现代企业安全管理中国安全生产科学研究院首都经贸大学安全与环境工程学院孙连捷*内 容一、安全生产“五要素”的内容和意义二、现代安全管理的基本理念三、企业安全生产管理的基本理论四、企业安全管理案例五、安全生产法律知识*一、安全生产“五要素”的内容和意义1. 安全生产五要素的提出2. “五要素”的内容3. 落实“五要素”的意义*一、安全生产“五要素”的内容和意义1. 安全生产“五要素”的提出国家安全监督管理总局成立后，中央决定由当时任国资委书记的李毅中同志调任总局局长，2005 年 2 月底上任李毅中局长上任后几天，经过深刻的思考，提出了安全生产的“五要素”，引起了安全生产界的广泛重视一、安全生产“五要素”的内容和意义2. “五要素”的内容一是安全文化二是安全法治三是安全责任四是安全科技五是安全投入*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 五要素的内容安全文化即加强企业和全社会的安全文化建设，强化公民自我保护意识，提高全民安全素质对领导干部，要树立“以人为本”的执政理念，落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 五要素的内容安全法治即健全安全法律制度，依法规范全社会的安全行为。
包括政府、企业、职工和公民在内，真正在安全生产上做到有法可循、执法必严、违法必究实现安全监管的权威性和严肃性一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 五要素的内容安全责任即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制企业是主体，企业负责人是第一责任人各级、各部门、各岗位均要有详细的安全责任要求 各级政府是安全监管的主体，要建立和实行“问责制”一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 五要素的内容安全科技即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题企业：要采用先进的安全生产技术、组织安全生产科技研发国家：要组织重大安全技术攻关，制定安全技术标准和规范，开展国际技术交流 *一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 五要素的内容安全投入即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制企业的是安全投入的主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 五要素的内容可以说，“五要素”基本抓住了当前我国在政府层面的安全工作和企业层面的安全生产工作的要害和重点而把“安全文化”放在五要素之首，更是把握住了建立安全生产长效机制的核心问题。
一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化从安全文化产生和发展的历程来看，安全文化的深层次内涵，属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （1）落实安全文化倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理 条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康 这离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自 己的一举一动，符合安全健康的行为规范要求人们通过生产、生活实践中的安全文化的教 养和熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故 发生、保障生活质量，这就是安全文化的本质一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的目前的科技手段还达不到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的情况下， 无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。
然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可 能“传染”给其他人一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然是发生事故安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工或公民遵章守纪，几乎是不可能的事，这就必然带来安全管理上的疏漏一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （1）落实安全文化安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的 强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体 氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安 全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管 理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动 ，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （2）落实安全法治我国有关安全生产法制建设的重要 历程：• 1956 年颁布的“三大规程”；• 1962 年颁布的“五项规定”；• 1979 年实施，1997年的修订的《刑法》；• 1992 年实施的《矿山安全法》；• 1994 年实施的《劳动法》；• 2002 年实施的《安全生产法》。
一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （2）落实安全法治法治的要求：立法→执法→守法→和谐安全执法的现实要求，既要依法治“险”、依法治“烂”，还要依法治“权”、依法治“官” *一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （2）落实安全法治我国安全生产监督执法历程：• 1998 年以前，劳动部（职业安全健康监察局、矿山安 全监察局、锅炉、压力容器安全监察局）； • 1998 年至 2002 年，国家经贸委（安全生产监督管理局 、煤矿安全监察局）； • 2002 年至 2005 年，国家安全生产监督管理局，国家煤 矿安全监察局； • 2005 年至今，国家安全生产监督管理总局一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （2）落实安全法治• 安全有规范，但生产过程不遵守是事故高发的重要原因之一；• 安全监管不力，是企业不守法的根源之一；• 全民的法治观念和守法行为，是安全生产的基础一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （3）落实安全责任安全责任，就是在确保人身和生产安全方面，必须履行的分内义务。
用制度的形式将部门和个人在安全生产方面必须履行的义务或应做的事明确规定下来，就是安全生产责任制一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （3）落实安全责任逐级强化安全责任心，全面落实安全责任，这是构筑安全防护大堤的根本安全责任的落实是实现“全员、全过程、全方位、全系统”安全保障的必要条件一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （3）落实安全责任安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度安全责任制的实质是“安全生产，人人有责”一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （3）落实安全责任在企业实行安全生产责任制，要做到“横向到边，纵向到底”的责任体系保障横向到边——纵向到底——*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （3）落实安全责任企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩 *一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （3）落实安全责任各级政府管理人员的安全生产责任：• 法律责任——• 行政责任——• 经济责任——• 道德责任——*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （4）落实安全科技安全科技是确保生产安全的软件和硬件，是安全生产的基本手段和实用方法，是安全管理与科技进步的综合体现。
安全科技水平决定了安全生产的保障能力，安全科技是事故预防工作的基础保证一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （4）落实安全科技安全科技包括： • 安全科学技术基础理论和学科体系建设研究； • 事故预防和控制技术措施研究； • 新技术、新工艺、新材料、新设备的安全防护 技术研究； • 安全新规范、新标准、新制度的制定和修订； • 危险和有害因素辨识、分析、评价方法研究一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （5）落实安全投入安全需要投入，安全是要付出成本的，某些企业由于设备老化，安全设施缺失是生产之大患落实企业安全生产的主体责任，就是要解决这些历史欠账，要消除这些隐患，需要解决资金渠道，需要加大安全投入一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （5）落实安全投入《安全生产法》第 18 条规定：“生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由 生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人 经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必 需的资金投入不足导致的后果承担责任这在法律层面上给出了安全投入的依据。
一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （5）落实安全投入既然企业是安全责任主体，那就是安全投资 的主体，因为只有增加安全投入，生产才有安全 保障这也是企业所体现出的关心、理解、尊重 职工的实质所在增加安全投入是落实企业主体责任的实质性 举措，是真抓实干，是利国利民，是创造和谐社 会的重要内容一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （5）落实安全投入依法保证安全生产所必需的资金投入包括：• 安全培训教育所需费用；• 为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费；*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （5）落实安全投入 • 安全设施，如：安全连锁、报警装置、安全通 讯设施、防触电设施、防噪声和粉尘设施、防灼 伤冲淋设施、员工洗浴和休息设施、应急救援等 设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治 措施的资金投入；• 保证重大隐患治理所需费用；• 安全风险抵押金；*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义 （5）落实安全投入• 安全检查工作所需费用；• 保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入；• 建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；• 为从业人员缴纳的保险费用。
二、现代安全管理的基本理念1. 国家对安全生产的高度重视2. 全球经济一体化与安全生产3. 人权与安全生产4. 安全生产的经济意义*1. 国家对安全生产的高度重视朱鎔基同志曾经说过：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局涉及：（1）人权（人民群众生命财产安全）（2）战略（国民经济持续快速健康发展）（3）政治（社会稳定）二、现代安全管理的基本理念*1. 国家对安全生产的高度重视温家宝总理2006年1月23日在全国安全生产工作会议上讲话：一、充分认识做好安全生产工作的极端重要 性二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生 产工作三、高度重视和切实加强对安全生产工作的 领导二、现代安全管理的基本理念*1. 国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局 我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责安全生产责任重于泰山必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突。