改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡之间在教育、医疗、住房等方面差距较大。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡。”敏尔书记强调，“贫困问题是最重要的民生问题，脱贫攻坚是最紧迫的民生任务。”全市各级各部门和广大党员干部，必须把精力和心思放在解决群众实际困难上，真心实意为民解忧、为民解困、助民致富。今天，参加会议的有近3万人，我相信大部分都是农家子弟，至少向上三代是农民，我也是农家
6、子弟，做人一定不能忘本。贫困群众是我们的亲人，我们要真情实意对待他们，不能虚情假意，不能搞形式主义，不能搞假脱贫、数字脱贫，否则就对不起党中央和省委的要求，对不起群众的期盼。 新阶段扶贫开发以来，全市上下全面贯彻习近平总书记“六个精准”“五个一批”指示精神，认真落实省委、省政府“33668”扶贫攻坚行动计划，扎实推进大扶贫战略行动，扶贫开发工作取得了阶段性成效。一是切实加强了对扶贫开发工作的领导。市、区县都建立了党政主要领导任组长的“双组长”领导机制和扶贫开发工作例会制度，制定出台了“1+14”配套文件，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是构建了大扶贫工作格局。深化与新华社、苏州市、大
7、连民族大学等帮扶单位的交流合作，深入推进各民主党派智力帮扶铜仁工作，完善市县乡村四级扶贫开发推进机制，构建了“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作格局。三是扶贫成效初步显现。全市累计减少贫困人口102.46万人，贫困人口减少到58.32万人，贫困发生率下降到15.54%。精准扶贫“减量提标两线合一”经验获汪洋副总理肯定批示。中国铜仁精准扶贫指数报告成为全国首个扶贫成效量化评价标准。扶贫工作连续六年获全省目标考核特等奖。四是干部作风勤勉务实。大批干部深入贫困村、贫困群众，察民情、听民声、办民事、解民忧，转变了工作作风，密切了党群干群关系，各级党组织的凝聚力、战
8、斗力进一步增强，基层基础进一步夯实。五是抓住了宝贵的政策机遇。全市干部群众锐意进取、开拓创新，积极向上争取国家和省里大量政策和项目支持，包括500亿元中国武陵山扶贫投资发展基金，为全市经济社会发展和脱贫攻坚创造了良好的外部条件。这里，我代表市委、市政府向所有参与推动全市脱贫攻坚和经济社会发展的各级干部群众和社会各界表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，受历史、自然、社会等多方面因素影响，我市扶贫开发还存在很多不足。一是贫困面大、贫困程度深。贫困发生率高于全省1.5个百分点、高于全国9.84个百分点，仍然是全省贫困人口最多、贫困程度最深的市州之一，而且剩下的贫困人口主要集中在山高
9、坡陡、环境恶劣等自然条件差的区域，都是难啃的硬骨头。来铜工作后，我到各区县调研，了解到沿河、德江、思南和印江等地自然条件与遵义务川、正安相似，与毕节的一些区县也相似，就是自然条件比较差。比如，沿河的十二盘村，以前是“山高水浅石旮旯，红薯洋芋包谷粑，要想吃顿大米饭，除非坐月生娃娃”，可以想象贫困程度之深。通过20多年的发展，该村确实发生了很大变化，基础设施、生态建设都有所改善，但生产生活条件依然不够好。又如，德江县桶井乡在乌江边上，由于山体切割太深，只能望江兴叹，森林覆盖率只有40.21%，人均仅有半亩地，土层薄，大大增加了脱贫攻坚的难度。二是致贫因素多、返贫压力大。从“精准扶贫云”数据显示，全
10、市“两因户”占45.8%，“两缺户”占31.17%，“两无户”占9.22%，贫困群众劳动技能弱，因病因学和缺技术缺资金,无力脱贫无业可扶成为重要致贫原因，贫困人口应对自然灾害和突发事故的能力较弱。三是制约脱贫的“短板”和“痛点”突出。全市还有687个行政村13095个村民组未通硬化路，需硬化通村公路4008公里、通组公路16551公里，还有84.32万农村人口未解决安全饮水问题。四是贫困群众收入渠道单一。新型工业化、城镇化、农业现代化水平不高，产业集聚不足，带动能力弱，贫困群众收入主要依靠外出务工，财产性收入和转移性收入比重小，增收难度大。面对最难攻克的堡垒，如果工作按部就班，不仅达不到效果，
