《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》《改革政府》一书由戴维・奥斯本和特德•盖布勒所写，具体生动的描述了 美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观念和措施来改革政府，这本书对于 新公共管理运动有着十分重要的意义这本书的序言指出，在工业时代发展起来的政府机构，发展到现在这种迟缓、 中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，现在开始脱离 人民，机构臃肿，浪费严重，效率低下，刻板且没有人情味而今天的环境要求 各种体制机构提供高质量的商品与服务，要求具有高水平的经济效益；要对顾客 作出反应，提供多种多样的服务供选择，并给它们的雇员以使命感；要求各种体 制机构不是简单地替公民们服务，而是要把权力赋予公民这时候企业化政府出 现了但是如果认为政府可以像企业那样运作，那就错了，因为两者根本是不同 的两种机构组织企业的行为动机是获取利润，政府的动机是再次被选上连任； 企业的大部分收入来自顾客，政府收入则来自纳税人;企业的动力通常来自竞争, 政府则来自垄断更重要的是，政府的基本使命是“办好事”，而不是挣钱，政 府必须常常替每个人平等服务，不管这个人支付的能力和对服务的需要如何，所 以政府也不能像企业那样讲求效率。
不过，政府不可能像企业那样运作并不意味 着它不可能更有企业家精神在官僚主义行为和企业家行为之间是一个巨大的连 续体，政府肯定可以在这个区域内调整自己的位置戴维•奥斯本与特德•盖布勒将具有企业家精神的政府包含的内容概括为10 个方面：1. 起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服 务伐U桨），而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶 持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估2. 社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机 构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区 从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”，转变成掌握自己命运的、强有力 的“强者”，让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决3. 竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断， 促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府 通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效4. 有使命感的政府：改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规 章条文，而是来自政府的目标与使命。
政府承担彻底清除各种过时规章的重任， 通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动 型组织”5. 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目 标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而 不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动6. 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府 把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务政府经常调查 顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时做出灵敏反应，改善服务质量，建立一个 真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱 使型政府7. 有事业心的政府：有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上, 还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱政府重视以物质奖励来调动 部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家8. 有预见的政府：预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防 患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决政府不是“未来盲”，不是花大笔 钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。
它们制 定战略规划，建立预算制度，尽其所能地考虑未来的发展问题9. 分权的政府：从等级制到参与和协作，即政府下放权力，积极采用参与 式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同 时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政 府的工作效率10. 以市场为导向的政府：通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主 要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市场自由 运行，也不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来 规范市场，调动各社会组织与个人的积极性第一章的主题是“起催化作用的政府：掌舵而不是划桨”，过去政府的角色 只有税收和提供服务，但是作者认为“政府之所长，即筹集各种资源，通过民主 政治程序设定社会需要的优先目标，与此同时，又利用私营部门之所长，组织商 品和劳务的生产”，也就是依靠第三方来进行公共服务工作，比如使用志愿者来 管理公园和图书馆，用构造市场的方法来鼓励节约能源，等等他提出政府应该 掌舵而不是划桨【两者的区别是：掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌， 并且能对资源的竞争型需求加以平衡；划桨的人聚精会神与一项使命并且把这件 事做好；掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径，划桨型机构倾向于不顾 任何代价来保住他们的行事之道】政府应该成为一个掌舵型的组织，因为政府手 中收的税比以前少了，但是社会对政府的要求变高了，而且政府作为教育者、训 练者、管理调控者、规则订立者的各种角色比以前更加重要了，这就要求政府更 加灵活，应该关注怎样利用第三方的资源去做事而不是专注于如何绞尽脑汁去提 供服务。
