试析美国完全解除对越武器禁运的利益动因 周春远【摘要】2016年5月，美国前总统奥巴马在访问越南期间宣布完全解除对越南武器销售禁运，这个决定标志着越美关系发展到新阶段，是两国关系1995年正常化以后的进一步提升，特别是两国建立全面伙伴关系3年后的重要象征越美关系一直是国际关系最为复杂与多变的双边关系之一美国完全解除对越南武器禁运，充分体现美国提升与越南军事合作的目标，从当今东亚地区形势来看，学界很容易将其归因于中国这个重要因素美国推动与越南军事合作，中国是十分重要的外部因素美国感受到中国的压力，甚至是威胁，认为中国在东海和南海所作所为挑战美国在该地区建立的安全秩序中国与美国的盟国（日本与菲律宾）发生冲突，美国要兑现保护盟国的承诺通过推动军事合作，拉拢越南抗衡中国成为美国“亚太在平衡”政策的重要措施当然美国的这个决定有着多层次目的本文将尝试从国际政治与经济的视角解析美国的这一决策，探究解除武器禁令对美国国防公司的经济利益关键词】政治经济学 越美关系 武器销售禁运如果把美国完全解除对越南的武器禁运的原因归属于政治动机是不全面的越美关系从1995年正常化以来发展相对缓慢，双边关系的亮点主要是经贸关系和军事合作。
由于历史原因和制度和意识形态的巨大差异，两国深化政治关系阻力重重外交关系正常化以后，越南政府对美国持谨慎态度，始终防范美国推行“和平演变”，打着“人权”旗帜干涉越南内政美国不愿意在其主导的国际体系中存在社会主义制度，因此不遗余力地试图改变越南政治体制尽管美国决策层中的自由主义者认为通过发展两国经贸关系推动越南经济发展可以逐步促发越南的“民主革命”，但从1995年两国关系正常化以来，美国一直伺机利用越南的社会矛盾（比如：宗教问题、工业化过程中的土地问题），策动一些组织或个人抗议、非法集会、发表过激言论等，通过经贸以外的手段成为反对越南政权的“幕后推手”这些问题始终是黄恒在两国关系发展之间的困难与挑战近年来，东亚地区的新演变推动了越南与美国对彼此战略价值认知的新演变中国的强势崛起，尤其是军事力量的强化使周边国家忧虑加深中国与周边邻国在东海和南海的争端被美国视作“中国威胁论”的生动例证，美国把中国在东海和南海的行为视为对美国在该地区政治与安全秩序的挑战，视为对美国盟国的“威胁”，也视为对越南国家安全的“威胁”不难看出，美国与越南针对中国的“海上威胁”存在广泛的意见共识与利益契合点学术界就美国完全解除对越南武器禁运的政治、军事动因分析已经比较多了，本文将从经济视角予以解读。
首先，美国为什么选择2016年完全解除对越南的武器禁运，得先了解奥巴马政权对越解除禁运的面临困难：第一，美国在越战的失败使很多美国人感到丢脸，到现在很多人对美国的失败难以相信坚守霸权主义和意识形态偏见的美国人，仍然对越南持敌对态度;第二，冷战已经结束，苏联解体被视为资本主义与社会主义的两大政治体制竞争的“历史终结”越南是当今剩下的为数不多的社会主义国家这造成了美国全面改善与越南关系的巨大困难;第三，美国每年公布人权报告，越南一直是“违背人权”的典型国家之一美国利用其文化软实力，在全世界传播美国的普世价值观，塑造“自由民主”典范;第四，美国的政党政治也使奥巴马当局在说服国会支持解除对越武器销售禁令面临困难奥巴马受到记者采访时强调，“解除禁令的决定不针对中国及其他因素，而是美国希望完成与越关系正常化进程的连接点”不过，笔者认为巩固越美政治与军事关系，推动越美新伙伴关系遏制中国，改变越中美三角关系的现状是奥巴马政府全面解除对越武器禁运的重要原因奥巴马将改善越南民主状况作为军售的先决条件但在“亚太再平衡”的迫切需求下不得不加快这一进程本文将着重分析美国的经济目的，并补充禁运解除一年后越美关系的一些新变化。