11、还可能拖全省后腿。我们必须以对未来、对群众高度负责的态度，抢抓中央和省脱贫攻坚政策机遇，挖掘政策“含金点”，顺势而为，决战决胜脱贫攻坚、同步小康。 二、因地制宜、因势利导、因户施策，全力推进脱贫攻坚战 脱贫攻坚是一场阵地战、歼灭战。必须按照“定点帮扶、因户施策”工作原则和责任要求，突出重点、猛攻难点，群策群力、集中火力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。 （一）在精准识别上要进一步深化细化。敏尔书记指出，“精准识别是脱贫攻坚的第一粒扣子。科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，不要讲大概、可能、估计，必须清清楚楚、明明白白”。推进贫困村脱贫攻坚，最基础的工作就是要把真正的贫困人口找出来，把扶贫对象摸清搞准，扶持最困
12、难的户，拿出最可靠的办法，办好最急需的事。要真正把对象搞精准。200亿元是大数目，扶持对象一定要精准，确保能真正帮扶到贫困户。要实行定点帮扶、因户施策。要实实在在把基础工作做扎实、做到位，虽然现在扶贫云我们建立起来了，但在精准识别和信息更新过程中还存在不少问题，下步，一定要把贫困对象搞精准，千万不能是糊涂账。要真正把原因搞清楚。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。定点帮扶干部下去后的第一件事情，就是要开展大调研，进一步摸清“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”，精准了解致贫原因和贫困程度，精准制定差别化帮扶措施，真正实现到村到户到人。比如，我到一个贫困村调研，那户贫困群众原本是因病致贫，但
13、识别信息显示的是缺乏劳动力，这就会对制定脱贫计划产生误导。当然，针对这一户，仅知道因病致贫还不够，还需要进一步搞清楚是什么病、能不能在当地医院医治，要花多少钱，做到这个程度，才算真正精准。又比如，我到一个乡调研，得知一个非贫困村的贫困发生率比其他贫困村贫困发生率还要高，这说明识别有问题，必须要补课，根据实际情况实现动态更新。还比如，有的群众当时没有病，现在生病返贫了，就需要纳入；有的以前子女读高中，后来读大学了，负担增加了，返贫了也要纳入；还有的群众以前没有收入，是贫困户，现在外出打工获得收入脱贫了，就应该剔出去，等等。总之，一定要实事求是，实打实、点对点把贫困人口搞精准、把致贫原因搞精准，做
14、到一清二楚、明明白白。要真正把管理搞规范。坚持因地制宜、分类指导，实行重点扶持、整体推进，真正实现扶重点、重点扶。要在建档立卡基础上，以扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接为基础，对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理。 （二）在扶贫项目推进上要进一步务实落实。脱贫攻坚如果没有真金白银投入，只能是口号扶贫、数字脱贫。如果没有实实在在的举措，搞形式主义，硬办法被软化、实招被虚置，真金白银被浪费，脱贫攻坚也有落空的危险。市委、市政府下决心投入了真金白银，关键在于各级各部门拿出过硬的手段和措施，突出重点、猛攻难点，扎扎实实打好打赢几场脱贫攻坚硬仗大仗。 第一，要打好基础设施建设攻坚战。现在，薄
15、弱的基础设施仍然是制约贫困群众脱贫致富的重大瓶颈，尤其是交通毛细血管不畅和安全饮水问题比较突出，群众对此需求迫切。我们要牢固树立问题导向，把解决制约贫困群众脱贫最关心、最迫切的基础设施建设作为投入重要方向，统筹实施好“四在农家美丽乡村”建设六项行动计划，让群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”，全力打通基础设施互联互通“最后一公里”，让群众过上幸福富足的小康生活。当前，要重点解决好路和水的问题。关于路的问题。刚才，陈晏同志对路的问题讲了很好的意见。现在，我省是西部唯一县县通高速的省市。比如，以前铜仁到石阡要5个小时，到沿河要9个小时，现在只要1个多小时和3个小时，交
16、通条件得到了显著改善。但这还不够，与其他发达地区比，还存在一定差距。今年8月5日，国务院批复贵州和宁夏设立内陆开放型经济试验区，铜仁作为黔东门户，要分享到这个政策红利，就必须首先把交通条件改善好，如果交通不行，招商引资、产业发展都会受到制约。厉以宁教授为贵州写了一首诗，“雄踞西南已多年，拓土开疆有史篇。不是夜郎真自大，只因无路去中原。”大家一听就明白是交通制约发展。所以，要下决心把交通这个重中之重解决好，全面打通交通大动脉、中动脉和毛细血管，形成内联外畅的交通体系。这里，我强调一下，这次脱贫攻坚资金用于交通基础设施建设的部分，主要解决通组通户毛细血管的问题，其他交通大动脉、中动脉主要通过向上争取项目来解决。关于水的问题。现在，群众安全饮水是一个比较棘手的大问题。比如，德江县桶井乡的几个村，从乌江提水，不说水质有污染，单看价格就非常昂贵，每吨要4-5元。要着力解决