作者提到在美国，志愿的或者非赢利性的组织既不同于公共部门机构，也不 同于私营的赢利性公司，他们起的作用越来越大不过很难对这类部门下定义， 志愿或者非赢利都不能准确描述，所以称为第三类部门，这些第三类部门实际上 已经成为了 “提供集体商品的优先机制”讨论，在中国，这种第三类部门发展 得怎么样？我们应该怎么做？）（1）目标危机：非营利组织是为了实现特定的社会目标而成立的，但有些 非营利，组织的负责人在公益目的的掩盖下为个人谋取私利；（2）志愿危机：我 国的志愿人员数量很少，而且由于我国的志愿者多是业余的，缺少必要的培训， 所以在服务质量和服务效率上还存在不少问题，而且志愿者的权益也得不到保 障另一个表现是非营利组织活动需要的开支与其所能募集到的资源之间存在着 一个巨大的缺口；（3）制度危机：我国非营利组织的法律还不完善，至今没有一 部全面规范非营利组织的法律；条例的内容侧重于登记程序，在税收、财务管理 以及志愿者的管理方面尚未有突破；（4 ）人才危机：我国非营利组织中缺乏人才， 大多数官方非营利组织的主要领导都是由从现职领导职位退下来的或由机构改 革分流出来的原政府官员担任，我国有近一半的非营利组织尚缺乏正式的决策机 构，缺乏民主决策的机制和制度上的保障；（5 ）信任危机：一些非营利组织通过 各种渠道筹款，但一些被救助者通过媒体直接向社会求助却能得到社会的大力帮 助，这说明不是我国社会不愿意为非营利组织捐款，而是因为许多组织缺乏社 会公信度。
在这一章的最后，作者认为如果能够得到圆满的结果，获得高效率，做到公 平和负责任，政府把公共服务交给私营机构去办是说得过去的，但是不能因为这 个做法就认为政府是私有化部门，政府还是不能完全像企业那样运作的综上所述，第一章的内容可以概括为：政府应该集中精力做好决策工作，而 把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做第二章的主题是“社区拥有的政府：授权而不是服务”作者通过一个针对 公营住房的个案研究，帮助大家了解社区所有权的力量案例说的是20世纪50年代之后美国的公营住房大部分沦为了吸毒、犯罪、 少年怀孕和吃救济的恶性循环的场所，但是一个叫金米•格雷的女性彻底改变 了首都华盛顿的一个叫凯尼尔沃思的小区她是一个典型的不依赖政府的例子, 充分说明人一旦掌握了自己的命运，就可以移山填海她一开始找几个人给学 生上课，后来靠义卖和筹钱实施“我们来上大学了”这个项目，第一年就 令17个孩子上了大学慢慢地，小区里的氛围有了变化，大家都开始希望自己 的孩子上学后来这个小区的住户自己建立了一个管理公司，并自己制定管理 章程，对小区的自然环境和人文环境都进行了规定，比如对乱丢垃圾的人进行 罚款，强调让居民把小孩送到学校等等。
这个公司还开了自己的快餐店、搬家 公司、理发店等等，把工作机会向社区的居民尤其是年轻人开放小区的居民 开始有了主人翁的责任感，于是也开始自发参与到驱逐毒贩的队伍中，而且成 效非常显著真的是一个令人激动的案例作者在这一章呼吁政府授权社区进行自治，因为社区对自己的成员更为关 切，比专业人员更了解自己的问题，解决问题更灵活更有创造性，而且花费也 少因此作者最后提出应该通过参与式民主给公民授权的结论，这将会减少公 民对政府的依赖，提升公民的能力和自信心可以讨论一下我国的社区自治和 美国的差异）第三章的主题是“竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去”第一个 例子是菲尼克斯市通过将自营公司纳入招标的范围，形成公营经济和私营经济竞 争的局面，非常有效地提高了市政工程部门的行动能力，由此总结岀竞争的种种 好处：可以提高效率，迫使公营或垄断组织对顾客的需求做出反应，奖励革新， 提高公营组织雇员的自尊心和士气接下来说到把竞争机制注入公共服务事业的 一种常用方法是签订合同，但不是说政府签订了合同就完成了，因为很多私营承 包商未能履行许诺，虚报低价，承包商可能逐渐会发展成一个垄断组织，最严重 的问题还是欺诈，要解决这个办法可以在订立合同时注意四项标准：投标确定是 竞争性的；竞争的依据是关于成本费用和业绩质量的可靠资料；对承包商进行严 密的监测；建立一个相对的非政治性机构履行监测的任务。
可以讨论一下我国 政府在招标的时候是否符合了这些标准）接下来作者引入了一个关于公共教育的案例研究，即明尼苏达州的例子1984年，他们说服州议员，让明尼苏达州的孩子们选择任何一个区的学校上学, 可是该草案遭到了否决，但是保留了一项就是“允许中学三年级和四年级的学生 领取州教育资金上大学，在争取双重学分的同时读完高中课程这项措施突然 让孩子们有了选择，他们的家长也喜欢这样，95%的学生和家长都感到满意，90% 的学生说这一计划同他们只读高中课程相比学到更多的东西后来教育界企图扼 杀这项计划时遭到了家长们的抗议后来，慢慢地，能够让学生和家长实现更多 选择的计划一个一个开展起来，这样的竞争迫使衰退中的学校改善其管理方式， 也保证了穷人和少数民族孩子的选择权,真正减少了身份和等级地位的差距过 论华师大附中和中大附中,前者着重以学生自主发展为本，以学生综合素质培养 为重，以个别化为发端，以个性化为归宿，构建多元化、现代化、国际化的新课 程体，并针对学生进行了多种形式的教改试验；中大附中则依托中山大学的力量, 教学设施水平超前，共享大学师资、设备和场馆等教育教学资源，对学生和家长 也有很大的吸引力确实这样优秀的私立学校对公立学校是一个挑战，促使公立 学校转变）但是作者认为，如果要使竞争发生作用，必须对竞争仔细地加以组织和管理, 否则会产生不公平，比如谋求赢利的意愿可能把没有医保的病人拒之门外令他们 挤到拥挤不堪的公立医院；而且私营承包商可能提供的福利比较少，而且倾向于 不雇用少数民族和妇女；如果不细心加以组织，表面看起来的竞争性市场也可能 最后屈服于垄断组织的力量。
这一章主要是强调竞争机制的引入对政府重新定位的重要性，以及引入竞争 机制需要注意什么第四章的主题是“有使命感的政府：改变照章办事的组织”主要是提出政 府应充分放权，提高政府雇员的士气和革新能力，使政府注重目标使命而不是重 复繁重的规章制定1）通过建立有使命感的预算制度，能够激励每个雇员节约 资金，给管理人员所需要的自主权来应对变化，简化了预算程序，腾出人力财力 对新的想法进行试验，减少用于审计师和预算官员的费用等等2）人事制度也 作出改变，比如对工作分类和工资级别进行。