一、美国完全解除对越的武器禁运的战略目标（一）遏制中国崛起近年来美国认为中国在塑造大国形态的过程中采取主动积极的战略措施，在现有国际秩序中逐渐由被动参与者转化为主动建设者2013年所提出的“一带一路”倡议就是一个明显的例子，同年越美也把双边关系提升为“全面伙伴”关系最近几年，中国积极应对美国在亚太地区的外部压力，在南海“填海遭到”可以被视为最为具由国家意志力的举措与此同时，美国也加大在南海的军事活动，甚至在中美之间发生的摩擦事件，但中美多次博弈后美国并未获得预期的战略收效罗会钧认为中国崛起是美越安全合作的主要动因，美国拉拢越南削弱中国的影响力美国在东南亚的盟友也未必能在遏制中国的立场上完全倒向美国，例如菲律宾和泰国泰国政局在军事政变后一直存在不稳定因素因此不可能与中国在外交关系上交恶，菲律宾总统杜特尔特明显表示出对美国的不信任，也愿意在南海问题上让步来换取中国的经济支持中国也利用经济优势拉拢泰国与菲律宾，在世界经济困难的背景下，各国都需要发展经济的动力，尤其是外资与援助所以，美国需要寻找新的伙伴，越南自然成为美国重要拉拢的对象美国可以利用越中的紧张的海权争端，拉拢越南抗衡中国，巩固军事关系就是“一箭双雕”的措施。
中国的反應也证明美国的措施产生了一定的效果越南现在80%的军事装设备来自俄罗斯，而中国也曾经从俄罗斯购买不少武器，越南有的俄制武器中国都有，甚至大都比越南更现代如果越南成功购买美国武器，虽然越南的军事规模与现代水平不能与中国相比，但越南使用美国武器或多或少会对中国造成一定的威胁，这让中国感到担忧所以美国全面解除对越军售的战略指向是非常明确的二）是美国的“重返亚太”战略的具体措施2011年10月，奥巴马总统与希拉里国务卿分别宣布美国的“重返亚太”战略的目的是“保证与维持美国的世界领导地位”美国的“重返亚太”战略以军事为核心，加强亚太地区的军事存在，这个政策不仅要依靠“老盟友”如日本、韩国、菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡、澳大利亚等，同时也要依靠几个“新朋友”如越南、缅甸、老挝、柬埔寨等所以美国要考虑到如何推动与“新朋友”的关系，特别是军事合作关系杜克大学学者雷南特科万（RenateKwon）和埃德蒙德（Edmund）强调，不能忽略越南在美国东亚地区的长期战略利益中发挥的重要性美国推动与越南的军事合作不仅通过向越南销售武器和援助一些军事装备，而且还看重越南在美国在亚太地区的军事战略布局中的重要位置。
虽然美国官方否认海军想重返越南的金兰港，但这个深水海港具备的重要战略位置，客观上符合美国遏制中国扩充海上力量的诉求金兰港位于越南的中部，能够给在南海活动的美军舰提供方便补给美国如果想加强在南海的军事存在，获得金兰港的使用权确实是极具影响力的选择亚太地区安全研究专家亚历山大武宁（Alexander L.Vuving）一方面指出，如果中国可以把南海成为“中国胡”，美国在亚洲的作用和影响力肯定会衰弱，另方面他认为，如果南海发生冲突，美国需要更多时间加强在该地区的存在，美国战舰经常进出金兰港有利于美国维持与中国力量平衡因此，推动与越南军事合作成为了美国“重返亚太”的重要举措之一这将决定了中美在地区的军事力量相比的重要因素另外，美国邀请越南参加共同军事活动也推动了两国国防合作关系发展，比如，环太平洋军事演习（RIMPAC）美国通过军事培训支持章程，支持越南参与国际军事教育与培训，逐步强化两军关系三）巩固与加强越美双边关系1975年越南实现南北统一，在苏联支持下越南要求美国赔偿战争的损失美国在越战中失利，但实际上其实力与国际地位仍然保持强势美国一直到现在还未向受战争影响的越南人道歉越南选择站在苏联阵线，忽略与美国回复关系。
1986年越共六大承认“越南已经失去了与美国回复正常化关系的机会”冷战后，随着世界格局的变化，越南1986年的革新实现工业化和现代化过程处于初步阶段，苏联的解体后越南不能维持“一边倒”的外交政策，越南必须要创新改变外交思维与方向，“大国平衡”成为了越南的外交核心方针，并在与大国关系正常化过程中形成具体的外交政策，1991年越南与中国关系正常化，1995年（越南统一国家20年以后）才与美国关系正常化1995年以来越美关系发展缓慢，直到2000年11月克林顿才成为越战后首位访越的美国总统，美越两国军事合作也正式拉开帷幕美国答应援助越南解决战争遗留的问题，越南也愿意帮美国寻找美军在越南战场的遗骸进入21世纪，两国关系进入加速阶段，两国领导交往频率增加2013年越南国家主席张晋创访问美国期间，两国把关系提升为全面伙伴关系这在越美两国关系发展史上拥有深远的意义，推动了两国全面合作两国关系的亮点主要是经贸关系，但2016年越美贸易中越南的贸易顺差达到300亿美元，在美国贸易逆差国中排名第六实际上两国仍然面临许多困难与挑战，两国的国家利益还存在许多冲突，全面伙伴关系还缺乏实质性的支撑越南总书记阮富仲2015年对美国进行访问，这是两国关系正常化20年以后第一位越南总书记访美，体现越南增强与美政治互信的意愿，旨在减少两国分歧。
实际上，越南政府从2012年起多次向美国提出解除对武器禁运的要求，但遭到美国多次拒绝直到2016年美国才通过解除禁令，充分体现出美国在亚太新局势的决策动向与地区局势信息相关四）对越南“和平演变”的考虑首先，美国解除军售禁令可以增加越南的政治信任2013年两国确立了“全面合作伙伴关系”之后，越南觉得美国该解除所有禁运，否则就不是全面合作关系，是“不正常”的关系解除禁运对越南来说不只是军事购买，越南党与政府重视其的政治象征意义美国答应解除武器禁运，越美关系发展势必走上一个新台阶，有利于两国建立更多的互信，是美国从战略层面强化对越影响力的关键招数从越美确立全面合作伙伴关系后，越南学界对于美国对越的“和平演变”进行反思并认为在两国关系良好发展趋势，越南不需要继续防止美国的“和平演变”，但是阮玉回反驳，需要继续斗争“和平演变”，因为其最终目标是完全颠覆社会主义其次，“人权问题”依然是美国干涉越南政治的重要手段2017年3月6日，美国驻越南大使馆发表了《2016年越南的人权报告》，继续指责越南的人权状况，比如：限制自由表达、镇压反对势力、严格监督媒体、限制互联网自由与宗教自由、干涉公民政治权利等人权观察（Human rights watch）组织强调，两年来越南政府限制更多人的政治理由，通过暴力手段限制公民政治活动并关闭很多发表异见的。
1995年两国关系正常化以后，美国一直寻找方式在越南进行“和平演变”，推动民主革命，改善越南的人权情况但从美国人的角度来看，越南的人权日益糟糕，没有任何改善，可以说美国之前的办法是无效，改变不了越南的人权状况所以，现在美国要改变方式，一方面继续给越南经济与军事的优惠，另一方派美国人权与法律问题专家来“帮助”越南，使越南治理系统更加透明中国学者贾旭阳认为，美国深化与越南经济关系除了经济层面获益外，还有对其进行和平演变的政治目的，但这又构成了美越深化经济合作难以克服的政治障碍美国议员克里斯史密斯（Chris Smith）表示，美国要保证越南明白越美贸易与安全关系发展取决于越南人权、自由与民主问题的进步，当前的经济与军事关系可能会变成美国推动越南民主化的一种工具美国提出解除对越南武器禁運之前，需要越南满足一些条件越南考虑到这个决议的战略意义必须作出让步，除了允许富布莱特法案基金“和平队伍”在越南活动，越南还释放一些政治犯人，越南的让步也促进了美国取消禁令，特别是美国国会二、武器购买合同带来经济利益（一）近年来越南军费预算快速增长从上面的两张图表可以看出，从2011年起越南军费增加速度较快，2016年其军费为50亿美元，成为世界上20个武器进口最多的国家（2012-2016阶段），排名第10。
随着经济增长速度较快，越南自然需要提高国家总实力包括军事实力，加上中国经济与军事的崛起，尤其是2011年后在南海局势紧张背景下，越南感觉。